平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷重錘落下

張程

2021年4月10日，阿里巴巴因違法壟斷行為被罰182.28億元 （圖/視覺(jué)中國(guó)）

過(guò)去十幾年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一方面給廣大用戶帶來(lái)了便利，另一方面也帶來(lái)了不少的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中“贏家通吃”的情況使得大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐漸成為了行業(yè)寡頭，脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“自由競(jìng)爭(zhēng)”的地心引力，倚仗堅(jiān)固的行業(yè)壁壘，獲得了實(shí)質(zhì)性的壟斷地位。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)理論，這一情況不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壯大，“不授權(quán)不能用”“用戶隱私換服務(wù)”等霸王條款越來(lái)越常見(jiàn)，“大數(shù)據(jù)殺熟”“逼迫商家/用戶二選一”“用戶信息泄露”等行為也時(shí)有發(fā)生。此外，憑借著資本優(yōu)勢(shì)，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面介入個(gè)人生活的方方面面，在一些領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，擠壓原有業(yè)態(tài)，傷害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于壟斷所帶來(lái)的種種亂象，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷呼聲日益高漲。

2020年1月2日，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《反壟斷法》修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行“大修”，其中最顯著的變化之一是新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)。2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，依據(jù)《反壟斷法》基本原理和規(guī)則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情并參考和借鑒國(guó)外相關(guān)實(shí)踐，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管作出了具體指南。法律法規(guī)的跟進(jìn)，為一輪有針對(duì)性的反壟斷監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。

被忽視的瘋狂并購(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月8日，阿里巴巴參與的企業(yè)并購(gòu)531起，騰訊參與的企業(yè)并購(gòu)756起。即便在企業(yè)并購(gòu)活躍度下降的2019年，騰訊參與的并購(gòu)仍有121起，阿里81起，百度45起，京東32起;這些并購(gòu)集中在科技、金融、電商零售和文娛等領(lǐng)域。然而在這么多起并購(gòu)案件中，很少會(huì)遭遇到《反壟斷法》的挑戰(zhàn)。

2020年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)“阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)”“閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)”以及“豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)”等三起未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為做出頂格行政處罰決定，罰款50萬(wàn)元，這是中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)首次對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中交易做出的行政處罰。

對(duì)于壟斷有一個(gè)很貼切的比喻：大樹(shù)之下寸草不生。即在壟斷企業(yè)控制之下，行業(yè)內(nèi)很難再有新的企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤應(yīng)密切關(guān)注數(shù)字巨頭并購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)的活動(dòng)。這一方面是因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)高度集中，壟斷性比較強(qiáng)，這些并購(gòu)活動(dòng)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)并購(gòu)企業(yè)的壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位;另一方面從并購(gòu)企業(yè)的角度看，這些并購(gòu)不僅有助于提高其競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以消滅其潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷性盡管比較強(qiáng)，但也有在位大企業(yè)被新企業(yè)取代的情況，例如谷歌取代了遠(yuǎn)景公司（AltaVista），臉書(shū)取代了社交領(lǐng)域曾經(jīng)的霸主Myspace。在這種情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一樣，壟斷者從其本能出發(fā)，會(huì)熱衷于收購(gòu)一些科技初創(chuàng)企業(yè)，如臉書(shū)收購(gòu)了Instagram和WhatsApp，谷歌收購(gòu)了視頻網(wǎng)站YouTube和DoubleClick，微軟收購(gòu)了領(lǐng)英，亞馬遜收購(gòu)了LoveFilm等，而且這些巨頭現(xiàn)在還積極收購(gòu)機(jī)器人、人工智能、自動(dòng)駕駛汽車等各領(lǐng)域的新興企業(yè)。

然而，從被收購(gòu)企業(yè)的角度看，它們雖然可能有巨大增長(zhǎng)潛力，甚至可能成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，但是作為新企業(yè)被收購(gòu)可能要比自己通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)更容易獲得資金，它們往往愿意在初創(chuàng)期間就尋找機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備以大價(jià)錢(qián)將自己賣(mài)給大平臺(tái)。但從推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，因?yàn)樾庐a(chǎn)品和新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)非常重要，對(duì)市場(chǎng)高度集中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其重要，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)有發(fā)展前景的初創(chuàng)企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，積極參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，而不是讓它們曇花一現(xiàn)，過(guò)早地消失在數(shù)字大企業(yè)的并購(gòu)巨浪中。

過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)巨頭的很多并購(gòu)交易之所以得到了批準(zhǔn)，是因?yàn)椤斗磯艛喾ā穼彶榻?jīng)營(yíng)者集中主要考慮企業(yè)市場(chǎng)份額、市場(chǎng)控制力、市場(chǎng)集中度等因素，即考慮并購(gòu)企業(yè)相互是否競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，忽視了，或者說(shuō)難以界定互聯(lián)網(wǎng)巨頭并購(gòu)小型初創(chuàng)企業(yè)是否會(huì)削弱市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。但是從新的法規(guī)來(lái)看，這一點(diǎn)已經(jīng)在逐步被考慮在內(nèi)。

反壟斷正在進(jìn)行時(shí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管在國(guó)際社會(huì)是大勢(shì)所趨。歐盟委員會(huì)針對(duì)科技巨頭早就開(kāi)始了轟轟烈烈的反壟斷執(zhí)法。2017年對(duì)谷歌罰款24.2億歐元，理由是其搜索引擎不公平地將消費(fèi)者引向谷歌的比較購(gòu)物服務(wù);2018年對(duì)谷歌罰款43.3億歐元，理由是它強(qiáng)迫使用安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)生產(chǎn)商安裝谷歌的搜索引擎和瀏覽器;2019年對(duì)谷歌再次罰款14.9億歐元，理由是其在線廣告服務(wù)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。盡管歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌的罰款金額高達(dá)80多億歐元，歐洲仍有很多人批評(píng)歐委會(huì)針對(duì)數(shù)字巨頭的反壟斷措施不力，一是調(diào)查時(shí)間太長(zhǎng)，二是巨額罰款沒(méi)有改變谷歌的反競(jìng)爭(zhēng)行為。2020年12月15日，歐盟公布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》兩部草案，旨在針對(duì)科技巨頭加強(qiáng)監(jiān)管。前者明確了數(shù)字平臺(tái)的責(zé)任是保護(hù)用戶的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了事前監(jiān)管規(guī)則以確保平臺(tái)市場(chǎng)的公平和自由競(jìng)爭(zhēng)。后者主要解決市場(chǎng)封鎖問(wèn)題，禁止科技巨頭自我優(yōu)待和排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，并且規(guī)定科技巨頭的違法行為最高可處其全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款。如果出現(xiàn)系統(tǒng)性違法行為，違法者可被進(jìn)行拆分。

美國(guó)眾議院司法委員會(huì)在2020年10月發(fā)布了《數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告》，這是它2019年6月針對(duì)蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌和臉書(shū)等大型平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果。報(bào)告的基本觀點(diǎn)是，美國(guó)社會(huì)對(duì)科技巨頭導(dǎo)致的互聯(lián)網(wǎng)壟斷存在巨大憂慮，認(rèn)為它們不僅損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由，影響了初創(chuàng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，減少市場(chǎng)創(chuàng)新和消費(fèi)者選擇，而且也損害了美國(guó)的政治、文化、新聞自由、個(gè)人隱私。報(bào)告提出要對(duì)蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌和臉書(shū)等4大巨頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)性拆分，改革反托拉斯法。隨著這個(gè)調(diào)查報(bào)告發(fā)布，美國(guó)司法部聯(lián)合11個(gè)州在聯(lián)邦地方法院起訴了谷歌，指控它封鎖了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可向消費(fèi)者提供更具吸引力的應(yīng)用程序，損害了數(shù)字市場(chǎng)的創(chuàng)新。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也起訴了臉書(shū)，并且提出拆分臉書(shū)的建議。蘋(píng)果、亞馬遜等其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭也無(wú)一例外地受到了相關(guān)反壟斷調(diào)查。

中國(guó)作為全球網(wǎng)絡(luò)用戶最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模和體量巨大。當(dāng)前我國(guó)市值超過(guò)千億美元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有5家，市值超過(guò)百億美元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有20多家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重超過(guò)36%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)計(jì)民生有著重大影響。許多研究已經(jīng)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，壟斷行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的傷害，反壟斷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要手段。隨著阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷向經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域滲透，其壟斷性和危害日益明顯，中國(guó)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷審查越來(lái)越迫切。

2020年以來(lái)，反壟斷執(zhí)法部門(mén)不斷重拳出擊，對(duì)許多大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做出了監(jiān)管處罰。2020年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)涉嫌壟斷立案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，自2015年以來(lái)，阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或參加促銷活動(dòng)，并借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和技術(shù)手段，采取多種獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)制要求執(zhí)行“二選一”，維持、增強(qiáng)自身市場(chǎng)力量，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)的壟斷行為做出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以182.28億元的罰款。

2021年4月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)美團(tuán)涉嫌壟斷行為立案調(diào)查;同年7月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。其間，先后對(duì)多家違法企業(yè)做出了處罰。

反壟斷監(jiān)管的加強(qiáng)維護(hù)了市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展有著重要作用。但需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈磯艛鄨?zhí)法如果過(guò)嚴(yán)過(guò)重，可能會(huì)遏制相關(guān)企業(yè)的發(fā)展活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到反作用。反壟斷需要反對(duì)的是違法壟斷行為，而不是規(guī)模上壟斷的客觀現(xiàn)實(shí)。企業(yè)只要不做出違法壟斷行為，理應(yīng)不需擔(dān)心企業(yè)規(guī)模過(guò)大、市場(chǎng)份額過(guò)高。