如何根據(jù)海外項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目黨組織建設(shè)

梅紅濤

摘要：隨著國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)深入，國(guó)有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)工作越來(lái)越受到重視。海外項(xiàng)目黨組織建設(shè)既面臨政治文化等共性困難，也面臨政策制度等個(gè)性挑戰(zhàn)。本文以中交一航局一公司海外項(xiàng)目為例，結(jié)合具體事例，就如何根據(jù)海外項(xiàng)目黨組織建設(shè)的特殊性，因地制宜加強(qiáng)海外黨組織建設(shè)作出探討。

關(guān)鍵詞：海外;特殊性;黨組織建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨建工作，全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)沒(méi)有特殊、沒(méi)有例外已成為共識(shí)，抓黨建強(qiáng)黨建的良好氛圍正在形成。在此背景下，如何抓好國(guó)有建筑施工企業(yè)海外基層項(xiàng)目黨組織建設(shè)成為重要的課題。

一、充分認(rèn)識(shí)海外基層黨建工作的必要性和緊迫性

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這為國(guó)有企業(yè)黨建工作，特別是加強(qiáng)基層黨建工作提出了明確的要求。

與國(guó)內(nèi)不同的是，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)和基層黨建工作面臨國(guó)外特定的政治環(huán)境及文化理念等因素。一方面，廣大員工身處異國(guó)他鄉(xiāng)，工作任務(wù)重、強(qiáng)度大、與當(dāng)?shù)貑T工溝通有限，極易出現(xiàn)心理問(wèn)題;另一方面，由于國(guó)情和政治環(huán)境的差異，在海外開(kāi)展黨建工作受到一定限制，加之專(zhuān)業(yè)黨務(wù)工作力量薄弱，員工流動(dòng)性大等因素，使海外基層黨建工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

海外基層黨組織建設(shè)工作雖有特殊性、但無(wú)特殊化。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)海外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)是推動(dòng)海外黨建工作制度化、規(guī)范化的必然要求，是促進(jìn)深度文化融合、實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面發(fā)展的必然要求，是打造企業(yè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效益可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

從管理實(shí)踐來(lái)看，中交集團(tuán)多年來(lái)的管理實(shí)踐證明，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)不僅是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，尤其是在海外復(fù)雜特殊的環(huán)境下，黨建工作的重要性更加突顯。

從管理內(nèi)容來(lái)看，海外基層黨建工作包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、項(xiàng)目文化建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，同時(shí)指導(dǎo)基層工會(huì)工作和群團(tuán)工作。基層黨建工作內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，具有一定的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻。

二、海外黨組織建設(shè)特殊性的體現(xiàn)

中國(guó)投資、承建的海外項(xiàng)目主要位于亞非歐等“一帶一路”沿線國(guó)家和拉丁美洲、南太平洋等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。從海外基層黨建工作背景來(lái)看，海外黨組織建設(shè)比國(guó)內(nèi)面臨著更多的困難與挑戰(zhàn)。下面以一航局一公司的海外項(xiàng)目為例，具體分析海外項(xiàng)目黨組織建設(shè)的特殊性。

（一）面臨的外部困難和挑戰(zhàn)

1.自然環(huán)境及由此產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題

由于企業(yè)承建的項(xiàng)目主要位于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，自然環(huán)境相對(duì)艱苦，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，由此也延伸出了一系列社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。非洲的項(xiàng)目普遍位于熱帶沙漠氣候干旱區(qū)域，全年炎熱少雨，對(duì)員工戶外工作和活動(dòng)區(qū)域有限制;在東南亞等熱帶國(guó)家的項(xiàng)目位于熱帶雨林氣候區(qū)域，全年高溫、高濕，對(duì)工程進(jìn)度和員工生活有較大影響。多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，例如巴布亞新幾內(nèi)亞是世界公認(rèn)的社會(huì)治安狀況惡劣國(guó)家，對(duì)工程施工有搶劫、槍擊、地主阻工等干擾。

2.遠(yuǎn)離祖國(guó)、業(yè)務(wù)分散造成員工心理壓力較大

由于遠(yuǎn)離祖國(guó)和親人，加上陌生的文化環(huán)境、巨大的語(yǔ)言差異，相對(duì)單調(diào)的集體生活，可能導(dǎo)致員工自身壓力較大，從而產(chǎn)生心理問(wèn)題。以巴新項(xiàng)目部為例，高峰時(shí)期承建的工程橫跨巴新7省6市，呈現(xiàn)出“大跨距”的管理模式;員工常常因工作原因在不同區(qū)域間調(diào)動(dòng)，呈現(xiàn)流動(dòng)性大、數(shù)量分布不均的特點(diǎn)，造成員工團(tuán)隊(duì)成員分散，交流溝通不便。這也影響了集中性的黨內(nèi)活動(dòng)的組織開(kāi)展。

（二）海外項(xiàng)目黨員發(fā)展積極性有欠缺

海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性大，所在國(guó)別政治環(huán)境復(fù)雜，這就造成了黨員隊(duì)伍有相當(dāng)比例是在國(guó)內(nèi)或海外已完工項(xiàng)目部發(fā)展的，并非是當(dāng)前所在的項(xiàng)目，由此產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

一是從黨員和積極分子的區(qū)域分布和數(shù)據(jù)上分析，各項(xiàng)目部黨員人數(shù)分布不均、入黨積極分子人數(shù)較少。

二是目前，海外項(xiàng)目部的員工構(gòu)成普遍存在人才斷檔的問(wèn)題，在海外工作三年以上員工占比較大，而剛到海外的青年員工干事創(chuàng)業(yè)精神尚未成熟，黨組織對(duì)青年員工發(fā)揮的帶動(dòng)作用不夠充分。

三是對(duì)具備發(fā)展條件的員工，發(fā)展工作推進(jìn)不夠積極，公司與支部間同建設(shè)、同謀劃的意識(shí)有欠缺。

三、立足海外實(shí)際，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨建工作方式

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》中指出，國(guó)有企業(yè)黨支部應(yīng)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。央企施工企業(yè)是“走出去”戰(zhàn)略的執(zhí)行者，在海外項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，黨支部需要因地制宜，運(yùn)用適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作方式，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，探索新時(shí)代如何發(fā)揮海外項(xiàng)目黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）不斷夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作

針對(duì)集團(tuán)、一航局提出的海外黨建有關(guān)要求，在公司黨委部署下，海外支部主要工作已調(diào)整為凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全、保持監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展。盡管比對(duì)英美澳加新，一航局一公司海外項(xiàng)目所處國(guó)家環(huán)境相對(duì)較為寬松，但黨建基礎(chǔ)工作仍圍繞以上要求展開(kāi)。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。在保密的前提下，海外支部嚴(yán)格開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，進(jìn)行述職述廉;在對(duì)上級(jí)黨組織方面，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，就重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)及時(shí)向公司黨委報(bào)告。

二是強(qiáng)化理論武裝。各支部把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)重點(diǎn)。

三是深入調(diào)查研究。面對(duì)海外項(xiàng)目特殊的政治、文化、地理環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分工，加強(qiáng)對(duì)分管業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范以及法律政策開(kāi)展調(diào)查研究，有效破解項(xiàng)目管理難題，探索項(xiàng)目運(yùn)維新模式，做到以黨建為引領(lǐng)有效開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

2.加強(qiáng)思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。各支部通過(guò)抓好思想建設(shè)保證員工隊(duì)伍思想情緒穩(wěn)定。

一是抓“走出去”教育。在員工出國(guó)前，各支部組織新老員工結(jié)成對(duì)子，通過(guò)談心聊天的方式幫助員工了解海外生活，消除陌生感和恐懼感。

二是抓愛(ài)國(guó)主義教育。身處與祖國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在巨大差異的異國(guó)他鄉(xiāng)，要通過(guò)諸如觀看影片、紀(jì)錄片等形式，激發(fā)員工愛(ài)國(guó)熱情。

三是抓形勢(shì)任務(wù)教育。海外員工接收信息的渠道受當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)狀況影響，接收消息有限，各支部通過(guò)開(kāi)展將專(zhuān)題黨課和形勢(shì)任務(wù)教育，幫助員工了解黨的方針路線政策和國(guó)內(nèi)形勢(shì)。

四是抓心理健康教育。支部建立由黨支部書(shū)記與剛到項(xiàng)目部的黨員談心交流制度，幫助他們更快了解和融入項(xiàng)目部;經(jīng)常性地與黨員、群眾談心談話，掌握員工思想動(dòng)態(tài)，抓早抓小，了解并著力解決好員工最關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

3.提升員工個(gè)人能力

一是選人用人。在員工考評(píng)上堅(jiān)持“以?shī)^斗者和價(jià)值創(chuàng)造者為本”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化全員進(jìn)取意識(shí)，系統(tǒng)培養(yǎng)各崗位員工從“專(zhuān)職專(zhuān)能”到“多才多能”。

二是導(dǎo)師帶徒。指派經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅和青年員工結(jié)成師徒的工作方法，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批理論和實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)秀管理施工隊(duì)伍。

三是窗口單位。在加強(qiáng)與同國(guó)別窗口單位的交流合作中，黨支部要起到紐帶作用，尤其是推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的崗位流動(dòng)。

四是結(jié)合屬地實(shí)際。提高員工語(yǔ)言水平，補(bǔ)齊項(xiàng)目部生產(chǎn)過(guò)程中自身的業(yè)務(wù)短板。組織開(kāi)辦“法語(yǔ)晨讀”學(xué)習(xí)班、“餐前十分鐘”學(xué)習(xí)活動(dòng)。在艱苦復(fù)雜環(huán)境中讓員工充分體會(huì)黨組織的關(guān)懷，形成組織凝聚力，進(jìn)而提高戰(zhàn)斗力。

4.加強(qiáng)文化建設(shè)

一是延續(xù)“援外”文化建設(shè)。例如毛塔項(xiàng)目部所在地的友誼港，是一航局承建的20世紀(jì)70年代中國(guó)重要援外項(xiàng)目。面對(duì)支部缺少活動(dòng)載體的局面，支部積極與當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局溝通，成功開(kāi)辟“友誼港”團(tuán)建活動(dòng)基地。

二是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)。各支部建立了回國(guó)“綠色通道”：?jiǎn)T工長(zhǎng)期在海外工作，可能會(huì)遇到親人離世、家屬病重、妻子生產(chǎn)等緊急或突發(fā)情況，“綠色通道”一方面減少休假審批時(shí)間，另一方面即使未滿規(guī)定的休假時(shí)長(zhǎng)，也能讓員工以最快的速度回國(guó)陪伴親人，增加情感關(guān)懷。讓員工充分體會(huì)黨組織的溫暖，為開(kāi)展組織活動(dòng)提供良好氛圍。

（二）創(chuàng)新海外黨建工作管理模式

針對(duì)海外項(xiàng)目黨建工作管理總體思路應(yīng)本著“融、促”的原則，深度謀劃，力求打造一套完整的海外黨建工作體系。

1.“融”是“融業(yè)務(wù)、融窗口、融文化”

一是“融業(yè)務(wù)”。即打牢黨建工作融入項(xiàng)目部日常生產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。通過(guò)抓黨員、帶隊(duì)伍，各支部結(jié)合“安全月”“質(zhì)量月”以及重要施工節(jié)點(diǎn)等，要求黨員在攻難關(guān)、搶生產(chǎn)等方面干在一線、走在前列、作出表率。

二是“融窗口”。即融合窗口單位。例如由黨支部書(shū)記全面負(fù)責(zé)業(yè)主、設(shè)計(jì)、咨詢等同營(yíng)區(qū)4個(gè)單位的工作，幾個(gè)單位同步開(kāi)展黨建活動(dòng)，過(guò)程中建立了深厚友誼。

三是“融文化”。即在加強(qiáng)“援外”文化和團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)文化屬地化建設(shè)。不斷地學(xué)習(xí)、掌握、了解當(dāng)?shù)氐奈幕椭苓叚h(huán)境的特點(diǎn)，持續(xù)用最適合當(dāng)?shù)氐姆绞介_(kāi)展相關(guān)工作，如屬地人才的引進(jìn)、當(dāng)?shù)仃P(guān)于合同條款法律的學(xué)習(xí)，與國(guó)際監(jiān)理達(dá)成共識(shí)等等。

2.“促”是“促士氣、促提升、促合力”

一是“促士氣”。海外施工，團(tuán)結(jié)的士氣很重要，如果不能長(zhǎng)期保持好狀態(tài)，非常容易造成人才的流失，因此在各類(lèi)文體活動(dòng)中、各類(lèi)能夠提升凝聚力的競(jìng)賽中，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮著黨組織團(tuán)結(jié)廣大群眾力量的功能。

二是“促提升”。始終著眼施工能力和盈利能力的提升，通過(guò)黨支部的引領(lǐng)、帶動(dòng)，持續(xù)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，努力打造出一支符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理團(tuán)隊(duì)。

三是“促合力”。在提升員工個(gè)人能力的基礎(chǔ)上，支部還要著眼于海外團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。團(tuán)隊(duì)工作合力的激發(fā)，離不開(kāi)黨支部的凝心聚力。通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)形成合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

中交一航局一公司海外項(xiàng)目的實(shí)踐表明，堅(jiān)決筑牢企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的有效發(fā)揮，是企業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)、提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的必然選擇;強(qiáng)化思想引領(lǐng)、促進(jìn)深度融合、打造良好生態(tài)、凝心聚力共謀發(fā)展是開(kāi)展海外基層黨建工作的有效路徑。