數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

丁家友 周涵瀟 張照余

摘 要：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在強調(diào)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注檔案安全的基礎(chǔ)上，為如何全方位保障檔案數(shù)據(jù)安全確立了綱領(lǐng)和方向。文章遵循《規(guī)劃》總體思想，從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局入手，結(jié)合總體國家安全觀、《檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》，解析新時代背景下數(shù)據(jù)安全面臨的新挑戰(zhàn)，并立足檔案保全視角，討論如何構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”的檔案數(shù)據(jù)安全保障體系，提升檔案數(shù)據(jù)安全保護能力。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)安全；檔案數(shù)據(jù)保全；“十四五”規(guī)劃

分類號：G279.2

"Data Security" and High-quality Development of Archival Undertaking—"The Development Plan of National Archival Undertaking during the 14th Five-year Plan"

Ding Jiayou， Zhou Hanxiao， Zhang Zhaoyu

（Society School of Soochow university， Suzhou， Jiangsu 215123）

Abstract：The 14th Five-year plan for national archival development undertaking in high quality development， focusing on safety of archives， on the basis of how to comprehensively protect data security and adhere to keep the safety line. This article conforms to overall thoughts of the plan， using the new stage of development，the new development idea and the new development pattern to constitute article frame. This paper combined with the holistic view of national，the archive law and the date security law to interpret the challenge of data safety under the background of new era，and based on the perspective of archives preservation， discussing how to construct the file data security system，which can promote archival data security protection ability.

Keywords：Data Security； Archival Data Preservation； The 14th Five-Year Plan

1 引 言

為推動“十四五”時期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，中辦和國辦根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃和綱要》），于2021年6月9日國際檔案日前后，發(fā)布《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對新時期我國檔案工作發(fā)展提出了諸多新要求。無獨有偶，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）也在國際檔案日前后由全國人大審議通過。在新時代貫徹總體國家安全觀的背景下，檔案數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)被賦予了更高的戰(zhàn)略意義、更豐富的理論與實踐內(nèi)涵。因此，本文從總體國家安全觀視角，結(jié)合近年來《檔案法》修訂，《數(shù)據(jù)安全法》頒行以及檔案數(shù)據(jù)安全工作實踐，解析《規(guī)劃》對檔案數(shù)據(jù)安全工作服務(wù)于總體國家安全觀的定位與要求，探討如何在健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系，完善檔案安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，開拓檔案數(shù)據(jù)安全新視野，引導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)安全新實踐，從而貫徹、落實和回應(yīng)《規(guī)劃》對數(shù)字時代檔案事業(yè)發(fā)展新局面、新征程的新要求。

2 數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)發(fā)展新階段

2.1 推動數(shù)據(jù)安全貫徹落實總體國家安全觀

習(xí)近平總書記2014年在國安委第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”概念，其中的信息安全在數(shù)字時代泛化為滲透和影響各個領(lǐng)域安全的“數(shù)據(jù)安全”。在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)環(huán)境之下，數(shù)據(jù)“體量大、牽涉大、發(fā)展大”，平衡數(shù)據(jù)流通和利用之間的關(guān)系，明確數(shù)據(jù)權(quán)利邊界，搭建數(shù)據(jù)平臺，做到“流中用，用中通”，直接關(guān)乎現(xiàn)代國家治理體系的平穩(wěn)安全。檔案數(shù)據(jù)是增強民眾政治歸屬感、經(jīng)濟自豪感、文化認(rèn)同感的強力紐帶，檔案數(shù)據(jù)安全是科技安全、信息安全的重要底層構(gòu)件，是重要的國家軟實力來源，與國家硬實力相輔相成，共同構(gòu)成了總體國家安全基石。

2.2 保障數(shù)據(jù)安全堅決維護國家數(shù)據(jù)主權(quán)

數(shù)據(jù)主權(quán)是指一國對本國數(shù)據(jù)進行占有、管理、控制、利用和保護的權(quán)力。其對內(nèi)體現(xiàn)為一國對其疆域內(nèi)任何數(shù)據(jù)的生成、傳播、處理、分析、利用和交易等擁有最高權(quán)力；對外表現(xiàn)為一國有權(quán)決定以何種程序、何種方式參加到國際數(shù)據(jù)活動中，并有權(quán)采取必要措施保護數(shù)據(jù)權(quán)益免受其他國家侵害。[1]因此數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)包括對數(shù)據(jù)的制造權(quán)、所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)和保護權(quán)。

十八屆五中全會正式提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放。大數(shù)據(jù)由此被視為國家級戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中華民族偉大復(fù)興的重要國家戰(zhàn)略。棱鏡門事件、Facebook數(shù)據(jù)庫泄露等數(shù)據(jù)安全事件引發(fā)的全球數(shù)據(jù)焦慮，使得各國相繼呼吁數(shù)據(jù)所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)的完整集中與回歸。保障檔案數(shù)據(jù)安全、真實、完整是行使數(shù)據(jù)所有權(quán)、控制權(quán)的基礎(chǔ)和前提?？梢哉f，檔案數(shù)據(jù)安全是維護數(shù)據(jù)主權(quán)完整的基石。此外，維護檔案數(shù)據(jù)安全還有助于掃清數(shù)據(jù)交流障礙，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界交流管控。[2]

2.3 檔案數(shù)據(jù)安全耦合《數(shù)據(jù)安全法》精神內(nèi)核

如前所述，檔案數(shù)據(jù)已成為維護國家國際地位，支撐國家安全和保障國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。[3]目前，我國《數(shù)據(jù)安全法》《檔案法》《國家安全法》為維護國家數(shù)據(jù)安全提供了法律保障?！秶野踩ā诽岢觯瑖野踩ぷ鲬?yīng)始終秉承總體國家安全觀；《數(shù)據(jù)安全法》第一條則明確將數(shù)據(jù)安全上升到“維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的高度；《檔案法》對檔案的定義和《數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)的定義存在明顯重合，前者泛指社會主體活動產(chǎn)生的歷史記錄，后者則概稱為信息的記錄。《檔案法》全文出現(xiàn)“安全”24次，其中“國家安全”出現(xiàn)了兩次；《數(shù)據(jù)安全法》全文出現(xiàn)“安全”91次，其中“國家安全”出現(xiàn)了12次，并在附則中單獨強調(diào)了檔案工作中的數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)。由此可見，檔案及檔案數(shù)據(jù)安全在維護國家安全這一精神內(nèi)核上與《數(shù)據(jù)安全法》相一致。

3 數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)發(fā)展新理念

3.1 新修訂《檔案法》的數(shù)據(jù)安全新理念

新《檔案法》將檔案數(shù)據(jù)安全問題劃分為檔案實體安全和檔案信息安全兩個維度，針對不同維度分別提出了相關(guān)數(shù)據(jù)安全要求。[4]在檔案實體安全方面，新《檔案法》強調(diào)維護實體檔案完整安全，提出實施分級分塊責(zé)任制，建立以分級分類為核心的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制，保護實體檔案存儲和使用安全。從具體法律條文來看，第五條指出社會各界有保護檔案之義務(wù)；第六條要求促進科技成果在檔案保護等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；第十九條指出檔案館庫不僅需要制定檔案館庫基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，更要建立科學(xué)的管理制度，運用新技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。在檔案信息安全方面，新《檔案法》嚴(yán)令禁止對檔案進行任何形式的非法改動；肯定電子檔案與實體檔案的同等地位；要求電子檔案的流通采用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)及傳播介質(zhì)；并提出對重要檔案進行異地異質(zhì)備份。

總體而言，新《檔案法》擴展了檔案數(shù)據(jù)安全的理論邊界，將社會、生態(tài)文明、外事、軍事等方面具有保存價值的歷史記錄納入檔案領(lǐng)域，同時也擴大了數(shù)據(jù)安全保障的覆蓋面及社會參與度[5]；更強調(diào)以人為目標(biāo)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)安全觀念，不再僅立足于檔案數(shù)據(jù)本身談安全，而是更加注重人在檔案安全保障中的作用，即檔案數(shù)據(jù)取之于民，用之于民，檔案數(shù)據(jù)安全成果由社會全體成員共享，同時也需要社會全體成員包括檔案主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)、個人等檔案治理單元的共同參與建設(shè)。

3.2 《規(guī)劃和綱要》的數(shù)據(jù)安全新動向

《規(guī)劃和綱要》首次將數(shù)字中國建設(shè)單獨成篇，表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列，作為新的生產(chǎn)要素。網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、中國故事[6]等生產(chǎn)、生活方式的變革，要求數(shù)據(jù)要素市場必須有法可依，相關(guān)數(shù)據(jù)使用和保管的邊界必須得以明確。

首先，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合擴展了檔案數(shù)據(jù)安全的影響廣度。數(shù)據(jù)保全等檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)將逐漸滲透至數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟的各個應(yīng)用場景，也因此將對法律、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子醫(yī)療、電子存證等領(lǐng)域的數(shù)字基建提出新的挑戰(zhàn)?；诟叨诵酒⑷斯ぶ悄芩惴?、量子通信等新興技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也必將催生更多的新興數(shù)據(jù)安全技術(shù)，與目前的分布式計算、電子文件單軌制、檔案數(shù)據(jù)保全與實時監(jiān)控平臺相互融合，進而拓展檔案數(shù)據(jù)安全的理論邊界和實踐場景。

其次，數(shù)字社會發(fā)展和社會運行方式豐富了檔案數(shù)據(jù)安全層次。教育、醫(yī)療、法律、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，各領(lǐng)域開放程度各異、應(yīng)用深度不一、安全需求不同、風(fēng)險管控相距甚遠，數(shù)字社會發(fā)展步伐的加快要求培養(yǎng)數(shù)字安全的場景化思維，豐富檔案數(shù)據(jù)安全的應(yīng)用層次，形成場景化、層次化、立體化的檔案數(shù)據(jù)安全體系。

再者，數(shù)字政府的建設(shè)催生出了進一步細分和下沉的數(shù)據(jù)安全需求。數(shù)字社會的發(fā)展迫切要求政府從傳統(tǒng)管理模式向精細化管理、協(xié)作式管理、電子政務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。秉承著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)” [7]的理念，穩(wěn)健安全的數(shù)字資源體系已成為數(shù)字政府建設(shè)的剛需。政府部門必須做好數(shù)據(jù)采集前端工作，確保已有檔案數(shù)字化，增量檔案單軌化，建立數(shù)字資源目錄和責(zé)任清單制度；做好數(shù)據(jù)過時處置工作，及時更新數(shù)據(jù)密級狀態(tài)，依法刪檔存檔，劃分并滿足不同階段的數(shù)據(jù)安全需求。

最后，檔案數(shù)據(jù)安全也構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)。在運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字社會，營造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的過程中，檔案數(shù)據(jù)安全理念貫穿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整個流程。例如，目前數(shù)據(jù)交易市場存在的平臺定位模糊、交易規(guī)則不一、數(shù)據(jù)深耕不足、質(zhì)檢評價體系缺位等亂象便反映了數(shù)據(jù)要素安全體系不健全的問題。因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和發(fā)改委印發(fā)的《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》，都強調(diào)要通過保障數(shù)據(jù)要素安全來規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場秩序。[8]數(shù)字經(jīng)濟、法律安全監(jiān)管框架初步成型，檔案數(shù)據(jù)安全在整個數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中的作用將得到進一步突顯?；跈n案，特別是基于檔案數(shù)據(jù)進行數(shù)字經(jīng)濟管理，將逐漸成為促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.3 《規(guī)劃》的新理念

《規(guī)劃》從安全角度提出了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展在維護數(shù)據(jù)安全方面所面臨的新的要求與挑戰(zhàn)。首先是要求依法護檔，提升治檔效能。國家法治建設(shè)的推進迫切要求深化依法治檔水平，提高檔案治理能力。貫徹落實《中華人民共和國檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律條文，讓檔案工作規(guī)范化、法治化、科學(xué)化，切實做到依法治檔，依法護檔，依法建檔，提升檔案事業(yè)發(fā)展效能。

其次是提出檔案全面轉(zhuǎn)型，接軌數(shù)據(jù)時代?！兑?guī)劃》要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，加快邁入檔案數(shù)據(jù)化時代。檔案部門應(yīng)以用戶需求和業(yè)務(wù)需要為導(dǎo)向，將數(shù)字檔案資源（包括由實體檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換形成的數(shù)字檔案資源和歸檔電子文件）轉(zhuǎn)換為可供閱讀、分析和處理的檔案數(shù)據(jù)資源[9]，同時進行數(shù)據(jù)利用，保證數(shù)據(jù)的可復(fù)用、共享和增值[10]；加快檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理；建立檔案數(shù)據(jù)安全保障全體系和與之相適應(yīng)的內(nèi)外部育人、選人、用人、挖人、留人的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。特別是要隨著檔案開放程度和利用水平的提升，與時俱進，對檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)提出實質(zhì)性要求，做好數(shù)據(jù)安全托底，保障數(shù)據(jù)收集、存儲、流通過程中的數(shù)據(jù)安全，以提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。

4 數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)發(fā)展新格局

《規(guī)劃》指出到2025年檔案工作要在依法治檔、檔案開放及檔案現(xiàn)代化方面取得實質(zhì)性進展，形成與社會主義事業(yè)相呼應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面。因此，數(shù)據(jù)安全工作應(yīng)運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、法治思維和底線思維[11]，以檔案治理效能、檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)、檔案安全防線、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才隊伍建設(shè)七個方面為抓手，貫徹落實總體國家安全觀，把握檔案安全面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，分析影響檔案安全的各類因素，解答檔案數(shù)據(jù)安全重大問題，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)安全保障體系，提升檔案數(shù)據(jù)安全保護能力。

4.1 規(guī)劃檔案頂層設(shè)計，引領(lǐng)檔案數(shù)據(jù)安全事業(yè)

經(jīng)國序民，正其制度。保障檔案安全尤其是檔案數(shù)據(jù)安全需要正確的指導(dǎo)思想、完善的法律法規(guī)和良性的制度安排。首先要樹立“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”責(zé)任觀，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則，完善檔案安全工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督主體責(zé)任機制，將檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中。同時，應(yīng)樹立檔案數(shù)字資源生態(tài)安全觀[12]，加強部門協(xié)同、省市協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)，增強檔案安全監(jiān)督、保護、預(yù)防力量。其次，健全檔案法律制度，推動依法護檔工作開展，進一步完善以《檔案法》為核心，以《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等為分支的檔案數(shù)據(jù)安全法律體系，加強檔案數(shù)據(jù)安全教育，提升全民數(shù)據(jù)安全意識。

4.2 加強檔案安全保障建設(shè)，扎好數(shù)據(jù)安全圍欄

建立健全機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核鑒定機制，以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核制度。明確檔案開放審核工作內(nèi)涵，細化檔案開放審核主體職責(zé)。優(yōu)化館藏檔案資源結(jié)構(gòu)，規(guī)范檔案移交接收進館工作流程，明確檔案移交接收標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字檔案及實體檔案流通過程安全。加強檔案館庫建設(shè)與管理，對現(xiàn)有檔案館開展安全檢查，查清安全漏洞，排查安全隱患，完善各級檔案館庫安全基礎(chǔ)設(shè)施配備更新，為實體檔案及數(shù)字資源提供可靠安全保障。更新紙質(zhì)信息資源歸檔數(shù)字化流程，保障紙質(zhì)檔案數(shù)字化過程和結(jié)果安全。[13]完善檔案庫房內(nèi)部管理制度，推動實現(xiàn)檔案庫房精細化管理，檔案工作者須嚴(yán)格遵守各館保密條文、查借閱還制度、檔案庫房管理制度。結(jié)合總體國家安全觀，搭建國家安全情報體系，以應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國家安全問題。[14]完善區(qū)域性國家重點檔案保護中心運行機制和評估標(biāo)準(zhǔn)，履行國家檔案局印發(fā)的《國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理辦法》。復(fù)盤如南京市檔案館關(guān)于中山陵、江南水泥廠等檔案保護開發(fā)工作紀(jì)實，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善運行機制，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、保護制度、應(yīng)用技術(shù)、人員培養(yǎng)、外包監(jiān)督一體化的協(xié)同防范體系。

4.3 推進檔案數(shù)據(jù)保全等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

圍繞通信線路安全、物理設(shè)備安全、物理環(huán)境安全，完善檔案信息化硬件設(shè)施；結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密、非法入侵防范等技術(shù)，展開系統(tǒng)軟件的持續(xù)優(yōu)化設(shè)計與研究，提升檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全水平。加強檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗證，采用面向流程視角的BDA方法對軟硬件適應(yīng)性進行多階段任務(wù)循環(huán)執(zhí)行驗證。[15]立足檔案數(shù)據(jù)保全，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)環(huán)境下的檔案保存技術(shù)框架。促使主體在保全對象產(chǎn)生后，對保全對象完整安全狀態(tài)進行長期維護工作。[16]通過HASH編碼法、可信時間戳、數(shù)字簽名、Erasure code數(shù)據(jù)冗余等技術(shù)手段，將無序的、大量的、分散的數(shù)據(jù)加以整理組合，優(yōu)化配置，保障電子檔案在采集、組織、存儲、利用、清理的信息生命周期內(nèi)長期可讀、可靠和可用，形成基于數(shù)據(jù)保全的科學(xué)數(shù)據(jù)全流程管理。[17]在此基礎(chǔ)上，鼓勵電子文件無紙化，施行電子文件單軌制管理模式。[18]扎實做好電子檔案長期安全保存、備份工作。建設(shè)能夠支持各級國家檔案館開展重要電子檔案異地異質(zhì)備份工作的專業(yè)化備份環(huán)境，遵照國家檔案局印發(fā)的《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》《檔案館防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》等文件，選擇電子檔案備份地點，遠離強電磁場、易燃易爆場所，保證全天候不間斷供電[19]，并建設(shè)電子檔案容災(zāi)備份中心機房及容災(zāi)系統(tǒng)[20]。此外，各級檔案館還應(yīng)積極組建區(qū)域電子文件備份中心，開展館際互備，創(chuàng)新異地異質(zhì)備份模式。

5 結(jié) 語

檔案事業(yè)是增強民族凝聚力的“活招牌”，擴大國際影響力的“新媒介”。為推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，檔案人應(yīng)秉承依法治檔理念，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，提升利用服務(wù)能力，強化檔案實體、數(shù)字資源安全保障水平，解決安全漏洞，進而服務(wù)總體國家安全的建設(shè)。

注釋與參考文獻

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