農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展思考

白巧

中圖分類號(hào)：F302.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.009

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法已無法推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境下，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。村集體經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，利用集體的資源資產(chǎn)資金等生產(chǎn)要素，通過建立健全合作與聯(lián)合機(jī)制，走共同發(fā)展的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)…。這一集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別在于，其是具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征，符合產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政經(jīng)分開、管理科學(xué)要求的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的集體經(jīng)濟(jì)。

1 冕寧縣建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

近年來，四川省涼山彝族自治州冕寧縣建設(shè)村通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盤活資源，實(shí)現(xiàn)了村民致富全面奔小康，人均純收入達(dá)到3萬元。建設(shè)村由窮變富的經(jīng)驗(yàn)得益于他們?cè)凇胺帧钡幕A(chǔ)上，通過股份聯(lián)合，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，有效解決了“統(tǒng)”的問題，走上了富裕奔康、全面振興的路子，被譽(yù)為涼山的“華西村”。

1.1 能人帶動(dòng)，基層組織引領(lǐng)

建設(shè)村黨支部主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員很有經(jīng)營(yíng)頭腦，其與村兩委班子立下“愚公志”“力拔窮根”的工作目標(biāo)。2010年初，他們外出考察學(xué)習(xí)取經(jīng)后，作出了走聯(lián)合發(fā)展的路子，解決“統(tǒng)分”結(jié)合的問題，決定組建農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)村民的承包地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盤活資源資金資產(chǎn)[2]。

1.2 以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制把村民組織起來

1）建立村民自己的合作組織。2010年3月建設(shè)村注冊(cè)了農(nóng)旺合作社，下設(shè)種植、養(yǎng)殖和投資3個(gè)專業(yè)合作社，這一號(hào)召公布后，有200多名農(nóng)戶紛紛入社，積極把承包地交給合作社整理流轉(zhuǎn)、集中使用，成為合作社成員。通過3年發(fā)展，村民的承包地均流轉(zhuǎn)給了合作社，村民成為了合作社的成員。合作社根據(jù)自身?xiàng)l件，立足市場(chǎng)需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，多方爭(zhēng)取支持，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)村民意愿、種植經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)項(xiàng)，把合作社流轉(zhuǎn)的土地交給種養(yǎng)能手經(jīng)營(yíng)，有效提高了土地產(chǎn)出率31。2）千方百計(jì)盤活資源，建設(shè)村最大、最有潛力的資源是水電，當(dāng)?shù)靥?hào)召村民集資入股建電站，建成龍家溝一級(jí)電站，2010年村民入股分紅超過200萬元。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)乩梅e累的資金，入股3個(gè)電站建設(shè)，真正盤活了村集體資源資產(chǎn)。

1.3 走多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子。

建設(shè)村人均耕地0.073 hm2，高產(chǎn)田人均不足0.03 hm2，其余大多是坡地。在這樣的條件下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需不斷總結(jié)完善新路子。建設(shè)村在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方面下功夫，逐步形成了發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、興辦企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路。1）把特色產(chǎn)業(yè)做響，建成設(shè)施大棚，大力發(fā)展櫻桃、優(yōu)質(zhì)桃、杏、梨、核桃等特色水果，一年四季都有水果供游人采摘品嘗[4] 。2）建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，走規(guī)模化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的路子。3）利用合作社營(yíng)利的資金，創(chuàng)辦電站和沙石場(chǎng)。4）修建鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家超市、旅游池、沙灘等設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。5）成立勞務(wù)公司、運(yùn)輸公司，讓有技能的村民租賃合作社的汽車跑運(yùn)輸，鼓勵(lì)有技能的勞動(dòng)力外出打工。多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子，促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)、增收致富，是值得學(xué)習(xí)借鑒的成功做法。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村治理有3條基本制度：1）以黨支部領(lǐng)導(dǎo)為核心的政黨制度;2）以建立現(xiàn)代新型集體產(chǎn)權(quán)制度為核心的經(jīng)濟(jì)制度;3）以村組為基本單元的鄉(xiāng)村自治制度。村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”應(yīng)并行不悖，既不可或缺，又不可相互替代。在保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)依法行使村民自治權(quán)的同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，既獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、互相合作，又相互制約。

2.1 多元化的組織形式

目前，各地實(shí)踐中涌現(xiàn)出4種村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。1）以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為基本單位，由農(nóng)民以現(xiàn)金或土地入股的形式組建公司;2）以集體組織出面發(fā)起，同業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合組建股份合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作組織;3）以農(nóng)民與非本村的業(yè)主合作，組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行產(chǎn)權(quán)合作、股權(quán)合作;4）打破地域界限，組建公司或合作社。

2.2 市場(chǎng)化資源配置的方式

按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，把分散到戶的集體土地集約利用，流向投資回報(bào)率最高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求，引導(dǎo)組織農(nóng)民發(fā)揮資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資源等各方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式

以“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”等模式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)積累和發(fā)展。

2.4 民主化的管理制度

與村民委員會(huì)分開并單獨(dú)設(shè)立，集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，其資金來源于集體積累、國(guó)家專項(xiàng)扶持資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、直接經(jīng)營(yíng)收入提留或者成員組織上繳資金。這種管理體制，在決策、用人、制約、分配等方面與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的區(qū)別，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的活力和生機(jī)。

3 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)村民切身利益，涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。有些方面就國(guó)家層面來講仍缺失政策性規(guī)定，這需要各地圍繞發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作，用心破題、大力探索。

3.1 在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍上，可分步推進(jìn)

村集體三資包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資中，有條件的可一次性地清理村集體所有“三資”，但工作量非常大，有些資產(chǎn)可能存在很多爭(zhēng)議。對(duì)此，應(yīng)以未承包的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)，全面掌握存量、使用情況。

3.2 在界定組織成員上，需大多數(shù)村民認(rèn)可

堅(jiān)持依據(jù)法律、發(fā)揚(yáng)民主、尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定和少數(shù)服從多數(shù)的原則，結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，嚴(yán)格流程、標(biāo)準(zhǔn)一致，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過召開村民大會(huì)等形式，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建檔造冊(cè)，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案[5]。

3.3 在量化股份股權(quán)上，可設(shè)集體股或提取村集體公益基金

要在清產(chǎn)核資、界定組織成員的基礎(chǔ)上，研究制定股權(quán)量化方案，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論，經(jīng)同意后形成“股權(quán)量化分配決議”，建立《股權(quán)分配臺(tái)賬》，作為股份分紅依據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)原則上可設(shè)集體股，也可不設(shè)集體股，不設(shè)集體股的須按一定比例提取公益基金，公益基金主要用于發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)和成員分配。

3.4 在培育村集體經(jīng)濟(jì)組織上，應(yīng)分類推進(jìn)

當(dāng)前，要按照立足實(shí)際、適度超前、因地制宜的原則，分類培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。在基礎(chǔ)薄弱、暫無能力組建集體經(jīng)濟(jì)組織的村落，仍由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能;在條件具備的村落，可由村兩委主導(dǎo)或由村兩委成員或其他能人發(fā)起組建、服從村兩委領(lǐng)導(dǎo)、村民為成員的農(nóng)民合作社;在市場(chǎng)發(fā)育程度較好的村落，要鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，建立村企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、激勵(lì)與約束結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制;在資產(chǎn)多樣、收人多元、條件成熟的村落，要引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦集體資產(chǎn)管理公司，推行實(shí)體化運(yùn)作，由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一對(duì)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理。

3.5 在找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子上，大力探索多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)情、本村實(shí)際，結(jié)合自身資源狀況、區(qū)位條件，采取盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、激活集體資金、探索土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展有償服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)及發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)等路子，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.6 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，各地和有關(guān)部門要精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。黨委、政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查。有美部門要立足職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)和措施落實(shí);要健全財(cái)務(wù)管理制度，以縣市為主體，制定、印發(fā)、使用統(tǒng)一的村集體財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范文本，完善村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬;要健全人才培訓(xùn)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村第一書記和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人分期分批分專業(yè)開展培訓(xùn)?？h市黨委、政府要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要發(fā)揮基層黨組織作用，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)“政經(jīng)分離”，改變過去“政經(jīng)不分”、村支部書記“一把抓”的問題，明確村級(jí)黨組織、村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分工，理順相互之間的關(guān)系。村黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的具體工作由集體經(jīng)濟(jì)組織全面負(fù)責(zé)。村兩委干部可以擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，但必須按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定選舉產(chǎn)生。

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（責(zé)任編輯：劉昀）