試析廣西國有林場改革與發(fā)展的思路

譚鴻華

中圖分類號(hào)：F326.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.068

國有林場是國家生態(tài)文明建設(shè)中非常關(guān)鍵的一環(huán)，其管理質(zhì)量及發(fā)展水平不僅關(guān)系到相關(guān)資源的合理應(yīng)用，還會(huì)對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響，因此國有林場的發(fā)展情況一直都是社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問題。但是，國有林場目前的發(fā)展中還有很多問題存在，這在一定程度上影響了國有林場的效用發(fā)揮，同時(shí)也對國有林場的發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制作用。因此，為了更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的相關(guān)需求，還需要相關(guān)單位對國有林場的改革及發(fā)展措施進(jìn)行深入的分析。

1加強(qiáng)國有林場改革及發(fā)展的意義

對國有林場進(jìn)行科學(xué)的改革與發(fā)展，不僅滿足國家發(fā)展的相關(guān)需求，還符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的趨勢。通過相關(guān)改革發(fā)展措施的落實(shí)，不僅琵能夠提高國有林場內(nèi)部管理機(jī)制的科學(xué)性和完善性，推動(dòng)其現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能在一定程度上推動(dòng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實(shí)與深化。同時(shí)，良好的改革發(fā)展工作還能夠推動(dòng)國有資源監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)機(jī)制的落實(shí)，可以有效提高國家森林資源的儲(chǔ)量，能夠在強(qiáng)化森林生態(tài)功能的同時(shí)，改善所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，這對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化具有非常重要的意義。

2廣西國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)權(quán)不明

國有林場中的森林資源都是歸國家所有，但其所有權(quán)通常是由相關(guān)林業(yè)部門代為執(zhí)行，同時(shí)在此過程中還需要由國有林場進(jìn)行經(jīng)營管理。受到這種模式的影響，我國森林資源在所有權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)方面僅有一個(gè)主體，即林業(yè)部門或國有林場既是資源的經(jīng)營管理者，又是資源的所有者，在這種情況下，林業(yè)部門和國有林場都會(huì)認(rèn)為自己有權(quán)對相關(guān)資源進(jìn)行處理，這也導(dǎo)致相關(guān)資源經(jīng)常會(huì)被地方政府轉(zhuǎn)讓出賣，或者是無償?shù)恼加煤推秸{(diào)，進(jìn)而出現(xiàn)了一定的資源損失問題。而目前的廣西國有林場實(shí)施的也是這種資源管理模式，名義上森林資源歸屬于國家，但資源所有者存在主體缺位的情況卻非常普遍，這也導(dǎo)致國有的森林資源出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)虛置的問題，各種權(quán)利、責(zé)任及利益不夠明確，未能形成健全完善的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。因此，在國有林場經(jīng)營管理及收益等諸多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了國有林場的健康發(fā)展。

2.2綜合效益不高

1）廣西國有林場長期使用自收自支的管理模式，所以林場工作人員會(huì)將工作的重點(diǎn)放在提高林場收入方面，對于林場的社會(huì)效益并不重視。2）有效改善生態(tài)環(huán)境并不是短時(shí)間內(nèi)能夠做到的，需要通過工作人員的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，但由于生態(tài)效益的獲取需要較長的周期，所以更容易被忽視，甚至可能會(huì)出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)效益而過度采伐，影響生態(tài)效益的情況。3）廣西國有林場的林業(yè)用地總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值的情況非常普遍，這也導(dǎo)致很多林場經(jīng)常會(huì)對林業(yè)用地進(jìn)行他用，即便有退耕還林等強(qiáng)制性措施，但只要林業(yè)用地的產(chǎn)值無法滿足林場自身的生存和發(fā)展需要，就可能會(huì)出現(xiàn)林地他用的情況。而這種綜合效益不高的情況，必然會(huì)對國有林場的發(fā)展造成一定的影響。因此，還需要通過相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

2.3經(jīng)營管理難度大

廣西國有林場具有分布廣泛的特點(diǎn)，大多都處在較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較差，水電、交通、通信等條件均無法滿足林場經(jīng)營管理工作的相關(guān)需求。同時(shí)，受到分布和交通等因素的影響，林場管理工作具有較大的難度，防偷、防火及占用現(xiàn)象管理困難，更難以形成健全完善的責(zé)任機(jī)制，再加上獎(jiǎng)罰措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致工作人員對于林場的經(jīng)營管理存在積極性不高的情況，這些問題的存在不僅加大了林場經(jīng)營管理的成本投入，也對該項(xiàng)工作的效用發(fā)揮造成了不利影響[1]。

2.4缺乏相應(yīng)的人才支撐

受到國有林場工作條件等諸多因素的影響，很多國有林場都存在人才匱乏的情況，高素質(zhì)的人才不愿意到國有林場工作，導(dǎo)致國有林場存在人才嚴(yán)重不足的情況。同時(shí)，現(xiàn)有工作人員學(xué)歷不高，老齡化問題十分嚴(yán)重，無法利用先進(jìn)的思想和技術(shù)手段推動(dòng)國有林場的改革及發(fā)展，這也對國有林場的現(xiàn)代化發(fā)展造成了不利影響。

3廣西國有林場改革及發(fā)展的相關(guān)思路

3.1創(chuàng)新國有林場的管理體制

1）解決森林資源所有權(quán)虛置問題和所有主體缺位問題，要明確國有森林資源到底由誰管理。具體可以制定相關(guān)制度法規(guī)，以此推動(dòng)林場管理體制的創(chuàng)新，例如，積極制定與完善資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、考核制度及監(jiān)督制度。相關(guān)制度的有效制定與落實(shí)，不僅能夠提高林場管理工作的規(guī)范性和有效性，還有利于林場特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。2）通過林地資源檔案對林場管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的審計(jì)和控制，并對獎(jiǎng)罰措施加以落實(shí)，提高相關(guān)人員的工作積極性。

3.2提升林場的綜合效益

1）提高工作人員的認(rèn)識(shí)水平，使其認(rèn)識(shí)到提高國有林場綜合效益對于林場生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展的重要影響。一方面，可以采用家庭林場、林業(yè)合作社等方式將林業(yè)用地及林業(yè)資源盤活;另一方面，可以通過并用多種經(jīng)營手段，如利用林花、林藥、林茶及林果等多元化的林下經(jīng)濟(jì)模式，提高林場的經(jīng)濟(jì)效益。2）國有林場可以采用林業(yè)融資、公司上市及股份合作等方式來吸引社會(huì)資本的參與，不斷提高林業(yè)發(fā)展的活力，使林業(yè)發(fā)展?jié)摿δ軌虻玫接行ч_發(fā)，也只有通過這種聯(lián)合壯大、管理創(chuàng)新的方式將經(jīng)營機(jī)制搞活，才能為國有林場的發(fā)展帶來更大的動(dòng)力和空間，使其在適當(dāng)投入的情況下能夠獲得更高的綜合效益，從而在社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)方面達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目的。3）做好環(huán)境及生物多樣性的保護(hù)工作，在大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林的過程中，應(yīng)將生態(tài)影響小、使用范圍廣及材質(zhì)好作為工作的中心，以此為基礎(chǔ)，對速生豐產(chǎn)樹種進(jìn)行選育及開發(fā)，才能進(jìn)一步提高林場的綜合效益。而在此過程中，還可以發(fā)展速生豐產(chǎn)混交林，如將速生豐產(chǎn)林與四倍體刺槐進(jìn)行混交。四倍體刺槐的葉片具有較大的肥用價(jià)值，其中含有豐富的礦物質(zhì)和維生素，能夠作為畜牧養(yǎng)殖的飼料使用，而且其產(chǎn)能較高，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和病蟲害抵抗能力，對其進(jìn)行應(yīng)用，不僅能夠獲得良好的保水固土能力，還能避免單一樹種培育造成的水分和肥力流失問題，使林場的綜合效益得到有效的保證。[3]

3.3做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

在國有林場改革及發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)給予大力的支持。1）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)給予一定的資金支持，要保證林場區(qū)域具有完善、便捷的交通設(shè)施。2）解決所在區(qū)域的用電、用網(wǎng)、用水等問題，不斷優(yōu)化林場的工作環(huán)境。3）對林場科研工作進(jìn)行強(qiáng)化，在國有林場發(fā)展過程中，應(yīng)落實(shí)產(chǎn)學(xué)研一體化的原則，要對國有林場生產(chǎn)經(jīng)營理念加強(qiáng)研究，并推動(dòng)理論與實(shí)踐的有效融合，確保理論能夠滿足實(shí)際的需求。與此同時(shí)，要對“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化的理念和技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)用，利用現(xiàn)代科技提高林場的管理水平，從而降低林場管理對于各項(xiàng)資源的消耗，提高林場管理的質(zhì)量和效率，使各種隱患問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決[4]。

3.4加強(qiáng)林場工作隊(duì)伍建設(shè)

國有林場應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才是實(shí)現(xiàn)改革及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此在落實(shí)相關(guān)改革措施及發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須要將隊(duì)伍建設(shè)工作做好。1）通過多種方法引入高素質(zhì)的林業(yè)人員，如提高薪資待遇、落實(shí)社會(huì)保障、優(yōu)化工作環(huán)境等，以此實(shí)現(xiàn)工作人員的足額配備，并確保其能夠應(yīng)用先進(jìn)的理念及方法落實(shí)林場管理工作，在提高林業(yè)隊(duì)伍整體水平的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)改革發(fā)展措施的有效落實(shí)。2）對現(xiàn)有工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，可以通過外出學(xué)習(xí)及定期培訓(xùn)等方式提升其專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠嚴(yán)格按照相關(guān)制度法規(guī)落實(shí)各項(xiàng)工作，以此確保相關(guān)工作的規(guī)范性和有效性，為國有林場的改革及發(fā)展提供支持[5]。

4結(jié)語

針對廣西國有林場的改革及發(fā)展思路進(jìn)行研究，能夠?qū)V西國有林場的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)工作用，因此，廣西地區(qū)必須要對相關(guān)改革及發(fā)展措施保持高度的重視，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，對各種措施進(jìn)行合理的制定和應(yīng)用，以此提高自身改革的科學(xué)性和有效性，使自身能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的相關(guān)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣凡，李付伸，吳立東，等.廣西國有林場改革與發(fā)展的思路[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，15 （ 01）：38-40.

[2]譚建平.淺析國有林場改革和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系lJ].中國總會(huì)計(jì)師，2017（ 04）：100-101.

[3]宋躍偉.松陽縣國有林場改革與發(fā)展淺析[A].第二屆浙江中西部科技論壇論文集[C].2018.

[4]王俊鵬，國有林場改革與發(fā)展淺析[J].陜西林業(yè)，2019，2（ 02）：24-24.

[5]孔祥錄，張殿國.國有林場改革發(fā)展對策淺析[J].民營科技，2019，13（ 06）：92.

（責(zé)任編輯：劉昀）