新形勢下土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題

汪濤

摘要：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價中的重要組成部分，融合了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境生態(tài)學(xué)方面的內(nèi)容，共同的提高土地利用規(guī)劃的效果以及水平，因此在實際工作中需要根據(jù)我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃環(huán)境評價模式的優(yōu)化力度，并且融入國外先進(jìn)的理論經(jīng)驗，完善我國當(dāng)前的評價模式，本文論述了新形勢下土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：新形勢;土地利用;土地規(guī)劃;環(huán)評問題

土地是人們賴以生存的自然資源，土地利用規(guī)劃指導(dǎo)著城市的空間布局和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，但是在土地利用時難免會存在一定的生態(tài)環(huán)境破壞問題，因此需要根據(jù)實際情況采取土地利用規(guī)劃環(huán)境下評價的體系，根據(jù)實際情況貫徹落實因地制宜的工作原則，從而為后續(xù)土地的綜合利用奠定堅實的基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)資源浪費和對這邊環(huán)境破壞的問題。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的概述

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展之前，需要加強(qiáng)對實際工作特點的分析以及研究，從為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中的組成，主要是在規(guī)劃區(qū)域中，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，并且還要了解土地利用規(guī)劃之后很有可能會對周邊環(huán)境所帶來的影響，通過科學(xué)的預(yù)測以及分析提出有效的預(yù)防措施，從而保證土地利用規(guī)劃工作可以更加有序的進(jìn)行。在實際工作中需要建立跟蹤監(jiān)測的制度，找出危害周邊環(huán)境的影響因素，提高后續(xù)規(guī)劃的效果，土地利用規(guī)劃的影響評價是在傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃環(huán)境效益評價基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷深化和調(diào)整而來的。土地利用規(guī)劃實質(zhì)上是從宏觀的角度來加強(qiáng)對環(huán)境效應(yīng)評價的深入性分析，在土地利用規(guī)劃設(shè)計時，要根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評價的相關(guān)要素以及層次性的模式，建立區(qū)域性的影響評價模式，不僅可以規(guī)范土地利用的可持續(xù)性發(fā)展效果，還有助于解決我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題。從根本上和源頭入手，控制好土地利用規(guī)劃所導(dǎo)致的生態(tài)問題，彌補(bǔ)在以往發(fā)展和規(guī)劃中的不足，提高土地規(guī)劃和利用的效果。

二、土地規(guī)劃環(huán)評的體系構(gòu)建方法

（一）明確主要的指導(dǎo)原則

在進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)評體系構(gòu)建時，要明確主要的指導(dǎo)原則，從而為后續(xù)工作科學(xué)實施奠定堅實的基礎(chǔ)。不同行政級別在確立土地綜合利用總體規(guī)劃方面存在一定的不同，例如對于省級單位來說以規(guī)劃性的綱領(lǐng)為主根據(jù)本身的突出優(yōu)勢，制定戰(zhàn)略性和長期性的規(guī)劃，從而滿足土地利用方面的要求。在土地規(guī)劃評價中，重點考核的是土地利用情況對周邊生態(tài)環(huán)境的資源的影響程度，主要趨勢要反應(yīng)長期和持續(xù)的過程，在實際工作中需要做好數(shù)據(jù)的分析工作，對近幾年來土地的使用情況進(jìn)行數(shù)學(xué)綜合性考量，并且在不同的影響因素中找到最佳的工作方式，綜合性的反應(yīng)城市化工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，將建設(shè)用地納入到重點工作中。

首先在具體實施的過程中，要按照科學(xué)性的原則保證所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)要具備代表性，并且綜合性的評價區(qū)域環(huán)境內(nèi)土地使用情況以及變化情況，以數(shù)據(jù)和環(huán)境基礎(chǔ)作為主要的出發(fā)點。其次還需要考慮可操作性的原則，指標(biāo)體系建立需要具備靈活的操作性，內(nèi)部的各項數(shù)據(jù)要由現(xiàn)有資料中進(jìn)行搜集，保證體系運轉(zhuǎn)能夠具備靈活和方便的特點。在后續(xù)工作中需要考慮土地利用規(guī)劃的動態(tài)發(fā)展過程，在指標(biāo)體系建立時，要根據(jù)規(guī)劃特點進(jìn)行全面的劃分，保證數(shù)據(jù)和實際存在一致性的特征。另外各項指標(biāo)要和時間、空間相互對應(yīng)具備一定的敏感度，提高實際的工作效果。最后要堅持綜合性的工作原則，土地規(guī)劃屬于綜合性和系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，包含不同的影響因素，因此在實際工作中需要加強(qiáng)對不同因素的綜合性考慮，明確體系指標(biāo)的建立出發(fā)點，協(xié)調(diào)好不同的影響因素，從而避免對后續(xù)土地規(guī)劃環(huán)評體系構(gòu)建帶來一定的影響，通過不斷的完善提高實際工作的針對性。

（二）評價方法的應(yīng)用

在當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系中要融入判斷法和疊圖法的不同的工作模式，不同方法在階段中的差異性是非常突出的，因此在體系指標(biāo)篩選時，需要通過多方面的對比以及分析，做好數(shù)據(jù)的歸類，在影響評價分析預(yù)測方面，通過地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)能夠還原于區(qū)域的真實環(huán)境，并且還可以明確區(qū)域環(huán)境的發(fā)展方向，在具體使用的過程中需要融入生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，滿足價值法的運用原則，在這一方法實際實施時，需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值。在利用土地的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，模擬土地利用的規(guī)劃方案，真實性的反應(yīng)前后生態(tài)系統(tǒng)總價值的變化情況，并且可以了解土地利用規(guī)劃對于區(qū)域環(huán)境的影響以及最終的實施效果，滿足土地利用規(guī)劃的要求以及標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)的研究

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中離不開基礎(chǔ)性的因素，因此在實施工作中需要根據(jù)基礎(chǔ)性的工作原理來提高后續(xù)研究的效果，從整體上看環(huán)境評價屬于應(yīng)用型的技術(shù)，在進(jìn)行評價時需要融入高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時還需要選取更加科學(xué)的評價方法，在實際工作中需要考慮土地利用變化和環(huán)境效益之間的關(guān)系，融入土地綜合性的分析方法，為后續(xù)土地規(guī)劃指明正確的方向。例如土地利用變化對水資源的影響在研究方面的重要性是非常突出的，因此在實際工作中需要深入的分析徑流量等相關(guān)的因素，形成更加清晰而完整性的認(rèn)識，從而不斷的優(yōu)化土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。

由于整個體系中的數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性和多樣性的特征，為了避免對后續(xù)土地規(guī)劃造成一定影響，在實施工作中需要建立基礎(chǔ)信用的數(shù)據(jù)庫和評價體系。在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫中，要融入土地利用的信用數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)等等，以此來完善土地環(huán)境的監(jiān)測。另外還需要在不同的基礎(chǔ)上建立更多層次的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量體系框架，通過不同因素的全面研究，為土地利用規(guī)劃環(huán)境下評價提供更加有效的服務(wù)。在后續(xù)工作中需要建立環(huán)境影響評價信息共享的制度，進(jìn)一步的提高環(huán)境下評價的積極性，為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）確定問題的導(dǎo)向

在土地利用規(guī)劃環(huán)境下評價工作中需要根據(jù)規(guī)劃所造成的問題作為主要的導(dǎo)向，例如水污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞等等，在確定基本的問題之后，要根據(jù)事實問題確定最終的評價范圍以及內(nèi)容，以此來制定更加科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于土地規(guī)劃內(nèi)容要進(jìn)一步劃分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃等不同的組成部分，例如土地開發(fā)和土地分配等等規(guī)劃類型的不同，會對周邊環(huán)境帶來不同的影響，因此在實際工作中需要通過綜合性的評價和專項的評價來做好數(shù)據(jù)的分析和整合工作，按照實際情況建立相對應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免對后續(xù)的規(guī)劃造成一定的影響。在實際規(guī)劃時要和空間規(guī)劃體系進(jìn)行相互的融合，按照不同的層次來明確工作范圍，并且實現(xiàn)時間和空間內(nèi)容的有效調(diào)整。值得注意的是，在建立不同層次評價體系時，要確定好環(huán)境的種類，在深度和形式上要進(jìn)行差異性的調(diào)整，從而為后續(xù)規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)。

由于評價的內(nèi)容涉及到的因素是比較多的，例如大氣環(huán)境和水質(zhì)等等，因此在實際工作中需要從客觀性的角度協(xié)調(diào)好不同的影響因素，并且還需要明確在后續(xù)規(guī)劃中很有可能存在的問題，通過多角度的優(yōu)化滿足土地利用環(huán)境影響評價的工作要求，突出實際工作科學(xué)性的特點。比如可以融入列表法和統(tǒng)計模型法來進(jìn)行定量指標(biāo)的確定，滿足實際的工作標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語：

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，需要根據(jù)土地規(guī)劃的要求了解其中的影響因素，規(guī)避對周邊環(huán)境所造成的影響，通過科學(xué)的評價機(jī)制能夠完善現(xiàn)有的環(huán)境評價模式，根據(jù)不同的地區(qū)建立適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境評價體系，在體系建立時還要聽從社會各方各面的意見，滿足土地規(guī)劃的要求，落實可持續(xù)發(fā)展的原則。

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