基于水系特征及文化價值的碧道規(guī)劃實踐
——以汕尾市碧道建設(shè)總體規(guī)劃為例

項順子

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責任公司，廣東廣州 510290）

1 碧道工作背景

1.1 萬里碧道的概念內(nèi)涵

廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道。主要通過系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道；水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道；留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶。碧道建設(shè)范圍主要為河道管理范圍，在碧道建設(shè)范圍內(nèi)重點建設(shè)安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道。碧道協(xié)調(diào)范圍主要為臨水的城鎮(zhèn)第一街區(qū)、鄉(xiāng)村居民點，在碧道協(xié)調(diào)范圍內(nèi)重點整合沿線的各類自然生態(tài)、歷史人文、城市功能要素建設(shè)。碧道延伸范圍為水系沿線周邊地區(qū)，重點建設(shè)生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶，如圖1所示。

圖1 碧道“三道一帶”總體建設(shè)空間范圍

為適應不同的本底環(huán)境和建設(shè)條件，萬里碧道可以劃分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型，如圖2所示。

圖2 碧道分類

都市型碧道依托大城市城區(qū)的水系進行建設(shè)，城鎮(zhèn)型碧道依托流經(jīng)中小城市城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)的水系建設(shè)，鄉(xiāng)野型碧道依托流經(jīng)鄉(xiāng)村聚落及城市郊野地區(qū)的水系建設(shè)，自然生態(tài)型碧道依托流經(jīng)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)價值較高地區(qū)的水系建設(shè)。

1.2 汕尾市碧道建設(shè)的意義

建設(shè)汕尾碧道是河湖治理的3.0版，是河長制湖長制從“有名”到“有實”的重要抓手，汕尾市水環(huán)境改善、水安全提升任務(wù)重。汕尾市在廣東省生產(chǎn)總值排名靠后，與其他地市發(fā)展差距大，通過碧道建設(shè)探索出一條適合汕尾市、融合了生態(tài)、安全、文化、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，并運用系統(tǒng)思維治水，踐行了生態(tài)文明發(fā)展思路。

2 現(xiàn)狀特征及規(guī)劃策略

2.1 汕尾概況

汕尾市位于廣東省粵東沿海，接壤惠州、揭陽、河源、梅州，南臨南海。螺河貫穿汕尾的南北，蓮花山脈從北東往西南聳立，龍?zhí)逗印Ⅵ椊员蔽飨驏|南而下，山地丘陵面積占比超過40%，臺地平原及灘涂島嶼面積占比接近60%。國土面積5 271 km2，15條集雨面積超100 km2的河流。全市總河長約為2 314 km。

城鎮(zhèn)依水而建，建設(shè)用地達占全市建設(shè)用地的65%，活動人群占全市活動人群的71%。全市54個鎮(zhèn)街中，共有50個濱水鎮(zhèn)街，農(nóng)業(yè)以水為脈，耕地占全市耕地的64%；經(jīng)濟沿水發(fā)展，汕尾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新河工業(yè)園區(qū)等八大重點平臺，存在大量三舊改造用地，三舊用地總量為5 604.64 hm2，占全市三舊用地總量為64.35%。

2.2 汕尾市資源特征

汕尾市山水林田湖海資源豐富，現(xiàn)有及規(guī)劃自然保護區(qū)及海洋漁業(yè)自然保護區(qū)20余個，基于生態(tài)紅線保護，水生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定并不斷修復。紅色文化與價值：汕尾市現(xiàn)有紅色歷史村莊800多個，紅色遺跡617處，數(shù)量居全省首位。汕尾市共有20張紅色文化名片，包括紅宮紅場、彭湃、周恩來金廂脫險、海豐縣總農(nóng)會等。藍色文化與價值：品清湖是汕尾市的城市名片，被譽為汕尾“母親湖”，是我國大陸最大濱海潟湖。綠色文化與價值：汕尾市內(nèi)有各類自然保護區(qū)、生態(tài)濕地、森林公園、水庫及淡水資源、林場等生態(tài)涵養(yǎng)地，生態(tài)環(huán)境良好，全市森林覆蓋率為44.1%，林木綠化率為48.2%。古色文化與價值：汕尾市旅游資源豐富，且是海防重要基地。汕尾市具有豐富的各類自然、文化、城市功能等資源，如圖3所示。

圖3 汕尾市自然、歷史、城市功能要素分布

3 汕尾碧道總體結(jié)構(gòu)及布局

3.1 總體結(jié)構(gòu)

以“構(gòu)建山海連通的河川生態(tài)廊道，維護保障流域安全的健康水系，營造汕尾‘四色’特色的河湖水系，促進協(xié)調(diào)共融的綠色發(fā)展帶”為主旨目標，以“品一湖清流，贊海陸山水”為建設(shè)目標，銜接省域“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，發(fā)揮汕尾粵東沿海區(qū)位優(yōu)勢，精準把握“把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶的靚麗明珠”的全新定位，落實汕尾“三山兩湖、兩灣一?！钡陌l(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮行政分區(qū)和流域分區(qū)，搭建“流域+廊道”的空間骨架；結(jié)合流域的自然生態(tài)和歷史人文特色，突出流域的主題功能；銜接汕尾市綠道、古驛道等重要相關(guān)規(guī)劃，沿線串聯(lián)各類自然生態(tài)、歷史文化資源點和重要城市功能區(qū)，規(guī)劃形成“三江通南海，一帶貫兩灣”的總體特色結(jié)構(gòu)。三江特指螺河、黃江河、烏坎河；一帶為濱海帶串聯(lián)品清湖、白沙湖；兩灣為紅海灣、碣石灣，如圖4所示。

圖4 汕尾市碧道總體結(jié)構(gòu)

3.2 總體布局

以汕尾市螺河、黃江河、烏坎河等主要河流水系為基礎(chǔ)，充分尊重地方近期建設(shè)意愿，按照“保護生態(tài)基底、滿足游憩需求、串聯(lián)特色資源、統(tǒng)籌地方意愿”的原則，至2022年，全市碧道建設(shè)近期總長度為148.5 km。以2022年碧道布局向上下游延伸，打造重要水系及城鎮(zhèn)重點碧道；通過形成連貫的碧道系統(tǒng)，全市碧道建設(shè)中期總長度為116 km。遠期為了以人為本、生態(tài)優(yōu)先，全市開展碧道建設(shè)的河流水系為1 181 km，如表1所示。

表1 汕尾市碧道建設(shè)長度 單位：km

4 總體建設(shè)任務(wù)

（1）提高水資源保障，實現(xiàn)河道暢流不息。

加強水量科學調(diào)度，優(yōu)化流域水資源配置；通過推進防災減災體系建設(shè)，構(gòu)建安全韌性水系；完善調(diào)控防洪（潮）體系；空間管控，保障河道行洪安全；推進河湖水環(huán)境治理，實現(xiàn)河湖碧水清流；加強流域水環(huán)境精細化管理，推動入河排污口規(guī)范整治，保障水環(huán)境安全；推進河湖生態(tài)保護與修復，構(gòu)筑河川生態(tài)廊道。

（2）全面營造河湖水系主題特色，打造特色魅力水岸。

系統(tǒng)梳理河湖資源底蘊，打造河湖主題特色，串聯(lián)河湖沿線特色資源，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；大力打造區(qū)域特色游徑，串聯(lián)濱水特色資源；合理布設(shè)濱水慢行道，注重濱水地區(qū)連續(xù)貫通；優(yōu)化布局濱水線性公園，完善親水便民配套設(shè)施。

（3）共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶，推動高質(zhì)量發(fā)展。

加強碧道沿線聯(lián)動治理，促成融合發(fā)展格局；導入新興產(chǎn)業(yè)，打造“碧道+”產(chǎn)業(yè)群落。

5 結(jié)語

萬里碧道項目通過系統(tǒng)思維治水，推進濱水地區(qū)的三舊改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進了區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新格局，打造了融合生態(tài)、休閑、健身、社交、消費等復合功能的濱水公共場所，以優(yōu)質(zhì)的濱水空間品質(zhì)促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。