提升基層黨組織的組織力，增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能

摘要：黨的力量來(lái)自組織，提升組織力是提高基層治理水平的關(guān)鍵，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的必由之路，是基層建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的必然要求。當(dāng)前，陜西省各地在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)、提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的組織力的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)黨建治理資源向基層下沉，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制。同時(shí)積極探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，著力把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：黨建;基層社會(huì)治理;組織力;陜西

一、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的組織力

1、提升黨的組織力，確保社會(huì)治理秩序穩(wěn)定

重視并善于運(yùn)用黨組織力量是共產(chǎn)黨進(jìn)行革命、建設(shè)和改革并取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。在基層社會(huì)治理中，黨的組織力來(lái)自于黨支部建設(shè)。為提升黨的組織力，陜西各地積極開(kāi)展黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保一切工作到支部。如寶雞市金臺(tái)區(qū)把基層黨建貫穿于脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是著力健全建強(qiáng)組織體系。全面規(guī)范村黨支部組織體系、班子隊(duì)伍、黨員管理、陣地建設(shè)等。對(duì)軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極落實(shí)村黨組織、村委會(huì)主任“一肩挑”，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、個(gè)體商戶、外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多“能人”回鄉(xiāng)為集體發(fā)展添磚加瓦。二是在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，圍繞“支部帶頭”總思路，發(fā)揮地域和市場(chǎng)消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，探索嵌入“龍頭企業(yè)+、合作社+、農(nóng)村能人+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制等機(jī)制體系，確保群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

2、增強(qiáng)黨的政治功能，保障社會(huì)治理方向正確

黨的政治功能提供了社會(huì)治理的方向、價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理的方向感和內(nèi)聚力。第一，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。把基層黨支部建設(shè)成黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，探索建立黨員干部教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，發(fā)揮思想引領(lǐng)的重要作用。關(guān)于如何組織團(tuán)結(jié)起我們這么大一個(gè)國(guó)家，鄧小平同志曾深刻指出“一靠理想、二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量?！盵1]從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮思想引領(lǐng)的重要作用。第三，注重發(fā)揮黨組織的整體功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的利益和價(jià)值觀愈加豐富多元，中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表人民利益的“最大公約數(shù)”，要綜合發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)，善于把各類(lèi)群體凝聚在黨組織的周?chē)?/p>

3、提升黨的核心引領(lǐng)能力，構(gòu)建區(qū)域化黨建大格局

區(qū)域化黨建就是要在人口大流動(dòng)時(shí)代，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新格局的復(fù)雜形態(tài)，以黨建為龍頭，在原子化個(gè)體間重建新型熟人社會(huì)，引領(lǐng)和推動(dòng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。[2]構(gòu)建區(qū)域化黨建大格局，整合盤(pán)活社會(huì)治理資源，成為了當(dāng)前陜西各地城市基層治理創(chuàng)新的新探索。其核心要義就是要以街道社區(qū)黨組織為核心，聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)的各單位、各行業(yè)以及其他領(lǐng)域的黨組織，統(tǒng)籌整合街道區(qū)域內(nèi)的所有黨建資源，推動(dòng)黨建資源的融合和共享。如西安市的城市基層黨建陣地“紅色會(huì)客廳”建設(shè)，就是構(gòu)建區(qū)域化黨建的積極探索。推動(dòng)黨組織在非公領(lǐng)域的全覆蓋，填補(bǔ)黨建空白。通過(guò)黨建資源共享，推動(dòng)黨建工作和行業(yè)發(fā)展互促雙贏。

二、推動(dòng)黨建治理資源向基層下沉，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，健全垂直管理機(jī)構(gòu)與地方協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。[3]

1、充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范先鋒作用

陜西各地探索對(duì)基層建設(shè)和管理體制進(jìn)行探索革新，為基層社會(huì)治理調(diào)動(dòng)更多“人、財(cái)、物”資源。如2020年初西安市長(zhǎng)安區(qū)開(kāi)展的“末梢治理、為民服務(wù)”行動(dòng)，其核心就是實(shí)行“上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”機(jī)制。縱向工作架構(gòu)分為區(qū)、街道、小區(qū)三個(gè)層面：區(qū)級(jí)層面成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)末梢治理工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排;街道層面建立街道綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，街道辦事處主任牽頭研究解決轄區(qū)內(nèi)小區(qū)治理問(wèn)題。區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街道及事業(yè)單位黨員全部下沉小區(qū)擔(dān)任“服務(wù)長(zhǎng)”，牽頭負(fù)責(zé)小區(qū)各項(xiàng)工作，掌握小區(qū)社情民意和困難訴求，組織黨員群眾和各類(lèi)組織共同參與小區(qū)治理工作，為共同打造“共建共治共享”社會(huì)治理體系“同心圓”發(fā)揮了重要作用。

2、探索社會(huì)治理網(wǎng)格化管理和扁平化服務(wù)模式

網(wǎng)格化是基層行政管理和社會(huì)治理機(jī)制的一次變革，是黨和政府基層社會(huì)治理體系和工作力量組成的一次全面重構(gòu)。核心是以全科網(wǎng)格化管理為運(yùn)行載體，以信息化、智能化平臺(tái)為手段，以專兼職結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍作為觸角，促進(jìn)社會(huì)治理體系向更深層次延伸，破解與群眾最后一公里的社會(huì)治理難題。如陜西省西咸新區(qū)正在進(jìn)行的社會(huì)治理網(wǎng)格化試點(diǎn)，其核心要義是：依托社區(qū)合理劃分網(wǎng)格基本單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)多項(xiàng)工作：綜合治理、社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)救助、應(yīng)急管理等，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。通過(guò)入戶走訪巡查、問(wèn)題核實(shí)處置、矛盾排查化解等，實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化。[4]

3、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)工作者薪酬待遇低、缺乏晉升途徑、人員流失嚴(yán)重是制約社區(qū)治理發(fā)展的重要因素。為破解基層社會(huì)治理這一突出問(wèn)題，陜西省各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)力度。2020年8月17日，西安市出臺(tái)了《關(guān)于建立社區(qū)工作者職業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)工作者職業(yè)體系改革做出了明確規(guī)定：通過(guò)拓寬社區(qū)人才來(lái)源、規(guī)范招聘工作流程、設(shè)置職級(jí)薪酬階梯、推動(dòng)績(jī)效科學(xué)考評(píng)等舉措，破解長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的待遇保障不到位、聘用管理不規(guī)范、晉升渠道不通暢、考核獎(jiǎng)懲不科學(xué)等突出問(wèn)題。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系和薪酬體系，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正建立起專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，通過(guò)社區(qū)工作者職業(yè)體系改革，為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、積極探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，助推基層社會(huì)治理智慧化

為促進(jìn)基層黨建與時(shí)代同步、與科技同行，近年來(lái)，陜西各城市堅(jiān)持因地制宜，借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為黨建工作“新裝備”，積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等手段，創(chuàng)新黨建工作載體、提升黨建服務(wù)效能。如延安市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建起“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺(tái)，開(kāi)啟了全市智慧黨建“新時(shí)代”。延安“黨建云”平臺(tái)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為支撐，涵蓋了教育、管理、服務(wù)、辦公、宣傳、互動(dòng)6大板塊共34項(xiàng)功能，一是打破了傳統(tǒng)黨建“限時(shí)、限地、限人”束縛，黨員可以通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)隨時(shí)在線學(xué)習(xí)，推動(dòng)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是通過(guò)“智慧黨建”系統(tǒng)建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組織架構(gòu)，對(duì)全市黨組織和黨員實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理、歸口管理，尤其是對(duì)流動(dòng)黨員能夠做出精準(zhǔn)定位、即時(shí)聯(lián)系。三是極大提升了黨建工作效率。讓各級(jí)黨組織與干部群眾的溝通更高效、便捷。通過(guò)分析和挖掘黨建大數(shù)據(jù)，還能夠?yàn)楦骷?jí)黨組織進(jìn)行黨建分析、研究和考核提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。黨建工作的智慧化應(yīng)用、管理和服務(wù)，推動(dòng)黨建工作從單一走向融合，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第3卷[G].北京：人民出版社，1993：111.

[2]曹東勃.區(qū)域化黨建的意義和使命[N].中國(guó)青年報(bào)，2018-11-5.

[3]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2018：21-22

[4]侯燕妮.西咸新區(qū)探索網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理[N].陜西日?qǐng)?bào)，2020-5-28.

作者簡(jiǎn)介：

楊蕊（1984.12-），女，漢族，中共西安市委黨校管理學(xué)教研部講師，研究方向：社會(huì)治理，基層建設(shè)