賓陽縣推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作探討

梁英

中圖分類號：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.073

1賓陽縣林業(yè)基本概況

廣西賓陽縣轄賓州鎮(zhèn)、黎塘鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、思隴鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、鄒圩鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、古辣鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、和吉鎮(zhèn)、洋橋鎮(zhèn)和陳平鎮(zhèn)16個鎮(zhèn)，2019年森林資源管理“一張圖”成果顯示，全縣土地總面積229 916.4 hm2，其中林地面積94 730.28 hm2，占41.2%，非林地面積135

186.12 hm2.占58.8%，森林覆蓋率46.01%（含農(nóng)地喬術(shù)林）?！笆濉逼陂g，賓陽縣年森林采伐限額500 479 m3，白2017年起，每年林木采伐申請均大大超過年采伐限額，多年的積壓，至2019年申請采伐量是采伐限額的2倍多，達(dá)到110萬立方米?！笆濉逼陂g，賓陽縣曾在甘棠鎮(zhèn)、陳平鎮(zhèn)以委托授權(quán)形式進(jìn)行林木采伐審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但其他鎮(zhèn)林術(shù)采伐審批還集中到縣自然資源局（林業(yè)局）辦理，群眾“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題沒有得到根本解決。

隨著社會的不斷發(fā)展，林業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)，而林術(shù)采伐管理也要根據(jù)時代發(fā)展要求及人民群眾殷切期盼進(jìn)行改革與創(chuàng)新。賓陽縣為做好林木采伐“放管服”改革-i作，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，提高采伐審批效能，2020年9月，賓陽縣將農(nóng)村居民在白留山和個人所承包集體林地上種植的林術(shù)采伐申請賦權(quán)到各鎮(zhèn)人民政府，2020年9月至2021年2月10日各鎮(zhèn)共發(fā)放林木采伐證限額為161 810 ffl3，基本按時間、按要求完成限額發(fā)放任務(wù)。通過總結(jié)賦權(quán)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)還需要持續(xù)深化林木采伐“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)放權(quán)、更科學(xué)監(jiān)管、更高效服務(wù)。

2賓陽縣林木采伐“放管服”改革工作中存在的問題

2.1賦權(quán)前期準(zhǔn)備工作不足

權(quán)力下放時間倉促，賦權(quán)方案沒有詳細(xì)制定。2020年9月以來，隨著權(quán)力下放在全縣鋪開，各鎮(zhèn)林術(shù)采餞申請受理即刻進(jìn)入緊張運(yùn)作中，市、縣上級部門雖有及時培訓(xùn)，但對相關(guān)人員特別是各鎮(zhèn)非林業(yè)工作人員沒能進(jìn)行全面、系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)人員不能確保熟練掌握新版林木采伐管理系統(tǒng)功能和技術(shù)要求;賦權(quán)發(fā)證的范圍、內(nèi)容等方面宣傳力度不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視、審批速度不夠快[1]。

2.2林木采伐“放管服”改革質(zhì)量需要提升

當(dāng)前，林術(shù)采伐“放管服”改革質(zhì)量尚有較大提升空間。1）采伐事項沒有進(jìn)駐鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，辦事指南中的一次性告知、流程圖、限時辦結(jié)、信息公開及“一窗受理…‘一站式辦理”等制度落實(shí)不到位。2）基層林業(yè)站因機(jī)構(gòu)改革合并到國安站，領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施等方面影響承接能力，如大部分鎮(zhèn)都不購買掃描儀，臺式計算機(jī)、激光打印機(jī)、針式打印機(jī)均使用舊設(shè)備，影響了工作效率;下放的林術(shù)采伐事項專業(yè)性較強(qiáng)，鎮(zhèn)政府從事涉林工作人員或鎮(zhèn)林業(yè)專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，如個別少鎮(zhèn)林業(yè)站只有1—2人。3）辦公條件、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能滿足日常工作需要，承接落實(shí)能力不足，對下放的權(quán)力“接不好”。

2.3林木采伐政務(wù)服務(wù)工作亟待優(yōu)化

目前，林術(shù)采伐距離林農(nóng)的期盼還有一定差距。1）信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不到位。部門之間信息共享機(jī)制不健全，韭務(wù)系統(tǒng)林立、導(dǎo)致辦事效率低、成本高、時間長¨]。比如，林術(shù)采伐、林權(quán)證信息、林權(quán)抵押、法院查封、天然林范圍、公益林范圍、水源林保護(hù)范圍、三大糾紛調(diào)處案件和林地變更范圍等林業(yè)主管部門沒有建立匯總數(shù)據(jù)庫，造成系統(tǒng)之間不連接、不兼容，即使在同一系統(tǒng)內(nèi)部，審核需要查詢信息要線下來回跑;林術(shù)采伐管理系統(tǒng)、政務(wù)一體化平臺因技術(shù)問題目前也沒有對接成功，林術(shù)采伐手機(jī)App系統(tǒng)沒有開通，無法實(shí)現(xiàn)林農(nóng)在家即可網(wǎng)上申請采伐，林農(nóng)多跑路現(xiàn)象依然存在。2）采伐設(shè)計中介機(jī)構(gòu)數(shù)量多，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有時出具伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料時間長且與標(biāo)準(zhǔn)差距大，甚至達(dá)不到審批的要求，反復(fù)修改，直接影響審批整體辦理的效率[2].

2.4林木采伐限額分配不夠嚴(yán)謹(jǐn)

由于沒有完善的森林經(jīng)營主體的經(jīng)營方案，縣級林業(yè)主管部門分配給各鎮(zhèn)森林采伐限額還不夠科學(xué)。由于限額嚴(yán)重不足，又兼顧均衡，不是按照各鎮(zhèn)林地、林術(shù)資源分布、可采伐資源比例、過熟林面積和比例、林分成熟度等等因素來確定限額分配，從而出現(xiàn)平原鎮(zhèn)限額使不完，山區(qū)鎮(zhèn)缺口又想當(dāng)大，造成反復(fù)統(tǒng)計、分析，在系統(tǒng)上對各鎮(zhèn)限額進(jìn)行調(diào)整，增加不少工作量。

2.5采伐限額不足導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”

“十三五”期間，賓陽縣自然資源局（林業(yè)局）共申請追加采伐限額9.4萬立方米，雖然緩解一點(diǎn)燃眉之急，但基本上是杯水車薪?！笆奈濉逼陂g，賓陽縣年森林采伐限額為78萬立方米，與實(shí)際申請采伐量有較大的差距，預(yù)計每年有10萬立方米的缺口。

3推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的對策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林小采伐“放管服”改革是完善采伐管理機(jī)制、管理方式的重大舉措[2]，各鎮(zhèn)要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅持問題導(dǎo)向，通過完善林小采伐管理的措施和辦法，條件允許的一律進(jìn)駐鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心的集中辦理，規(guī)范編制林小采伐許可辦事指南、落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)與縣自然資源局（林業(yè)局）溝通、爭取得到縣局指導(dǎo)、支持及實(shí)地實(shí)操培訓(xùn)，縣局加強(qiáng)對各鎮(zhèn)林術(shù)采餞審批結(jié)果的檢查、督導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保林術(shù)采伐“放管服”改革工作的順利推進(jìn)列。

3.2強(qiáng)化賦權(quán)事項承接條件

1）人員配備。林小采伐許可業(yè)務(wù)量較大，各鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)的森林實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的專兼職工作人員從事林術(shù)采伐工作，其中至少應(yīng)有1名熟悉林術(shù)采伐管理知識或接受過林業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)并熟悉計算機(jī)操作人員。2）辦公設(shè)備。使用全國林術(shù)采伐管理系統(tǒng)需要連接互聯(lián)網(wǎng)，管理用戶、辦證點(diǎn)計算機(jī)必須接互聯(lián)網(wǎng)（接通自治區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)），并保持網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，保證采伐數(shù)據(jù)實(shí)時上傳，辦證點(diǎn)配備每人1臺臺式計算機(jī)，1臺激光打印機(jī)、1臺針式打印機(jī)、1臺掃描儀或高拍儀，復(fù)印機(jī)可共用。3）經(jīng)費(fèi)。林術(shù)采伐許可涉及千家萬戶日常業(yè)務(wù)量較大、辦公耗材較多，一個作業(yè)小班一張證，使用采伐證多，各鎮(zhèn)政府要保障充足的辦公耗材和辦公設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)、采伐證工本費(fèi)、承辦、審核、審批人員定期、不定期培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、必要的法律、法規(guī)、政策宣傳經(jīng)費(fèi)。

3.3探索創(chuàng)建森林資源監(jiān)管系統(tǒng)

建立縣、鎮(zhèn)兩級森林資源管理ArcMap系統(tǒng)，將林術(shù)采伐、林權(quán)證、林權(quán)抵押、法院查封、天然林、公益林、水源林、三大糾紛調(diào)處案件和林地變更信息集中錄入ArcMap系統(tǒng)，用保密制度管理數(shù)據(jù)庫，方便審查、審核、審批及事中事后監(jiān)管;實(shí)現(xiàn)全國林術(shù)采伐管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與廣西政務(wù)一體化平臺實(shí)時無縫對接，加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”的及時互聯(lián)互通，開通采伐手機(jī)App系統(tǒng)，方便林農(nóng)和企業(yè)申請采伐。推進(jìn)林木采伐審批“落地上圖”，滿足審批快捷高效、監(jiān)管實(shí)時有效的管理要求。[4]。

3.4建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制

調(diào)查設(shè)計單位對伐區(qū)設(shè)計材料的真實(shí)性準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，林術(shù)采伐人對申請材料的真實(shí)性和采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的誠信和法律責(zé)任。建立縣、鎮(zhèn)兩級林術(shù)采伐失信名單檔案，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵措施，對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、記入林術(shù)采伐失信名單。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐公示公開制度

通過各鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)、自然村的政務(wù)公開、告示欄、賓陽縣融媒體、廣播、賓陽印象等新聞媒介、賓陽縣政府、各鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站，以及手機(jī)客戶端、公眾號等，加大林小采伐法規(guī)、政策的宣傳力度，及時將采伐限額分配、申請審批情況進(jìn)行公示，讓社會公眾知曉并監(jiān)督，保證采伐管理的公正公開。3.6全力爭取上級部門追加采伐限額

“十四五”期間，賓陽縣年森林采伐限額為78成立方米，與實(shí)際申請采伐量有較大的差距，預(yù)計每年有10萬立方米的缺口，只有盡可能追加采伐限額，才能緩解限額“緊缺”，解決“辦證難、辦證慢”的問題。

3.7將林木采伐管理納入年度績效考核

縣政府要將林木采伐管理納入各鎮(zhèn)年度績效考評內(nèi)容，對按時完成任務(wù)、無違法違規(guī)情況發(fā)生的鎮(zhèn)給予考評加分和獎勵，對不按時完成任務(wù)、發(fā)生違法違規(guī)情況的鎮(zhèn)給予考評扣分和處罰。[5]

4結(jié)語

林木采伐許可證辦理涉及千家萬戶，是一項與廣大林農(nóng)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作，賦權(quán)各鎮(zhèn)人民政府審批發(fā)放林木采伐證，是賓陽縣人民政府及賓陽縣自然資源局（林業(yè)局）對自治區(qū)行政審批改革及推進(jìn)林術(shù)采伐“放管服”改革一r作高度重視的具體體現(xiàn)，下一步將深入落實(shí)林小采伐“放管服”改革服務(wù)精神，不斷為林農(nóng)提供更優(yōu)更快更好的服務(wù)，真正方便廣大林農(nóng)辦證。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡雪飛.簡析集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對策[J].農(nóng)家參謀，2019（11）：120.

[2]李偉.林木采伐管理存在的問題與對策[J].廣東業(yè).2020，54（10）：59-60.

[3]宋連連，宋俊蓮，林木采伐管理現(xiàn)狀問題及對策[Jl.低碳世界，2020，10（ 05）：205.

[4]史暢，嚴(yán)劍.社會治理視角下的林木采伐“放管服”改革思考[J].國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院學(xué)報，2020，19（ 01）：8-12.

[5]林振寧.規(guī)范和優(yōu)化林木采伐運(yùn)輸管理工作的現(xiàn)狀和對策[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2019（ 01）：100-101.

（責(zé)任編輯：趙中正）