加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與措施

摘要：加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大要素集聚，推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)化;加快產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化;鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化;優(yōu)化生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化;強(qiáng)化主體培育，推進(jìn)主體新型化。配套措施是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化涉農(nóng)資金績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;思路;措施

為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，切實(shí)增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要采取措施加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加大要素集聚，推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)化

（一）穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

按照“噸糧標(biāo)準(zhǔn)、永久保護(hù)，建管并重、整體提升”的要求，切實(shí)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，確保完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造省定目標(biāo)。強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)，實(shí)施田間水利工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升，堅(jiān)決遏制永久基本農(nóng)田上種植苗木（扦插）、挖塘養(yǎng)殖等“非糧化”行為，嚴(yán)格禁止耕地尤其是永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為。新建糧食產(chǎn)儲(chǔ)加銷一體化主體，按投資額的比例進(jìn)行補(bǔ)助。[1]規(guī)模種糧補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)和旱糧種植直接補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)扶持政策根據(jù)省級(jí)補(bǔ)助資金政策進(jìn)行確定。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)

深入推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)升級(jí)版，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。切實(shí)把農(nóng)業(yè)“大好高”項(xiàng)目作為主要抓手，加大招引、推進(jìn)力度，對(duì)經(jīng)市級(jí)認(rèn)定并按期竣工的農(nóng)業(yè)“大好高”項(xiàng)目，在金融支持、項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”申報(bào)上優(yōu)先考慮。開(kāi)展縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，按照確認(rèn)金額（以審計(jì)確認(rèn)金額和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等投入額孰低原則確定）的45%分三年平均給予資金補(bǔ)助（即每年補(bǔ)助15%）。三年后，如果園區(qū)運(yùn)行情況良好，則按投入額的10%連續(xù)再予補(bǔ)助兩年。結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)健康發(fā)展。

（三）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，實(shí)施園區(qū)形象提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)高項(xiàng)目招引三大工程，著力建平臺(tái)、興產(chǎn)業(yè)、美環(huán)境、創(chuàng)模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新突破。深入實(shí)施省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，全力保障國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二、加快產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

引入和培育農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的種養(yǎng)資源與精深加工、休閑觀光等二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育農(nóng)（林）產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)（林）產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。把產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)通過(guò)股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等串起來(lái)，實(shí)現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)合作社、家庭林場(chǎng)等各類主體參與林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品初加工、森林體驗(yàn)等林業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目貸款給予貼息支持。

（二）促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）等。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作，新增農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地指標(biāo)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵(lì)開(kāi)展省級(jí)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林人家、森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建，支持命名單位申報(bào)省林業(yè)產(chǎn)業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性重大重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）加大金融支農(nóng)力度

進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持力度，深入探索“政保合作”綠色保險(xiǎn)等新型政策性保險(xiǎn)業(yè)態(tài)。穩(wěn)步擴(kuò)面已開(kāi)設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，繼續(xù)深化完善農(nóng)產(chǎn)品低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、政策性農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)等具有地方特色的綠色保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，加強(qiáng)“三農(nóng)”保障。大力鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)戶，做好農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入。積極拓展畜牧業(yè)涉農(nóng)保險(xiǎn)，提高特色險(xiǎn)種湖羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)參保率。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，繼續(xù)探索支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)工作。[2]

三、規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化

（一）提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)涵蓋到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。鼓勵(lì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，并研究制定特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣級(jí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。深化全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系示范市（縣）建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。開(kāi)展特色綠色食品整體認(rèn)定，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管試點(diǎn)，切實(shí)保障質(zhì)量安全。[3]積極開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，做強(qiáng)新興特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營(yíng)銷力度，注重以銷促供，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、知名度、美譽(yù)度。對(duì)獲得市名牌農(nóng)產(chǎn)品的主體、獲得農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)、國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獲得市政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省名牌農(nóng)產(chǎn)品、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)注冊(cè)的集體商標(biāo)的進(jìn)行主體獎(jiǎng)勵(lì)。獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)范圍為農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢(qián)穎一、李稻葵指出：要加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志原產(chǎn)地保護(hù)，對(duì)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記或地理標(biāo)志證明商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)推進(jìn)地理證明商標(biāo)品牌體系建設(shè)，實(shí)行母子商標(biāo)管理并開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)的合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體正常運(yùn)營(yíng)的給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大農(nóng)（林）產(chǎn)品對(duì)外推介

積極鼓勵(lì)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體參加政府性農(nóng)（林）產(chǎn)品展示展銷和推介活動(dòng)，不斷加大農(nóng)業(yè)宣傳力度，進(jìn)一步拓寬營(yíng)銷渠道，并規(guī)范經(jīng)銷門(mén)店門(mén)頭統(tǒng)一形象，對(duì)于由業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織參加各類政府性農(nóng)（林）產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)的，其展位費(fèi)給予全額補(bǔ)助，并給予參展主體食宿補(bǔ)助。鼓勵(lì)各參展主體參加省級(jí)及以上政府性展示展銷會(huì)上舉辦的產(chǎn)品推介活動(dòng)。

四、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化

（一）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

做好創(chuàng)新農(nóng)作制度試驗(yàn)示范推廣和農(nóng)技推廣平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)利用新型設(shè)施設(shè)備開(kāi)展水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、稻漁共生、藥稻輪作等新型循環(huán)種養(yǎng)模式。進(jìn)一步加大與高等院校的合作力度，重點(diǎn)支持農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)（林）產(chǎn)品加工企業(yè)同大專院校、科研院所開(kāi)展各種形式的項(xiàng)目合作。健全完善多個(gè)農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系，鼓勵(lì)組建技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。安排農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等“三新”技術(shù)的示范推廣、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)高品質(zhì)科技示范基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基金擴(kuò)容力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)作制度創(chuàng)新的資助實(shí)力，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

（二）促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展

以省級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范市（縣）建設(shè)為契機(jī)，以特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化綠色發(fā)展示范建設(shè)為載體，協(xié)同推進(jìn)青海省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范市（縣）和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點(diǎn)示范工作，完善市（縣）級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧云平臺(tái)，全力推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化

大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)設(shè)施智能化和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化。做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，切實(shí)提升農(nóng)（林）業(yè)機(jī)械化綜合水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[4]對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”省級(jí)示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、優(yōu)化生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化

（一）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系試點(diǎn)，推進(jìn)“肥藥兩制”改革試點(diǎn)，深化特色農(nóng)產(chǎn)品全域綠色化創(chuàng)建。實(shí)施土壤污染治理工作，推進(jìn)受污染耕地安全利用。做好農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)。每年安排資金用于農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置工作。每年安排財(cái)政資金積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。積極開(kāi)展生豬養(yǎng)殖污染整治，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場(chǎng)。強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)建設(shè)工作，按照“統(tǒng)一收集、集中處理”要求，每年安排資金用于收集點(diǎn)日常維護(hù)運(yùn)行。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范市（縣）。創(chuàng)建省級(jí)及以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。推廣稻漁綜合種養(yǎng)面積并予補(bǔ)助。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)列入示范點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備給予補(bǔ)助。[5]

（二）推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

加快自然保護(hù)地建設(shè)，探索生態(tài)林產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。開(kāi)展國(guó)土綠化美化行動(dòng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村森林建設(shè)，新增森林面積，建設(shè)珍貴彩色森林，進(jìn)行茶園生態(tài)修復(fù)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)珍貴彩色森林予以補(bǔ)助，對(duì)開(kāi)展茶園生態(tài)修復(fù)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、成效明顯的示范點(diǎn)給予配套補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)古樹(shù)公園建設(shè)和古樹(shù)名木保護(hù)，充分挖掘古樹(shù)群歷史文化、生態(tài)功能及實(shí)施“一樹(shù)一策”專項(xiàng)保護(hù)工作。古樹(shù)公園按通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃建設(shè)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予每個(gè)古樹(shù)公園補(bǔ)助。急需保護(hù)的古樹(shù)名木，按保護(hù)方案實(shí)施給予補(bǔ)助。繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)，對(duì)驗(yàn)收合格的予以補(bǔ)助。

（三）優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境

進(jìn)行河道整治，深入開(kāi)展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)。加快推進(jìn)水生態(tài)廊道建設(shè)。完成水庫(kù)加固改造工程。持續(xù)實(shí)施水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固工程，完成水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建驗(yàn)收，開(kāi)展綜合治理，實(shí)施河湖庫(kù)塘清淤輪疏，完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，深化節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建，啟動(dòng)水文補(bǔ)短板建設(shè)，開(kāi)展“河長(zhǎng)制”河湖管護(hù)、“美麗河湖”與“幸福河”創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作。

六、強(qiáng)化主體培育，推進(jìn)主體新型化

（一）培育壯大農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)

引入和培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)主體申報(bào)市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，并按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息補(bǔ)助有關(guān)要求，積極開(kāi)展農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息。對(duì)符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目貸款，經(jīng)項(xiàng)目主體申報(bào)和主管部門(mén)核準(zhǔn)，按照中央或省林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助要求，采取一年一貼，據(jù)實(shí)貼息的方式給予貼息補(bǔ)助。

（二）培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人

大力推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，加快培育開(kāi)放式農(nóng)業(yè)農(nóng)村眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。積極培育示范主體，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范性家庭農(nóng)（林）場(chǎng)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范提升專業(yè)合作社，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

財(cái)政每年安排資金開(kāi)展以農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升為目標(biāo)導(dǎo)向的培訓(xùn)工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要著力培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

七、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”例會(huì)機(jī)制和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審評(píng)審制度，分類分級(jí)進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要把加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和政策扶持，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理、科技和公益性服務(wù)隊(duì)伍，確保組織到位、精力到位、措施到位。涉農(nóng)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，積極創(chuàng)新。各有關(guān)部門(mén)要大力支持農(nóng)業(yè)工作，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

落實(shí)糧食生產(chǎn)安全責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地、森林、濕地、水面等農(nóng)業(yè)資源的依法管理，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、生產(chǎn)銷售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。落實(shí)防汛防臺(tái)抗旱、耕地保護(hù)、森林防火、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等主體責(zé)任，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)開(kāi)展打擊非法電捕魚(yú)，嚴(yán)格實(shí)施禁漁期禁漁區(qū)制度。建立健全毀林開(kāi)墾責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)做好農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁和山林糾紛調(diào)處工作。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)資金績(jī)效管理

加大涉農(nóng)資金整合，切實(shí)落實(shí)上級(jí)有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“公益類、準(zhǔn)公益類、競(jìng)爭(zhēng)類”改革要求，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。對(duì)項(xiàng)目化管理的資金，要完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)管理，建立項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、公示、立項(xiàng)、委托審計(jì)、聯(lián)合驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作流程，確保涉農(nóng)資金安全運(yùn)行。開(kāi)展支農(nóng)政策和資金績(jī)效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范市（縣）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范組織。完善以分年度補(bǔ)助為主要方式的財(cái)政支農(nóng)政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效最大化。建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目主體誠(chéng)信制度，將各類專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體列入信用記錄，五年內(nèi)不得享受扶持政策。

注釋：

[1]楊麗.做強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2020，04。

[2]劉雪青.新時(shí)代要加強(qiáng)糧食流通業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)[J].黑龍江糧食，2020，07。

[3]趙寧寧.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2019，07。

[4]劉勁哲，樊永強(qiáng)，董亞南等.新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求與保障措施[J].辦公自動(dòng)化，2019，06。

[5]程玲珍.農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人才人力資源管理思考[J].青海農(nóng)林科技，2018，01。

（作者簡(jiǎn)介：李九玲，女，河南省濮陽(yáng)人，濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開(kāi)州街道辦事處社會(huì)事業(yè)辦主任、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。）