加強(qiáng)林場管理與提升林場效益思考

李建龍

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.066

現(xiàn)階段，我國林場所處的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，這主要是由于受歷史遺留和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)等多方面的限制。林場作為基本的公益事業(yè)單位，所獲得的政策性資金投入少之又少，甚至處于相對(duì)邊緣化地帶，有相當(dāng)一部分林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍停留在20世紀(jì)模式中毫無突破，具有十分明顯的守舊和滯后特點(diǎn)。

1國有林場經(jīng)營管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1技術(shù)含量相對(duì)較低

近年來，許多林區(qū)都針對(duì)管理技術(shù)的革新展開了一系列的研究和實(shí)踐，并取得了一定成果和進(jìn)步，推動(dòng)林場經(jīng)營管理向著良性的方向發(fā)展。但在社會(huì)生產(chǎn)水平不斷提升的大背景下，林場經(jīng)營管理仍存在一定的不足和缺陷，精品示范區(qū)、精品項(xiàng)目工程建設(shè)均十分薄弱，且經(jīng)營管理技術(shù)也急需更新和完善，沒有構(gòu)建出立體且系統(tǒng)的經(jīng)營模式，在形式和內(nèi)容上未實(shí)現(xiàn)有效的拓展和延伸，這在很大程度上限制了林業(yè)市場的發(fā)展。

1.2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)不完善

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，撫育類術(shù)材規(guī)格相對(duì)較小，且材料質(zhì)量較差，因此市場價(jià)格相對(duì)較低。但從國家規(guī)定來看，撫育類木材的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與主伐木材大體相一致，在開采和銷售過程中，仍需涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多個(gè)方面的環(huán)節(jié)，費(fèi)用開支規(guī)模較大，這會(huì)導(dǎo)致?lián)嵊惸静牡氖袌鰻I銷出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和主動(dòng)性，阻礙林業(yè)的進(jìn)一步種植。

1.3資金缺口明顯

自20世紀(jì)90年代起，我國便已在宏觀上強(qiáng)調(diào)了林業(yè)發(fā)展的重要性，并積極鼓勵(lì)幼林撫育，也出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。但21世紀(jì)開始，國家開始把林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放于生態(tài)工程的開發(fā)商，直至2010年，國家才開始實(shí)行幼林撫育補(bǔ)貼貸款制度，林業(yè)經(jīng)營上所花費(fèi)的時(shí)間大大減少，資金投入規(guī)模也有了明顯萎縮，這導(dǎo)致林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到維修和更新，阻礙了許多林業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，國有林場甚至也m現(xiàn)了發(fā)展停滯的問題。

1.4經(jīng)營現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻

許多國有林場均屬于自收自支單位.盡管林場經(jīng)營面積較為可觀，但大部分均被劃分為生態(tài)公益林，所獲得的補(bǔ)助十分微弱，加之國有林場林種結(jié)構(gòu)較為單一，市場發(fā)展大多都是以木材銷售為主，因此難以提高自身市場占有率。2008年，我國經(jīng)歷了雪凍白然災(zāi)害，導(dǎo)致許多林場林術(shù)受到了嚴(yán)重?fù)p傷，雖然近幾年已得到了緩和與修護(hù)，但也使得許多林場入不敷出，面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)營困難，職工工資發(fā)放不及時(shí)等問題。

2改善林場管理工作并提高林場經(jīng)營效益的方法和措施

2.1明確改革思路和方向

國有林場的建設(shè)不僅能保護(hù)森林資源，調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的生機(jī)與活力，同時(shí)也可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。但在投資匱乏、規(guī)模萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營管理粗放、生產(chǎn)生活條件欠缺等多種因素的限制下，林場森林資源保護(hù)受到諸多阻礙，無法真正滿足保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的國家戰(zhàn)略需求。對(duì)此，有關(guān)主體必須要充分認(rèn)識(shí)到國有林場改革的重要性，明確改革的思路和方向，轉(zhuǎn)變觀念，為后續(xù)的實(shí)際建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐過程中，林場必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，要穩(wěn)定林區(qū)的社會(huì)秩序，穩(wěn)定現(xiàn)有的職工隊(duì)伍，提高工作的凝聚力和向心力，優(yōu)化職工的基礎(chǔ)待遇，并提高激勵(lì)性收入所占比重，加大財(cái)政的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)的資金。除此之外，林場也應(yīng)堅(jiān)持精簡和效能兩大原則，按照經(jīng)營的具體需要來設(shè)置相應(yīng)的崗位，盡可能地壓縮行管人員，拓展自身的管理能力，構(gòu)建更加現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高市場經(jīng)營效能。同時(shí)，林場應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)管理的原則，把目標(biāo)管理責(zé)任制和經(jīng)營承包責(zé)任制結(jié)合到一起，把職責(zé)和工作績效考核相掛鉤，確保崗位的性質(zhì)能夠與林場的目標(biāo)相一致，從而激發(fā)jl+，員工的主動(dòng)性和積極性。此外，林場應(yīng)堅(jiān)持多種經(jīng)營的原則，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出比較優(yōu)勢，發(fā)展多種類型的經(jīng)營，做到因地制宜，科學(xué)布局，以育苗和綠化為主業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持收支兩條線管理的原則，制定階段性的經(jīng)營創(chuàng)收目標(biāo)，足額落實(shí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高資源的分配效率，開源節(jié)流。

2.2完善管理機(jī)制和體系

林場必須要完善崗位管理體制，要認(rèn)真分析當(dāng)下崗位編制不明確、人員管理不規(guī)范、責(zé)任分配模糊等問題，總結(jié)出現(xiàn)這些問題的原因，然后根據(jù)自身的經(jīng)營面積、資源分布狀況以及人員構(gòu)成等因素，重新核定行管人員、生產(chǎn)人員的崗位設(shè)置，并調(diào)節(jié)不同崗位的比例。同時(shí)，林場應(yīng)重點(diǎn)分析森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出合理的規(guī)劃和方案，要把天然林保護(hù)、退耕還林等工程建設(shè)結(jié)合到一起，開展造林綠化、封山育林等多項(xiàng)工作，增加林業(yè)資源的總量，拓展林業(yè)種植的多樣性，讓森林的覆蓋率進(jìn)一步提升。同時(shí)，林場也應(yīng)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展落葉松、華山松、小葉楊等優(yōu)良樹種。除此之外，林場應(yīng)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營，利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工采集業(yè)，并輔之以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓展經(jīng)營創(chuàng)收渠道，吸引更大規(guī)模的消費(fèi)顧客，增強(qiáng)自找發(fā)展能力。這此程中，林場應(yīng)建立現(xiàn)代化的苗木繁育基地，根據(jù)市場需求來發(fā)展適銷對(duì)路的苗術(shù)。林場應(yīng)利用好退耕還林的成果資金，投入到集體面積擴(kuò)大、機(jī)械作業(yè)購置、技術(shù)引進(jìn)等專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)宏觀上的統(tǒng)一管理。值得注意的是，林場也應(yīng)積極改善資源發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確林業(yè)投資的導(dǎo)向，爭取國家的項(xiàng)目投資，把項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)以及項(xiàng)目實(shí)施，分批進(jìn)行，抓好森林防火和有害生物防治工作，并爭取貧困林場扶貧、中幼林撫育等項(xiàng)目的建設(shè)和落實(shí)[1]。

林場應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)營的社會(huì)效益，提高對(duì)民生工作的重視和關(guān)注，要關(guān)照弱勢群體，維護(hù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量和社會(huì)資源，妥善解決經(jīng)營中遇到的矛盾和沖突。對(duì)于林場已退休職工，要定期為其發(fā)放退休費(fèi)和生活費(fèi);對(duì)于在職人員，應(yīng)按照簽訂的責(zé)任合同，先預(yù)發(fā)一定比例的工資，然后再根據(jù)年終或者階段性的目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)工資，輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，林場還要落實(shí)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療等多個(gè)方面的社會(huì)保險(xiǎn)政策，推廣一對(duì)一幫扶解困活動(dòng)，要對(duì)那些老弱病殘或特別困難的職工，給予特定的慰問救濟(jì)[2]。此外，林場應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，要貫徹落實(shí)科技興林戰(zhàn)略，必須把科學(xué)技術(shù)更新當(dāng)作決定性的力量.推動(dòng)先進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化高素質(zhì)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。開展容器育苗、地膜覆蓋、保水劑、生根粉浸根、多樹種混交等林業(yè)活動(dòng)，并積極尋求專家和科技骨干的幫助，邀請(qǐng)他們深入一線，開展專題講座，讓自身的員工能夠積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種，建立科技產(chǎn)業(yè)園和示范基地。

2.3加大管理力度

林業(yè)部門必須把國有林場的經(jīng)營管理與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合到一起，發(fā)揮出自身的引導(dǎo)和組織作用，明確各個(gè)部門、各個(gè)員一r的責(zé)任，做到工作到位、措施到位和思想到位，切實(shí)履行自身的管理職能，對(duì)林場經(jīng)營管理工作予以監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立完善的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照部門的管理權(quán)限和職責(zé)范圍來分配工作骨干，完善定期績效考核制度。除此之外，林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)組織人事管理，對(duì)于行管人員來講，應(yīng)按照公開選拔和競爭上崗的機(jī)制予以任用，并設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制;對(duì)于護(hù)林人員來講，應(yīng)依據(jù)森林資源管護(hù)辦法的有關(guān)規(guī)定，采用自愿報(bào)名和民主推薦等方式，落實(shí)程序選聘，簽訂責(zé)任合同;對(duì)于生產(chǎn)人員來講，應(yīng)與之訂立經(jīng)營合同，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，引導(dǎo)生產(chǎn)人員定期開展經(jīng)營活動(dòng)，完成下達(dá)的經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)[ 3-5]。林場要在保證自身隊(duì)伍用人穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，為職工的創(chuàng)業(yè)保留充分的空間和余地，要把這些創(chuàng)業(yè)人員納入崗位管理范圍內(nèi)，確定創(chuàng)收任務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定定期上交林場，然后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)自己的工資。此外，林場應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的日常教育和管理，構(gòu)建全職工學(xué)習(xí)體系，要展開階段性的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)傳授，讓職工夯實(shí)自身的基礎(chǔ)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累勞動(dòng)技能，同時(shí)林場應(yīng)注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決糾正資金與財(cái)務(wù)中存在的不民主、不健全等問題。

3結(jié)語

當(dāng)下國有林場在經(jīng)營管理中仍存在意識(shí)落后，方法守舊的鮮明問題，這些均是阻礙其經(jīng)濟(jì)效益提升的重要因素，因此對(duì)其管理進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新顯得必要且急迫。通過思路的調(diào)整、機(jī)制的完善、管理的強(qiáng)化這3個(gè)角度，論述了提高林場經(jīng)營管理效率的方法和措施，充分凸顯了國有林場在林業(yè)建設(shè)中的地位，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，能夠作為有關(guān)建設(shè)者的參考依據(jù)，在未來實(shí)踐過程中，國有林場應(yīng)持續(xù)性構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系。

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（責(zé)任編輯：劉昀）