高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制存在的問題及對(duì)策研究

劉貝 孫振宇 鄭曉丹

【摘要】近幾年來，高校各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生已經(jīng)日趨多樣化和頻繁化。高校公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中存在的弊端日益暴露。管理力度不足、規(guī)章制度不健全、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善等問題尤為凸顯。建立一套完整的高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度是解決高校公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制問題非常重要的因素，以提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，降低公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性。

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生;突發(fā)事件;應(yīng)急體系

學(xué)生高度密集的高校，由于居住集中、人員密集、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，使其公共衛(wèi)生也受到了前所未有的關(guān)注。隨著近些年越來越多的高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的凸顯，高校衛(wèi)生應(yīng)急工作受到社會(huì)更多的重視。要使高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件邁上科學(xué)發(fā)展軌道，應(yīng)多關(guān)注從“機(jī)制”建設(shè)上找尋亟待解決的問題，有針對(duì)性地提出政策建議，加以優(yōu)化，從而進(jìn)一步健全和完善我國(guó)高校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。

1 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

1.1公共衛(wèi)生事件突發(fā)性增強(qiáng) ?隨著高校和外界聯(lián)系日趨增強(qiáng)，學(xué)生人數(shù)增加，各種傳染病的流行有明顯增多的趨勢(shì)。突發(fā)性是高校公共衛(wèi)生事件的重要特征。一般不可預(yù)知，也無法預(yù)測(cè)，往往會(huì)突然爆發(fā)，出于人們意料之外，而且蔓延十分迅速，結(jié)果更是始料不及的，很容易令人措手不及。

1.2 高校群體的特殊性強(qiáng) ?高校是一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體，不僅因?yàn)樗侨瞬诺木劬訁^(qū)，人口相對(duì)密集地，而且由于人口流動(dòng)性大，每年都會(huì)有新學(xué)生進(jìn)校，且集體行動(dòng)概率高，加之學(xué)生群體是一個(gè)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、獨(dú)立應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力不強(qiáng)的群體，這些都為公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的傳播以及危機(jī)的擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷臈l件。

1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害性大 ?高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的破壞力和威脅性，而且突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，影響人數(shù)眾多，很容易涉及同一城市中的其他高校，甚至全國(guó)范圍的其他高校，當(dāng)然由于學(xué)生群體與外界社會(huì)接觸也較為緊密，發(fā)生公共衛(wèi)生事件后，校園周邊也勢(shì)必受到影響。

1.4 ?社會(huì)關(guān)注度高 ?高校作為公眾心中人才的培養(yǎng)基地、象牙塔圣地以及專家學(xué)者言論的發(fā)源地，具有高聚焦性，而目前高校畢業(yè)生就業(yè)問題、高校教育與管理問題以及部分學(xué)術(shù)丑聞等將高校的被關(guān)注度再次提高。一旦高校發(fā)生公共衛(wèi)生事件，極易成為社會(huì)工作的焦點(diǎn)。

2 高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制存在的問題

2.1 高校公共衛(wèi)生管理力度不足 ? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)自然界的過度開發(fā)、利用導(dǎo)致環(huán)境污染和生物界自然平衡紊亂，生物界中儲(chǔ)備的病原體通過宿主轉(zhuǎn)換過渡到人類，導(dǎo)致新傳染病爆發(fā)，如SARS和新冠病毒的出現(xiàn)，不斷挑戰(zhàn)著人類抗擊疾病的能力。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)章制度不健全 ?現(xiàn)如今高校正在進(jìn)行內(nèi)部體制改革，隨著教育體制的改革，學(xué)校擴(kuò)招擴(kuò)建，一些高校管理者把主要精力放在抓組織、招生、教學(xué)和擴(kuò)充上了，放松了對(duì)學(xué)生的管理工作，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理流于表面形式，存在僥幸心理，對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不清，造成各項(xiàng)規(guī)章制度疏于檢查和監(jiān)督，也缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度，不能及時(shí)消除和解決危機(jī)隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生了才抓落實(shí)、才重視，管理滯后為突發(fā)事件的產(chǎn)生埋下隱患。

2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善 ? 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有效控制和及時(shí)處理的關(guān)鍵在于能否及時(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。雖然它對(duì)于突發(fā)事件處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮以及督察和指導(dǎo)等發(fā)揮著重要的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種臨時(shí)成立的指揮機(jī)構(gòu)有三個(gè)缺點(diǎn);一是工作不具有延續(xù)性，每次危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留;二是每次均需花大量時(shí)間與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);三是缺乏一個(gè)有效的危機(jī)處理計(jì)劃。

2.4 學(xué)生缺乏對(duì)高校公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí) ? 當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一方面，缺乏經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生們往往在心理上產(chǎn)生異常緊張和恐懼，感到焦慮和壓力，這不利于正常決策;另一方面，科學(xué)的應(yīng)急決策需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)及有關(guān)的工程技術(shù)科學(xué)等方面的知識(shí)，才能做出及時(shí)、有效的決策，而這些知識(shí)又不可能集于某人一身，所以應(yīng)急決策必須是由多個(gè)方面的專家在一起共同做出判斷和抉擇，即進(jìn)行群體決策。

3應(yīng)對(duì)高校公共衛(wèi)生事件所采取措施

3.1改善高校公共衛(wèi)生管理模式 ?建立高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍和一套完整的管理制度是一件較為復(fù)雜的事情卻也是以及亟待完成的工程，需要建立一支多學(xué)科的應(yīng)急隊(duì)伍，可以利用高校自身優(yōu)勢(shì)，在校醫(yī)院工作人員、校保衛(wèi)處人員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍中選拔一批人員，進(jìn)行一定的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們具有一定的專業(yè)技能，一旦有危機(jī)爆發(fā)，這支專業(yè)性隊(duì)伍能夠及時(shí)、果斷、準(zhǔn)確的處理應(yīng)對(duì)，保證高校應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的及時(shí)性。

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件是我國(guó)衛(wèi)生部門的一個(gè)重要職能。政府要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)對(duì)從業(yè)人員的工作進(jìn)行管理、監(jiān)督及指導(dǎo)。相關(guān)部門除了在事件的潛伏期建立和完善應(yīng)急預(yù)防機(jī)制之外，在事件的爆發(fā)階段更要及時(shí)提供大量的財(cái)物支持，以保證不能承擔(dān)治療費(fèi)的受害者及時(shí)得到治療。

3.2 建立應(yīng)急規(guī)章制度和突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 ?建立高校突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部制定實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》，明確信息報(bào)告的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，信息報(bào)告的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告的內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序等，對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告從法律角度給予明確規(guī)定。

3.3 完善信息公開機(jī)制 ?在當(dāng)今這種全球化、信息化的社會(huì)里，即使政府不向公眾提供信息，公眾也會(huì)通過各種非正式的渠道去獲取相關(guān)信息，要控制這些非正式渠道的傳播幾乎是不可能的。清華大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)薛瀾教授指出，與其如此，就不如利用主渠道及時(shí)主動(dòng)地向公眾提供信息，同時(shí)也看到了中央地方政府采取的各種嚴(yán)厲措施，以及采取這些措施之后所取得的顯著效果。公共關(guān)系學(xué)理論強(qiáng)調(diào)，信息溝通是危機(jī)管理的核心。

3.4 提高學(xué)生對(duì)高校公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí) ?在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校師生的心理健康教育在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，師生應(yīng)對(duì)事件的心理素質(zhì)和能力至關(guān)重要。心理素質(zhì)和能力的提高可以降低災(zāi)難危害程度。為此，需要在事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)公眾進(jìn)行解釋、指導(dǎo)以及宣傳正確應(yīng)對(duì)心理問題相關(guān)知識(shí)和技能，幫助個(gè)體和公眾掌握心理保健知識(shí)，樹立健康的心理觀念，自覺采納有益于心理健康的行為和生活方式，提高在特殊時(shí)期的生活質(zhì)量。

4 小結(jié)

隨著世界進(jìn)入和平時(shí)代，軍事威脅等傳統(tǒng)的國(guó)家安全因素已逐漸退出世界舞臺(tái)，而受醫(yī)療實(shí)踐導(dǎo)致的不良后果、人類生活方式的改變以及環(huán)境惡化影響而產(chǎn)生的突發(fā)性傳染病等公共衛(wèi)生事件成為國(guó)際社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律制度對(duì)于保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定具有重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性更加凸顯。而對(duì)于高校這種人口相對(duì)密集的地區(qū)，注重公共衛(wèi)生突發(fā)事件的解決顯得尤為重要。因此，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)制度，提高人們對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，建立完善的公共衛(wèi)生管理體系，是保障人民健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的前提，也是培育祖國(guó)人才，創(chuàng)造祖國(guó)美好未來，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要一環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：劉貝，女，出生于1981年12月，本科，主管護(hù)師