新形勢下地方政府招商引資策略探究

李泓帥

[摘 要]隨著我國改革開放的深入，供給側改革不斷深化，我國的經濟發(fā)展不再一味追求高速度，轉而尋求高質量發(fā)展。特別是新冠疫情對全球經濟產生重大影響，國內國際經濟面臨新形勢。地方政府的招商引資是地方政府發(fā)揮其經濟職能的重要內容，新形勢下，如何更好地發(fā)揮招商引資的作用，成為地方政府必須高度重視的問題。文章通過分析地方政府面臨的新形勢，指出招商引資對地方經濟的影響，并根據當前地方政府招商引資方面存在的問題，提出針對性的策略，以期為地方政府招商引資提供借鑒。

[關鍵詞]新形勢;地方政府;招商引資

1 地方政府招商引資面臨的新形勢

1.1全球經濟增速持續(xù)下行

近年來，全球經濟增速持續(xù)下行，進入2020年，世界經濟增速下行并沒有得到扭轉，在貿易保護主義和單邊主義沖擊影響下，特別是隨著新冠疫情在全球的爆發(fā)，世界各國的經濟發(fā)展速度普遍放緩，逆全球化勢頭凸顯，貿易摩擦和沖突加劇，特別是中美爆發(fā)貿易戰(zhàn)，給中美雙方甚至全球國際貿易產生巨大影響，世界經濟的增速已經降到國際金融危機爆發(fā)以來的最低點，并且這種情況目前還沒有明顯改觀，全球經濟未來發(fā)展充滿不確定性，全球經濟增長預期依然疲弱。

1.2我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)

改革開放四十多年來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國已經成為世界第二大經濟體，國際影響越來越大。近年來，隨著供給側改革的不斷深入，我國經濟增長的速度有所放緩，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不再一味地追求高速度，我國已經進入高質量發(fā)展的新階段。習近平總書記多次指出，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現更深層次的改革和更高水平的開放。而這一新發(fā)展格局的構建，必然對地方政府招商引資產生深遠影響。

1.3新冠疫情對我國經濟產生深遠影響

新冠疫情的爆發(fā)，對我國經濟乃至世界經濟格局都產生了深遠影響，對全球經濟特別是國際貿易產生巨大沖擊。我國疫情期間短期內的停工停產，生產和消費需求都大范圍下降。第一產業(yè)在疫情期間由于交通物流等方面原因受到影響，在疫情結束后得以迅速恢復，受到影響最小。第二產業(yè)特別是制造業(yè)由于停工停產增長速度有所下滑，也可以在短時間內恢復生產，建筑業(yè)增長甚至出現了反彈。而疫情影響最大的是第三產業(yè)，旅游、餐飲、娛樂業(yè)受到巨大沖擊，經濟恢復的速度緩慢，會出現行業(yè)和服務供給方式的替代。外貿出口出現大幅下滑，國內投資和消費需求受到嚴重影響，面對嚴峻的市場環(huán)境，必然會影響地方政府的招商引資效果。

2 新形勢下地方政府招商引資工作的意義

2.1帶動地方經濟的快速發(fā)展

招商引資工作對于地方經濟的發(fā)展有著非常重要的作用。改革開放初期，沿海經濟特區(qū)政府率先開始大規(guī)模的招商引資，帶動了沿海經濟地區(qū)的快速發(fā)展，當時的招商引資還是以外資為主。上世紀90年代開始，地方政府的招商引資工作開始以內資為主，無論是外商投資還是內地投資，都會完善基礎設施建設，促進當地經濟體系的逐漸完善和相關產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，形成固定發(fā)展線，推動當地經濟的快速發(fā)展。

2.2帶動就業(yè)，吸引人才，保持人口的穩(wěn)定

政府大規(guī)模的招商引資工作，吸引的更多的是技術密集型和資本密集型企業(yè)，大批高新技術企業(yè)在本地落戶，必然會帶來更加專業(yè)的人才，為本地發(fā)展積累人才基礎。生產經營環(huán)境的開放，也會打破原有的經濟格局，重新構建人才需求結構，這些都是招商引資所引發(fā)的沖擊效應。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的人口流入城市，一些中大型城市人口劇增，而三四線城市人口流失嚴重，招商引資工作的順利進行，大批新企業(yè)開工建設和生產，也會為本地提供更多的就業(yè)崗位，吸收大量勞動力資源，有利于人口的穩(wěn)定。[1]

2.3有利于改善當地產業(yè)環(huán)境，實現產業(yè)優(yōu)化升級

不論是引進內資還是外資，要想吸引更多的投資企業(yè)進入，就必須不斷改進當地的投資環(huán)境，充分發(fā)揮當地的產業(yè)資源優(yōu)勢，讓外地投資者看得到投資的預期收益，才有可能進行投資。沒有梧桐樹，引不來金鳳凰，成功的招商引資，必然會帶來當地產業(yè)環(huán)境的改善，優(yōu)化產業(yè)布局，實現產業(yè)升級。

3 新形勢下地方政府招商引資工作中存在的問題

3.1政府主導的角色錯位還沒有得到真正轉變

長期以來的招商引資活動，地方政府一直處于主導地位，這在早期招商引資時，確實起到了一定的積極作用，具有一定的歷史合理性。但是隨著改革開放的深入發(fā)展，政府主導的角色錯位所帶來的弊端越來越明顯。招商引資是一種具有很強專業(yè)性的經濟活動，應該嚴格遵循市場主導的原則，遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律，但是政府主導下過多的行政干預違背了市場發(fā)展的規(guī)律，政府在一定方面成為了經濟秩序的破壞者。造成這種現象的原因，主要是由于我國長期處于計劃經濟體制下，地方政府一貫強勢的行為慣性很難轉變。[2]

3.2政府招商引資手段單一，效果不佳

招商引資手段單一也是制約地方政府招商引資效果的原因之一，地方政府在進行招商引資工作時，往往都是單純地通過土地、稅收等政策優(yōu)惠來吸引投資者，沒有將本地資源的優(yōu)勢和特色展現出來，增強本地市場的吸引力。招商引資手段的不合理，就會導致外地投資者對地方的優(yōu)勢資源和商業(yè)實力缺乏了解，即使因為政府的優(yōu)惠政策將外資吸引進來，往往也會由于對后續(xù)發(fā)展缺乏信心，失去了深入合作的機會。單一的引資手段也會加大引資成本，造成不必要的經濟損失。

3.3招商引資沒有方向，盲目引資問題嚴重

很多地方政府不考慮本地經濟發(fā)展的實際情況，招商引資大搞形式化，做表面文章，盲目認為數量越多越好，不考慮引資質量，不考慮與本地產業(yè)結構是否協(xié)調。將招商引資任務指標化，缺乏規(guī)范化、科學化的認識，忽視了本地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級的實際需求，盲目進行招商引資，無法引進對區(qū)域經濟發(fā)展有明顯促進作用的優(yōu)質項目，表面上看起來投資火熱，實際上并不利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]