研究土地規(guī)劃利用中存在的問題

邱敦明

摘要：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度不斷加快及土地資源緊缺問題的日益突出，土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要組成部分，切實(shí)提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用。土地管理是一項(xiàng)重大工程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中更是涉及眾多方面及內(nèi)容，在實(shí)際管理中常存在較大困難和問題，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在問題及對(duì)策研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;利用;問題;研究

引言

在土地管理中，土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)是一項(xiàng)中心工作，在合理規(guī)劃和分類以及利用土地資源方面是非常重要的，其中這項(xiàng)工作主要針對(duì)人類所利用的土地資源，為后期土地資源規(guī)劃和利用提供一定的依據(jù)?，F(xiàn)階段的土地資源在供需方面還存在一定矛盾，這使人們逐漸關(guān)注土地資源的開發(fā)和利用。為了使土地資源得到合理、有效利用，針對(duì)土地資源存在的問題，需要通過土地資源評(píng)價(jià)，來對(duì)土地資源各個(gè)方面進(jìn)行探討，尤其是類型和數(shù)量，進(jìn)而明確土地資源的承載力，從而解決土地資源存在的問題。

1土地資源及主要類型

土地資源指人類目前已經(jīng)使用或是在未來可被利用的一切土地，包括自然范疇內(nèi)的一切自然屬性，經(jīng)濟(jì)也屬于土地的社會(huì)屬性，如人類的勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料等都可納入土地資源范疇，如農(nóng)、林、牧業(yè)等土地。土地資源利用具有一定的時(shí)空性，根據(jù)不同地區(qū)和歷史情況，內(nèi)容有所不同，如大面積沼澤會(huì)存在漬水問題，不適用于農(nóng)業(yè)利用，無法納入農(nóng)業(yè)土地資源中。將過去的非農(nóng)業(yè)土地資源置于現(xiàn)代社會(huì)，可依靠現(xiàn)代高新治理手段，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)土地資源。依據(jù)土地資源地形和利用情況可分為不同類型：按照地形劃分，可分為山地、丘陵、平原、高原、盆地等，這表現(xiàn)出土地自身的自然基礎(chǔ)，能更好地展示地形特點(diǎn)。其中山地由于地形特殊，更適合發(fā)展林牧業(yè)，而平原和盆地則更適合農(nóng)耕作業(yè)。依據(jù)土地利用情況可分為以下幾種：一是可利用的林地、草地和耕地。二是適合開發(fā)利用的土地，即荒地、沼澤灘涂水域等。三是暫時(shí)難以利用的土地，主要有高寒山地、沙漠和戈壁等。根據(jù)土地開發(fā)利用程度，對(duì)土地進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，可有效對(duì)土地資源生產(chǎn)潛力、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行研究。從土地資源利用組合情況來看，我國東南部和西北部地區(qū)差異明顯，東南部地區(qū)主要以耕地、林業(yè)及各類淡水湖泊為主，土地墾殖指數(shù)很高。西北部地區(qū)土地大多是牧業(yè)用地，多用于種植草地來喂養(yǎng)家畜，其草地大多屬于半干旱和干旱類型，墾殖指數(shù)較低，改造難度極高。

2土地規(guī)劃利用中存在的問題

2.1對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性認(rèn)識(shí)不夠

在人類生命活動(dòng)中，土地在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，是非常重要的主體。我們給環(huán)境施加的壓力，直接決定土地利用。對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)來說，主要就是預(yù)測(cè)這種人為使用、建設(shè)活動(dòng)帶來的壓力，尋找最佳的土地開發(fā)和利用方案。如果沒有合理開發(fā)土地資源，將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接的不利影響。我們以缺少水資源的地區(qū)為例，在土地方面，如果沒有合理開發(fā)和利用的情況下，水資源很容易發(fā)生枯竭。在圍湖造田中，很容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。因此，從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，一定要意識(shí)到土地資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問題，并給予高度重視。

2.2管理體制不完善、規(guī)劃技術(shù)手段有待完善。

完善的管理體系是確保管理工作有序、有效開展的重要保障，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在土地管理工作中，雖然體制經(jīng)過多次改革，仍然不完善也是一個(gè)突出問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益突出，人們也日益認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的重要性，在實(shí)際工作一些地方對(duì)管理體制建設(shè)工作不夠重視，管理體制沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，導(dǎo)致一些管理制度或辦法等在實(shí)際中的可操作性、針對(duì)性較低，難以發(fā)揮管理體制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在較多漏洞，導(dǎo)致遇到具體問題時(shí)缺乏相應(yīng)處置依據(jù)，從而給土地管理工作帶來較大難度?，F(xiàn)行土地利用規(guī)劃在土地適宜性評(píng)價(jià)、土地需求量預(yù)測(cè)、土地利用布局及分區(qū)、規(guī)劃方案比選等方面主要沿用定性分析方法，定量研究特別是模型化處理少。由于定性分析方法本身所具有的靜態(tài)型特點(diǎn)，規(guī)劃年限越長，規(guī)劃判斷與現(xiàn)實(shí)之間的誤差越大，規(guī)劃方案越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。

2.3評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠完整

在環(huán)境機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)計(jì)中，還存在不完整的情況，主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)措施沒有進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的完善，較為落后。同時(shí)，還缺少土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，通常情況下，此機(jī)制主要就是借鑒國外先進(jìn)的理念。基于此，還需要我們具有探索意識(shí)，積極進(jìn)行探索，并圍繞土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制來實(shí)施，探索出符合我國國情的機(jī)制。對(duì)國外的土地規(guī)劃和環(huán)境測(cè)評(píng)進(jìn)行分析，雖然比較先進(jìn)，但是與我國的土地存在一定差異性，這在國內(nèi)運(yùn)用的話難以獲得良好的效果。

3土地規(guī)劃利用中存在的問題的處理對(duì)策

3.1避免對(duì)森林亂砍濫伐，采取各種綜合治理方法，防止水土流失

新時(shí)代背景下，土地利用規(guī)劃都會(huì)涉及很多的建設(shè)內(nèi)容，如公路、鐵路以及水利工程等，而這些工程的建設(shè)都會(huì)導(dǎo)致植被受到一定程度的破壞，甚至發(fā)生更加嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。特別是在土地整理和復(fù)墾時(shí)，基于以上問題，建設(shè)單位應(yīng)該提升對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)力度，盡量避免出現(xiàn)對(duì)森林亂砍濫伐行為，從而降低水土流失速度。如果以坡度劃分耕地，將坡度控制在5～20度左右的梯地，計(jì)劃性的坡改梯工程，對(duì)于大于20度以上的坡地，則不允許進(jìn)行農(nóng)作物種植，但可以實(shí)施退耕還林還草計(jì)劃，采用低碳型工程技術(shù)措施對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，建設(shè)生態(tài)道路、溝渠、林網(wǎng)以及農(nóng)田漬水凈化系統(tǒng)，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)，加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，修復(fù)和改善退化土地生態(tài)系統(tǒng)。此外，加強(qiáng)對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)，在避免水土流失的同時(shí)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境也得到了有效的改善。

3.2加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，提高土地管理水平

管理人員素質(zhì)及水平是影響土地管理工作開展效率及質(zhì)量的重要因素，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中促進(jìn)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升非常重要。政府及土地資源相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)土地管理工作發(fā)展需要不斷優(yōu)化管理人員配置，重視土地資源利用及管理方面人才引進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)在職在崗管理人員教育培養(yǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，以有力促進(jìn)土地管理水平的提高。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用及培訓(xùn)工作，提高土地管理信息化水平，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通與對(duì)接，以提高土地資源開發(fā)利用的科學(xué)合理性，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

3.3土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性。

當(dāng)前，應(yīng)將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃完全結(jié)合為一個(gè)整體，同時(shí)應(yīng)綜合考慮兩者的差異性，采取措施使其和諧統(tǒng)一。隨著矢量數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，為土地利用規(guī)劃編制提供了有力的技術(shù)支撐，土地利用規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)空間模擬模型、綜合決策模型等定量分析模型在土地利用規(guī)劃空間布局、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)劃方案的合理性，提高規(guī)劃的可操作性。

結(jié)語

總而言之，我們一定要注重土地規(guī)劃利用，這是非常重要的，從某種程度上看，良好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是推進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展、提高土地利用率的重要手段。所以這就需要我們積極完善現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，有效地實(shí)施土地規(guī)劃利用工作。

參考文獻(xiàn)

[1]郭兆云.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（4）：112-113.

[2]吳祚紳，張盛，俞曉.淺談土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（2）：15-16.

[3]周露洪，姚熠，劉瓚.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020（6）：113.

[4]張嘯寅.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（2）：49-50.

[5]程君.關(guān)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（1）：32.