國有集團化企業(yè)安全管理路徑的探討

高媛

摘要：隨著國有企業(yè)逐漸向著集團化管理、多元化經(jīng)營方向發(fā)展，集團企業(yè)的安全風(fēng)險也在日益增大。由于國有集團化企業(yè)涉獵行業(yè)廣，層級多，在安全管理上具有社會影響大、復(fù)雜性強及市場化運作不斷帶來安全風(fēng)險等特征。本文通過對國有集團化企業(yè)安全管理主要特點和難點的分析，探討實現(xiàn)國有集團化企業(yè)安全管理的思路和途徑。

關(guān)鍵詞：國有集團化企業(yè) 安全管理 主體責(zé)任

一、引言

自2021年9月1日起實施的《安全生產(chǎn)法》新增了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄鞍踩a(chǎn)工作以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全放在首位”，等條款，這體現(xiàn)了黨和國家對人民群眾生命安全的重視，充分表明安全發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，關(guān)乎國計民生。國有企業(yè)的安全管理，不僅是企業(yè)正常運行的保障，更是對全社會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此國有集團化企業(yè)更要把握安全管理的重點，提高安全管理的要求和能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運營。

二、國有集團化企業(yè)安全管理主要特點及難點分析

根據(jù)國有集團化企業(yè)自身特性及投資情況，國有集團化企業(yè)安全管理主要有以下幾個特點：

（一）安全事件影響面大

國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有集團化企業(yè)除了承擔(dān)一般企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任外，還必須承擔(dān)社會責(zé)任與政治責(zé)任;在執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、為社會公眾服務(wù)等方面，必須起到模范帶頭作用;一旦發(fā)生安全事件，除了會給企業(yè)本身造成直接和間接的經(jīng)濟損失外，極其容易成為輿論焦點，對經(jīng)濟社會甚至國家信用造成惡劣影響。

（二）安全管理復(fù)雜性強

國有集團化企業(yè)通常具備多個業(yè)務(wù)單元及多個所屬公司，各業(yè)務(wù)板塊對應(yīng)安全管理的要求不同、主管行政部門不同、管理規(guī)范不同、監(jiān)管要求不同。如果不同業(yè)務(wù)單元放到行業(yè)單一化程度較高的公司，安全管理工作會相對簡單，但集團化企業(yè)的多元化發(fā)展，決定了安全管理的復(fù)雜性強，必須有一個完善且復(fù)雜的的管理體系。

（三）市場化運營不斷帶來安全風(fēng)險

國有集團化企業(yè)經(jīng)常會在資本市場上開展投資、兼并、收購、重組，在此過程中，除財務(wù)和人員存在較高風(fēng)險外，也存在著重大安全風(fēng)險。企業(yè)管控數(shù)量和層級增加后，安全監(jiān)管難度隨之增加。安全文化能否落地、管理理念有沒有沖突、管理水平是否跟得上，都是必須要提前思考的問題。

基于國有集團化企業(yè)上述特征，國有集團化企業(yè)安全管理的重點在于形成一套能夠覆蓋企業(yè)所有業(yè)態(tài)的管理體系。因涉及面廣，人員多，行業(yè)監(jiān)管要求不統(tǒng)一，安全管理的難點主要是針對不同業(yè)態(tài)，即要抓住共性，制定出一套通用的安全管理制度，又需要針對不同行業(yè)的特點，有側(cè)重的進行風(fēng)險識別和監(jiān)督管理。

三、國有集團化企業(yè)內(nèi)部管理基本模式

對于國有集團化企業(yè)，實施安全管理的核心目的是明確集團總公司與子公司之間的功能定位，明確各自職責(zé)分工，落實各自的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

根據(jù)國有集團化企業(yè)對所屬公司的投資管控模式的不同，可以將被投資公司分為以下三類：

一是基于戰(zhàn)略管控型的公司，通常為全資或控股子公司?？偣景芽乜偟陌l(fā)展方向，在不干預(yù)其生產(chǎn)運營的前提下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其發(fā)展。1此類公司屬于獨立法人主體，應(yīng)當(dāng)獨立承擔(dān)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，但集團母公司作為出資人，在安全監(jiān)督管理方面對全資或控股子公司具有完全或占有主導(dǎo)地位的權(quán)利和義務(wù)。在管理上，集團母公司應(yīng)通過簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》等形式，將安全管理工作的目標(biāo)、措施、要求等內(nèi)容傳達到子公司，由子公司具體落實，母公司對其落實情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

二是基于運營管控型的公司，通常為分公司。分公司不具備獨立法人資格，但又在一定程度上擁有完整的管理體系，獨立占有、使用一部分財產(chǎn)，獨立從事經(jīng)營活動。針對該類公司，首先要作為獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》中的各項權(quán)責(zé)義務(wù)，集團母公司由于直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，要參與到安全生產(chǎn)的重大決策、投資、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)等各個方面。

三是基于財務(wù)導(dǎo)向管控的公司，通常為參股公司，該類公司獨立承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》等法律賦予的責(zé)任，并由控股母公司監(jiān)管。作為財務(wù)投資人，集團公司只需要履行財務(wù)投資義務(wù)，對于有監(jiān)管必要的，也可以對參股子公司派駐管理人員，指導(dǎo)、監(jiān)督其安全管理工作。2

四、國有集團化企業(yè)安全管理路徑

基于國有集團化企業(yè)內(nèi)部管理模式的分析，首先必須明確，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，一定是實際開展生產(chǎn)經(jīng)營工作的主體，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各分、子公司在安全管理的“主動性”。國有集團化企業(yè)則應(yīng)定位于監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。通過文化引領(lǐng)、目標(biāo)制定、監(jiān)督檢查、考核獎懲等各種手段督促各分、子公司認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律的職責(zé)。

（一）構(gòu)建全員安全文化

安全文化是“以人為本”的文化，安全文化的建立有助于構(gòu)建安全文化氛圍，培養(yǎng)員工安全意識和價值觀，從而主動思考安全操作、承擔(dān)安全責(zé)任、落實安全管理。構(gòu)建全員安全文化，把“安全就是效益，安全就是穩(wěn)定，安全就是幸福，安全就是發(fā)展”的理念滲透到企業(yè)運營的方方面面，有助于對安全生產(chǎn)所需的政策、物質(zhì)、經(jīng)費等予以支持和保障，從而達到從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（二）明確安全管理界限

要充分落實各分、子公司企業(yè)安全管理相關(guān)制度、操作手冊，厘清每個層級安全管理的權(quán)限，明確各分、子公司及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、投資、財務(wù)等各部門和人員的安全職責(zé)，建立起全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)職責(zé)明細化、具體化、清單化。從制度上理順集團企業(yè)內(nèi)部的工作關(guān)系，明確管理職責(zé)與權(quán)限，有助于避免越級管理、監(jiān)管交叉、管理懸空等問題。

（三）落實安全監(jiān)督檢查

安全檢查是安全管理的重要手段。母公司在檢查的時候要把握安全檢查的目的是指導(dǎo)、督促、宏觀控制、核實責(zé)任單位的安全責(zé)任制落實情況，3而不是直接進行隱患排查與整改，不是就隱患論隱患。安全檢查可以通過翻閱材料、現(xiàn)場檢查、座談、突擊檢查等多種形式，必要的時候還可以邀請外部專家進行會診，根據(jù)專家意見開展整改工作。

（四）納入考核體系

由于安全效益具有隱蔽性、潛在性、間接性、滯后性、長效性等特點，企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營的時候容易弱化或忽視安全管理。為了強化安全管理工作的重要性，國有集團化企業(yè)總公司對分、子公司的安全管理最終要落實在考核上面。國有集團化企業(yè)母公司與各分、子公司簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，必須明確具體考核目標(biāo)、考核辦法與考核指標(biāo)。對應(yīng)行業(yè)不同、危險程度不同、管理難度不同的分、子公司，考核指標(biāo)、考核內(nèi)容還應(yīng)有所不同。同時必須落實安全生產(chǎn)的“一票否決”制度，明確生命凌駕于一切，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究的公司及個人，在相關(guān)時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選先進資格。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)集團化的現(xiàn)象日益普遍，企業(yè)的安全管理工作，要由過去單一行業(yè)的直接落實、具體實施向監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。因此，充分結(jié)合國有集團化企業(yè)特征，打造出行之有效的安全管理體系，對國有集團化企業(yè)理順安全管理流程，抓住安全管理重點，及時發(fā)現(xiàn)并整改隱患，確保企業(yè)整體安全穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

彭先艷.集團總公司的安全監(jiān)管體系研究[D].福州大學(xué).2016：41-42

陳贊鑾.企業(yè)集團安全管理模式的研究[J].安全與健康.2014.2：60-61