淺談我國(guó)社會(huì)保障法律制度的建設(shè)與完善

摘要：社會(huì)保障是工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衍生出來的新特征。社會(huì)保障是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人權(quán)保障的重要制度。如何建立完善我國(guó)的社會(huì)保障法律制度已經(jīng)迫在眉睫，我們必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障法律制度的重要性，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，盡快建立起完備的社會(huì)保障法律制度。因此，本文對(duì)構(gòu)建我國(guó)的社會(huì)保障法律制度的重要性進(jìn)行了充分的論證，就現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障法律制度的不足展開剖析，并且對(duì)如何構(gòu)建和完善社會(huì)保障法律制度提供了可行性的建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障法、社會(huì)保障制度、法制建設(shè)、完善機(jī)制

一、中國(guó)社會(huì)保障法的發(fā)展歷程

我國(guó)真正意義上的社會(huì)保障法律制度是在新中國(guó)成立以后形成的。從新中國(guó)成立伊始，黨和政府就高度重視社會(huì)保障的法制建設(shè)。1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》曾有“逐步實(shí)行社會(huì)保障制度”的規(guī)定;1951年，政務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定了企業(yè)職工的生育、疾病、工傷、老年、遺囑補(bǔ)助等生活待遇、醫(yī)療保健和社會(huì)福利等社會(huì)保障內(nèi)容;1954年新中國(guó)第一部《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。1978年以后，社會(huì)保障的法制建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)恢復(fù)和探索的新階段。1985年通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次明確提出了“社會(huì)保障”概念，提出要建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的“社會(huì)保障制度”，社會(huì)保障立法的步伐不斷加快。1993年中共中央發(fā)布了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革提出來原則性的要求。

二、我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國(guó)社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)加快了社會(huì)保障制度改革步伐，先后出臺(tái)了一系列法律、行政法規(guī)和政策性文件。我國(guó)憲法對(duì)公民的社會(huì)保障權(quán)益做出了原則性規(guī)定。憲法第十四條第四款規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”、第四十四條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障”、第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保障法》等法律對(duì)公民的社會(huì)保障權(quán)益作了進(jìn)一步的規(guī)定。

上述一系列的文件和法規(guī)的發(fā)布與實(shí)施，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)于維系社會(huì)保障制度的運(yùn)行起到了不可或缺的作用，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)程的加快。但從總體來看，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障立法還是相當(dāng)落后的，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的確立是不利的。

（二）我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)存在的問題

我國(guó)社會(huì)保障立法中存在的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，缺乏整體規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺。一方面，從憲法中的有關(guān)規(guī)定，到國(guó)務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會(huì)保障有關(guān)的行政性法規(guī)、規(guī)章、制度，中間沒有相應(yīng)的社會(huì)保障法律承上啟下，形成的是一種斷層的局面。另一方面，雖然頒布了幾部與社會(huì)保障有關(guān)的法律，但社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等基本領(lǐng)域雖然基本概念已經(jīng)形成，但是還沒有相應(yīng)的比較完善的法律。

第二，社會(huì)保障法的效力層次低。從目前情況看，人大立法少，地方立法多，立法層次較低。

第三，實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制較為薄弱。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，如果法律規(guī)范沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。

第四，現(xiàn)有的社會(huì)保障法立法內(nèi)容不全面。存在著沒有法律責(zé)任和制裁措施的缺陷，導(dǎo)致法律功能弱化。在我國(guó)已經(jīng)制定的社會(huì)保障法規(guī)中，普遍存在著缺少法律責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)于違反社會(huì)保障法的行為無明確的法律責(zé)任為依據(jù)作出相應(yīng)的制裁，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

第五，我國(guó)社會(huì)保障法的包括對(duì)象范圍較窄。我國(guó)目前的社會(huì)保障對(duì)象只是社會(huì)成員的一部分，并未包括全體社會(huì)成員，農(nóng)村人口基本上沒有被納入社會(huì)保障體系當(dāng)中。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的措施建議

（一）加快社會(huì)保障立法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障立法體系的完整性。

我國(guó)在改革和完善社會(huì)保障制度過程中，應(yīng)對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀上把握社會(huì)保障法制建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模。應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)最高立法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障的專門立法工作，盡快制定社會(huì)保障基本法和單項(xiàng)法，彌補(bǔ)國(guó)家立法缺位的不足，健全社會(huì)保障法的體系結(jié)構(gòu)。

（二）規(guī)范立法體制，追求社會(huì)保障立法形式的科學(xué)性。

隨著我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入總體設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的階段，應(yīng)該高度重視社會(huì)保障立法體系上的統(tǒng)一性、內(nèi)容上的協(xié)調(diào)性、適用上的權(quán)威性。在加強(qiáng)國(guó)家立法的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保障的行政立法和地方性立法，要明確立法權(quán)限、規(guī)范立法形式、講求立法技術(shù)、提供立法質(zhì)量。保證社會(huì)保障法律規(guī)范自身的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

（三）完善立法內(nèi)容，注重內(nèi)容的全面性。

一個(gè)完善的社會(huì)保障法律體系，其立法的內(nèi)容應(yīng)該全面涵蓋所有社會(huì)保障項(xiàng)目和社會(huì)保障的全過程，并且使各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)能夠妥善協(xié)調(diào)和銜接，只有這樣才能為社會(huì)保障事業(yè)的全面開展和整體發(fā)展提供法律依據(jù)，為全體社會(huì)成員提供全方位、多角度的社會(huì)保障。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系過程中，一定要處理好局部與整體、城市與農(nóng)村、實(shí)體法與程序法的相互關(guān)系，立法工作既要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，既要區(qū)分輕重緩急，又要注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。

社會(huì)保障作用的有效發(fā)揮必須有強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制作后盾，只有建立健全社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制，才能保證社會(huì)保障法律制度功能和效應(yīng)的充分發(fā)揮。

四、結(jié)語

社會(huì)保障與法制建設(shè)有著不可分割的密切聯(lián)系，社會(huì)保障法正是兩者結(jié)合的產(chǎn)物。對(duì)社會(huì)保障而言，社會(huì)保障法是其構(gòu)建、確立并不斷完善的必要基礎(chǔ)，也是其有效、有序、良性運(yùn)行的根本保證。社會(huì)保障法調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系，規(guī)范社會(huì)保障活動(dòng)，已成為世界各國(guó)法律體系的重要組成部分。完善的社會(huì)保障法律體系是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度趨于成熟的標(biāo)志。

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姓名：趙道;性別：男;民族：漢;出生年月：198807;籍貫：江西省南昌市;學(xué)歷：碩士研究生;職稱：講師;研究方向：法學(xué)、社會(huì)學(xué)。