新的歷史起點(diǎn)上如何推動(dòng)中國法治發(fā)展

陳秋　趙希泉

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;依法治國;法治

中圖分類號：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）06 — 0101 — 03

一、問題的提出：新的歷史起點(diǎn)與我國法治發(fā)展不協(xié)調(diào)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)是我們黨在國家深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，它標(biāo)志著中國特色主義站在了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代。法治，作為我黨治國理政的基本方式，也由此成為了黨和國家工作的重心。在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義新思想中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步發(fā)展并提出一系列具有創(chuàng)造性的中國法治理論?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 在全會(huì)上的通過，意味著這是中共歷史上首次以法治為主題的中央全會(huì)，在社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義。〔1〕

新中國成立七十年以來，我國法治建設(shè)的歷史進(jìn)程充滿了荊棘坎坷。1949 年的《共同綱領(lǐng)》使中國法治建設(shè)的歷史進(jìn)程拉開序幕，經(jīng)歷過創(chuàng)建和奠基、挫折與倒退，十一屆三中全會(huì)成為中國法治建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，恢復(fù)和重建后的中國法治終于在十九大后迎來了全面拓展和創(chuàng)新階段。中國的法治進(jìn)程發(fā)展速度之快令人驚訝，但是過快的發(fā)展速度以及注重宏觀的法學(xué)傳統(tǒng)使得法治發(fā)展進(jìn)程中不可避免地存在一些漏洞。面對新的歷史起點(diǎn)，被忽略的漏洞逐漸擴(kuò)大，成為法治發(fā)展進(jìn)程中不得不面對的問題，同時(shí)實(shí)踐中新型案例的出現(xiàn)也在警示著學(xué)界和實(shí)務(wù)界，目前法治與中國特色社會(huì)主義的發(fā)展不能夠協(xié)調(diào)一致。因此，讓法治成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新的推動(dòng)力是當(dāng)前急需解決的問題。

二、新的歷史起點(diǎn)上，我國在法治建設(shè)上存在的問題

法治建設(shè)的進(jìn)程不是一蹴而就的。在法治建設(shè)進(jìn)程中，有的法律條文過于僵化、過于形而上學(xué)，不能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象比較突出;有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等一些問題仍然存在?！?〕筆者將從中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合七十年來中國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析立法、執(zhí)法和司法中的問題，為推進(jìn)中國法治建設(shè)提供可行建議。

（一）立法層面：法律規(guī)范體系冗雜，各部門法之間缺乏銜接和互動(dòng)

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成代表著中國的法治建設(shè)取得了歷史性成就，但雜亂的各部門法，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏必要的銜接和互動(dòng)，有些甚至是互相矛盾的規(guī)定出現(xiàn)在不同的法律法規(guī)中。如《物權(quán)法》中關(guān)于國家所有權(quán)的規(guī)定，只是《憲法》中國家所有權(quán)的簡單重復(fù)，并未構(gòu)成《憲法》上國家所有權(quán)的制度具化，這一點(diǎn)從自然資源分出物的自由原始取得的相關(guān)規(guī)定中可以體現(xiàn)。此外，對于中國特色社會(huì)主義建設(shè)步入新的歷史起點(diǎn)對中國法治提出的新要求，我國的法律規(guī)范又凸顯出不足，對于股東出資義務(wù)加速到期、離婚冷靜期等需要詳細(xì)進(jìn)行規(guī)定的制度，在整個(gè)的法律體系中卻只有幾個(gè)法律條文進(jìn)行規(guī)定，給制度的具體適用帶來了極大的不便，難以發(fā)揮法律維護(hù)社會(huì)秩序的作用。

完善的法律體系中各部門法之間不是相互獨(dú)立的，而是相互補(bǔ)充相互影響的。盡管中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，一系列適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的部門法的頒布和修改在一定程度上促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義的建設(shè)，但我們也應(yīng)看到，各部門法之間的互動(dòng)還存在一些問題。筆者認(rèn)為，要真正做到各部門法之間的交流互動(dòng)還需要一定時(shí)間，各部門法的學(xué)者要摒棄“法律位階”的思想，從促進(jìn)中國法治發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)真對話尋求各部門法之間的互動(dòng)。

（二）執(zhí)法層面：執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法重心集中在非基層

“天下之事，不難于立法，而難于法，而難于法之必行。”法律的實(shí)施主要通過執(zhí)法來體現(xiàn)，而行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法都是法律實(shí)施的重要方式。十九大以來，習(xí)近平總書記在各種重要場合強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的思想，“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！薄?〕由此可以看出，執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的混亂，如多重執(zhí)法、執(zhí)法不透明、暴力執(zhí)法等問題，執(zhí)法效率也會(huì)隨著執(zhí)法隊(duì)伍的擴(kuò)大而降低。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明以及不作為、亂作為等突出問題。〔4〕我國幅員遼闊，必須對執(zhí)法事務(wù)進(jìn)行行區(qū)域劃分才能更好的進(jìn)行執(zhí)法，而基層事務(wù)復(fù)雜瑣碎又與人民生活息息相關(guān)，因此執(zhí)法的重心也應(yīng)集中在基層。將執(zhí)法重心集中在與民生相關(guān)的基層事務(wù)不僅是全心全意為人民服務(wù)的宗旨的體現(xiàn)，也是全面推進(jìn)依法治國堅(jiān)持人民主體地位的原則的外在形式?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中也指出推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革需要按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則將執(zhí)法重心下移，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全面覆蓋，由點(diǎn)及面，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。〔5〕

（三）司法層面：司法地方化、行政化明顯，司法人權(quán)保障有待完善

“一次不公的審判比多次不平的審判為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”中國特色主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后，司法體制的改革也迫在眉睫。當(dāng)前我國司法體制中地方化、行政化趨勢明顯，司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中常常受到地方機(jī)關(guān)或者地方利益團(tuán)體的不當(dāng)控制和干擾，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中處處掣肘，喪失法律賦予的獨(dú)立審判權(quán)?！?〕司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果司法不能去地方化和去行政化，那么又如何滿足人民日益增長的公平正義的需求？

司法人權(quán)保障也是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中司法層面的一個(gè)重要問題，在刑事案件中體現(xiàn)更為直接，但除了刑事案件外，民事和行政案件也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法人權(quán)保障?！?〕黨的十九大以來，一些加強(qiáng)司法人權(quán)保障的措施陸續(xù)出臺，有效地促進(jìn)了我國司法體制的改革，但這還是不能滿足中國特色社會(huì)主義建設(shè)對于司法人權(quán)保障的要求，主要體現(xiàn)在司法實(shí)踐中非法取證現(xiàn)象的屢禁不止和司法救助行為單一、救助對象不明確等問題依然存在。我們不能否認(rèn)中國司法體制改革取得的巨大成就，但也應(yīng)以問題為導(dǎo)向，完善司法人權(quán)保障制度，推動(dòng)司法體制改革向著公平正義的方向前進(jìn)。

三、新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)中國法治發(fā)展的幾點(diǎn)建議

全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)中國法治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)法治發(fā)展有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序、全面深化改革，進(jìn)而促進(jìn)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)。對于如何在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)法治發(fā)展，筆者有如下建議：

（一）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨帶領(lǐng)中國人民反抗侵略建立新中國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程中，可以看出黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家和社會(huì)進(jìn)步的根本推動(dòng)力，法治建設(shè)作為國家和社會(huì)發(fā)展的重要一步，自然離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。讓黨的主張通過法定程序成為國家意志，讓黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。〔8〕中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，中國特色社會(huì)主義法治道路是符合客觀規(guī)律的，是推動(dòng)中國法治建設(shè)必須遵循的道路。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一就是形成完備的法律規(guī)范體系，要形成完備的法律規(guī)范體系，首先在立法時(shí)就要注重法的質(zhì)量而不是法的數(shù)量，警惕動(dòng)輒立法觀念在推進(jìn)法治過程中的阻礙作用。

立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用的發(fā)揮還有賴于人民對于法律的理解和遵守，因此，必須做到立法為民，使每一項(xiàng)立法都成為人民擁護(hù)的好法律，對于現(xiàn)行法中不適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的部分，遵循先修再廢的原則減輕立法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。促進(jìn)立法與中國特色社會(huì)主義法治道路相適應(yīng)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)中國法治發(fā)展的必由之路。

（二）合理配置執(zhí)法權(quán)限、適當(dāng)下移執(zhí)法重心

我國的行政執(zhí)法體制改革，在諸多領(lǐng)域展開了有益嘗試，并取得了較好的成效?！?〕綜合執(zhí)法模式提高了執(zhí)法效率，為人民的生產(chǎn)生活提供了法治保障。但應(yīng)注意的是，中央和地方以及地方之間的執(zhí)法權(quán)限劃分的不明確，導(dǎo)致了秩序混亂、全責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。中央的執(zhí)法權(quán)限十分寬泛，使得中央執(zhí)法權(quán)與地方執(zhí)法權(quán)所規(guī)制的事項(xiàng)重疊，且中央執(zhí)法權(quán)主要管理涉及全國的重大事務(wù)，而地方事務(wù)又有其特殊性，因此，要適當(dāng)限縮中央執(zhí)法權(quán)的范圍，對于地方執(zhí)法權(quán)可以獨(dú)立解決的事務(wù)要給予地方執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，合理配置中央和地方兩級執(zhí)法權(quán)限，劃定各部門執(zhí)法的邊界，精簡執(zhí)法隊(duì)伍，防止執(zhí)法權(quán)限的混亂。

基層事務(wù)復(fù)雜繁瑣，但在執(zhí)法過程中基層事務(wù)沒有得到足夠的重視，很容易出現(xiàn)“執(zhí)法空白”。執(zhí)法重心下移的首要障礙就是執(zhí)法權(quán)限的闕如，在我國執(zhí)法權(quán)由縣級以上行政主管部門行使，縣級以下的基層機(jī)關(guān)無執(zhí)法權(quán)限，所以執(zhí)法重心的下移首先要賦予縣級以下機(jī)關(guān)一定的執(zhí)法權(quán)，至于是以行政委托還是行政授權(quán)的方式進(jìn)行賦權(quán)，還存在一定爭議。筆者認(rèn)為，無論采取什么方式賦權(quán)，都要與中國特色社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，自上而下開展執(zhí)法工作，以城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成全方位的執(zhí)法格局。執(zhí)法重心的下移必然涉及相關(guān)法律法規(guī)的修改，這就需要立法與執(zhí)法間的相互配合，在完善的法律規(guī)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法重心下移將是未來一段時(shí)間我國行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。執(zhí)法重心的下移將使執(zhí)法部門更為關(guān)注民生，解決與民生息息相關(guān)的問題，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治政府，從而全面推進(jìn)依法治國，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)中國法治的發(fā)展。

（三）司法層面：深化司法體制改革，加強(qiáng)司法人權(quán)保障

法治的生命線是公正，司法公正對社會(huì)公正具有重要引導(dǎo)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命的破壞作用?！?0〕司法公正的實(shí)現(xiàn)依賴與司法體制改革的順利推進(jìn)，司法體制改革在全面推進(jìn)依法治國中居于重要地位。習(xí)近平總書記指出，深化司法體制改革，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。〔11〕牽住司法責(zé)任制牛鼻子的同時(shí)，將中國實(shí)踐與司法規(guī)律相結(jié)合，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行等方式逐步推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革的標(biāo)準(zhǔn)是讓人民在每一個(gè)案件中都感受到公平正義，因此要提升人民對司法的參與感，加大司法公開力度使人民對司法程序、裁判結(jié)果等設(shè)計(jì)切身利益的事項(xiàng)享有充分的知情權(quán)。對于侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的司法行為必須嚴(yán)懲不怠，并為權(quán)利受到侵害的公民提供救濟(jì)，樹立司法權(quán)威。

司法人權(quán)保障是人權(quán)保障的重要方面，司法公正是人權(quán)保障的堅(jiān)強(qiáng)防線。但是，在司法體制改革的過程中，濫用權(quán)力和司法腐敗現(xiàn)象依然存在，以“聶樹斌案”和“呼格案“為代表的冤假錯(cuò)案也有出現(xiàn)。這說明，我國的司法人權(quán)保障制度有待于進(jìn)一步完善。加強(qiáng)司法人權(quán)保障要對非法取證、刑訊逼供等嚴(yán)重侵害人權(quán)的行為進(jìn)行源頭預(yù)防，從立法到執(zhí)法再到司法都要嚴(yán)格遵守法定程序，尤其是在司法過程中，司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查證據(jù)，對非法證據(jù)進(jìn)行排除，保障被告人的人權(quán)得到充分的尊重。加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是司法人權(quán)保障的重要途徑，將司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和其他司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、人大堅(jiān)固、社會(huì)輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督相結(jié)合，使司法權(quán)力的行使運(yùn)行在陽光下。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張文顯.中國法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上〔J〕.法制與社會(huì)發(fā)展，2014，（06）.

〔2〕中央政府門戶網(wǎng)站〔OL〕.2014-10-28.

〔3〕〔4〕習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家

〔OL〕.求是網(wǎng)，2015-01-07.

〔5〕中央文件.中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，中發(fā)〔2015〕37 號，2015-12-24.

〔6〕張文顯.全面深化司法體制改革〔N〕.法制日報(bào)，2015-06-24，（11）.

〔7〕高一飛，陳戀.習(xí)近平關(guān)于司法改革重要論述的理論體系〔J〕.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（06）.

〔8〕中共中央研究室.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔9〕薛志遠(yuǎn).行政執(zhí)法體制改革面臨的重難點(diǎn)問題與完善建議〔J〕.法治社會(huì)，2017，（04）.

〔10〕中央政府門戶網(wǎng)站〔EB/OL〕.2014-10/28.

〔11〕習(xí)近平.以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)定不移深化司法體制改革〔N〕.檢察日報(bào)，2015-0 3 -26，（08）.

〔12〕張文顯.中國法治 40 年：歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)〔J〕.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（05）：66.

〔責(zé)任編輯：張 港〕