精準(zhǔn)銜接：鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制

陸益龍

內(nèi)容提要 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是進(jìn)入新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，需參考借鑒精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，更要與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略精準(zhǔn)銜接。本文所探討的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接機(jī)制是指根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，科學(xué)、合理且有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而本文所說(shuō)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制主要由精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)均衡和精準(zhǔn)施策等要件構(gòu)成，具有過(guò)渡鞏固和整合增效等功能。構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)有依法振興、協(xié)同振興和融合發(fā)展等路徑可參照選擇?？傊?，鄉(xiāng)村振興也要把握融合發(fā)展的大方向，即把“小城鎮(zhèn)”發(fā)展當(dāng)作“大問(wèn)題”來(lái)研究。

2020年，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2021年中央一號(hào)文件提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，把鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。那么在新發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接、如何有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)新發(fā)展格局的形成，這是包括農(nóng)村社會(huì)學(xué)在內(nèi)的“三農(nóng)”問(wèn)題研究所需關(guān)注、且需廣泛而深入探討的重大課題。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，目前我國(guó)人口總量已達(dá)14.1億人，鄉(xiāng)村人口5.1億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，流動(dòng)人口3.76億人[1]參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》（第二號(hào)），http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605773.htm。。這一數(shù)據(jù)反映出我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，即從費(fèi)孝通所描繪的“鄉(xiāng)土中國(guó)”[1]參見(jiàn)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第6頁(yè)。，轉(zhuǎn)向基層社會(huì)由城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成的“城鄉(xiāng)中國(guó)”[2]參見(jiàn)劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)——中國(guó)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。，且鄉(xiāng)村社會(huì)還呈現(xiàn)出“后鄉(xiāng)土中國(guó)”的“大流動(dòng)”突出特征[3]參見(jiàn)陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國(guó)》，商務(wù)印書(shū)館2017年版，第16頁(yè)。。因此，在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)村人口“大流動(dòng)”的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既顯得格外重要，又意味著困難重重。也就是說(shuō)，探尋有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既有助于把戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)換為具體實(shí)踐，又能提升鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效。為此，本文在梳理有關(guān)鄉(xiāng)村振興理論闡釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者已有的鄉(xiāng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，就鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相銜接的機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行推論性探討和總結(jié)，并努力為認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一種視角，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐增加一種理論參考。

一、鄉(xiāng)村振興諸問(wèn)題的理論解讀

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告正式提出的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。學(xué)界也一直圍繞這一新的重大戰(zhàn)略問(wèn)題展開(kāi)廣泛的探討與深入的研究，并形成了一些理論闡釋和觀點(diǎn)。概括起來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的理論探討主要聚焦于三大方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的性質(zhì)問(wèn)題；二是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接機(jī)制問(wèn)題；三是鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村振興性質(zhì)和目標(biāo)的判斷

準(zhǔn)確判斷并把握鄉(xiāng)村振興的基本性質(zhì)，是順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。而將鄉(xiāng)村振興理解為何種性質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展過(guò)程，則會(huì)影響到在實(shí)踐中走什么樣的路、采取什么樣的措施。具體地說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本性質(zhì)和目標(biāo)的析解，目前主要有這樣幾種傾向與觀點(diǎn)：

第一種是政策闡釋傾向的“二十字方針”。此類研究堅(jiān)持政策導(dǎo)向，根據(jù)中央政策的核心內(nèi)容，從理論層面解讀政策所包含的基本精神。如有研究認(rèn)為，理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本性質(zhì)，關(guān)鍵在準(zhǔn)確把握“二十字方針”，亦即鄉(xiāng)村振興的總體要求：“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。”[4]參見(jiàn)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。

第二種是“保障論”或“退路論”的觀點(diǎn)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題并不是為了讓農(nóng)民生活富裕起來(lái)，而是要保障基本民生。因而振興鄉(xiāng)村，不是要讓農(nóng)村復(fù)興起來(lái)、繁榮起來(lái)，而主要是給進(jìn)城失敗的農(nóng)民留條退路[5]參見(jiàn)賀雪峰：《大國(guó)之基：中國(guó)鄉(xiāng)村振興諸問(wèn)題》，東方出版社2019年版，第14頁(yè)。。這樣一種理解，其實(shí)并未用發(fā)展的眼光全面地看待“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。“三農(nóng)”的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，即在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，還要不斷提高農(nóng)村社會(huì)生活水平，讓廣大農(nóng)民享有更加美好的生活。這是鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，或者說(shuō)，鄉(xiāng)村發(fā)展不能停留在保障溫飽水平之上。

第三種是“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)均衡論”的觀點(diǎn)。如筆者曾將新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)意義理解為通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)新的發(fā)展或鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化，達(dá)到保護(hù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性與均衡的目標(biāo)[6]參見(jiàn)陸益龍：《村莊特質(zhì)與鄉(xiāng)村振興道路的多樣性》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期。。我們知道，人類社會(huì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它是由大都市、中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等多樣的子系統(tǒng)構(gòu)成。因此，保持社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的均衡，就需要保護(hù)鄉(xiāng)村的存續(xù)和發(fā)展（快速的城鎮(zhèn)化正在快速地讓鄉(xiāng)村走向終結(jié)），而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要意義就在于保障鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，維持社會(huì)系統(tǒng)的多樣性與“生態(tài)平衡”。

此外，還有“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化論”的觀點(diǎn)。它將鄉(xiāng)村振興的性質(zhì)理解為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)。這一觀念在“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中還較為流行。諸如，一些鄉(xiāng)村振興的政策措施，有著明顯的城鎮(zhèn)化色彩，亦即按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、模式和方法來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而，這些具體措施執(zhí)行的結(jié)果并不是鄉(xiāng)村的振興，而是鄉(xiāng)村的消失。

（二）鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的討論

眾所周知，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興是一次歷史性飛躍，也是戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。然而，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之間，需要一個(gè)有效的銜接機(jī)制，以促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的順利實(shí)現(xiàn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接機(jī)制問(wèn)題，學(xué)界的探討及觀點(diǎn)主要有：

第一種觀點(diǎn)是“有機(jī)銜接論”。此類觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略部署具有理念相通性和階段遞進(jìn)性，兩者的有機(jī)銜接關(guān)系到兩大戰(zhàn)略的成效。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，需要堅(jiān)持農(nóng)村居民生計(jì)改善和全面發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，把握扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)高效利用、治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域；需要采取政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制銜接、人力資源開(kāi)發(fā)利用、重大項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵措施[1]參見(jiàn)涂圣偉：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵舉措》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。。這種觀點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接機(jī)制的討論，主要聚焦于有機(jī)銜接的必要性、重點(diǎn)內(nèi)容和具體措施等方面。

第二種觀點(diǎn)是“統(tǒng)籌銜接論”。這一觀點(diǎn)是在“有機(jī)銜接論”基礎(chǔ)上，提出要接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，必須繼續(xù)保持和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，以振興為統(tǒng)攬，以鞏固脫貧成果為基石，構(gòu)建起統(tǒng)籌減貧振興的長(zhǎng)效機(jī)制[2]參見(jiàn)高強(qiáng)：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接：形勢(shì)任務(wù)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。。對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌銜接的討論，關(guān)注點(diǎn)實(shí)際上仍在減貧政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變之上，而對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何銜接、如何建立有效機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題，沒(méi)有做更為深入的分析和闡釋。

第三種觀點(diǎn)可概括為“體制機(jī)制連續(xù)性”的討論。這方面的討論主要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略的連接性、體制機(jī)制的連續(xù)性、政策體系的連續(xù)性等問(wèn)題展開(kāi)。如有研究從農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性的視角討論了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接問(wèn)題，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略五個(gè)階段之一，是階段性戰(zhàn)略的延續(xù)和在新時(shí)代的提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須統(tǒng)籌各個(gè)階段發(fā)展戰(zhàn)略，注重從“人”和“物”兩個(gè)維度強(qiáng)化戰(zhàn)略的銜接性和連續(xù)性[3]參見(jiàn)楊玉珍、黃少安：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的銜接及其連續(xù)性》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2019年第6期。。也有學(xué)者關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的橫向銜接機(jī)制問(wèn)題，亦即各種助推鄉(xiāng)村振興的制度安排、體制機(jī)制和政策體系之間的連接與協(xié)同問(wèn)題。認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)需要從土地資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)權(quán)制度、人才隊(duì)伍、財(cái)稅政策、金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多個(gè)方面加強(qiáng)銜接[4]參見(jiàn)張紅宇、陳良彪、胡振通：《構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制和政策體系》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第12期。。

（三）鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)想

一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)到，關(guān)鍵在找到切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。目前，關(guān)于鄉(xiāng)村振興路徑選擇問(wèn)題的探討，主要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃和制度路徑兩大議題展開(kāi)。

在一些對(duì)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文地理學(xué)研究中，傾向于按照某種定位或理論原理，就戰(zhàn)略的執(zhí)行和實(shí)施做出相應(yīng)的規(guī)劃或設(shè)計(jì)。如有研究提出，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位就是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手；戰(zhàn)略導(dǎo)向是高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；戰(zhàn)略重點(diǎn)難點(diǎn)和基點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。基于這些理論原則，需要編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃[5]參見(jiàn)姜長(zhǎng)云等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第1頁(yè)。。也有研究提出“三主三分”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理論和方法，亦即將鄉(xiāng)村地域空間按“主體功能-主導(dǎo)類型-主要用途”進(jìn)行層級(jí)劃分，按“分區(qū)-分類-分級(jí)”進(jìn)行空間組織體系劃分。在對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)潛力進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)地編制出縣域鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化方案[6]參見(jiàn)劉彥隨：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基礎(chǔ)理論與方法論》，《地理學(xué)報(bào)》2020年第6期。。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，科學(xué)地規(guī)劃、精細(xì)地設(shè)計(jì)對(duì)于提高執(zhí)行效率、保持指導(dǎo)和協(xié)調(diào)振興行動(dòng)的方向準(zhǔn)確與協(xié)同一致具有重要的作用。然而，規(guī)劃通常是基于理想化的條件而設(shè)想出來(lái)的，在具體實(shí)踐中并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，不宜迷信烏托邦式的戰(zhàn)略規(guī)劃，因?yàn)閺闹袊?guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，較多的創(chuàng)新與創(chuàng)造是在具體實(shí)踐之中實(shí)現(xiàn)的，即是“干”出來(lái)的，而不是“想”出來(lái)的。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑，有觀點(diǎn)將其視為制度路徑或制度創(chuàng)新路徑。如有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展理念引領(lǐng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)振興需要一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度和政策創(chuàng)新路徑，其中主要包括農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)和公共服務(wù)體系改革等[1]參見(jiàn)張海鵬、郜亮亮、閆坤：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要?jiǎng)?chuàng)新和實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期。。也有學(xué)者提出，鄉(xiāng)村振興是不同于“城市主義”發(fā)展模式的路徑選擇，振興的路徑要堅(jiān)守“五不”原則，亦即“鄉(xiāng)村振興不是‘去小農(nóng)化’、不是鄉(xiāng)村過(guò)度產(chǎn)業(yè)化、不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、不能消滅農(nóng)民生活方式差異、不能輕視基層‘三農(nóng)’工作，應(yīng)在堅(jiān)持鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合”[2]參見(jiàn)葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史沿循、總體布局與路徑省思》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期。。作為新的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過(guò)程包含了制度創(chuàng)新和政策改革的內(nèi)容。從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要依靠有效的制度與政策支撐，通過(guò)有效的制度創(chuàng)新與變革來(lái)促進(jìn)和保障相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑并非唯一，而是有多種可能。對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑的理論探討，意義在于增進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，以更加有效地推進(jìn)振興實(shí)踐。

鄉(xiāng)村振興雖聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題、關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)際上也涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及自然生態(tài)等多方面，參與主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)、農(nóng)戶等多方，實(shí)施過(guò)程既關(guān)涉農(nóng)村，也涉及城鎮(zhèn)。因此，順利、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題有更廣泛、更深入的研究與探討，以積累更多的科學(xué)認(rèn)識(shí)和鄉(xiāng)村振興的理論知識(shí)。

二、精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

作為新發(fā)展階段的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興主要是為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后“三農(nóng)”發(fā)展而做出的總體布局。就發(fā)展與變遷過(guò)程而言，一方面，鄉(xiāng)村振興必須鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果；另一方面，還需要接續(xù)扶貧脫貧的相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村邁向更高水平的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相銜接的問(wèn)題就顯得格外重要。

實(shí)踐告訴我們，在戰(zhàn)略銜接中，借鑒和充分利用脫貧攻堅(jiān)階段的成功經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。這些經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和拓展，不僅有利于脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，而且有助于與鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的銜接。

回顧歷史我們可以看到，改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。1978年有2.5億農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題未解決，到1994年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減至8000萬(wàn)[3]參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《1978—2000 年農(nóng)村居民貧困狀況》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/ncjjzb/200210/t20021022_36893.html?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》指出當(dāng)時(shí)農(nóng)村有8000萬(wàn)貧困人口。。1994年，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，針對(duì)八千萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，提出爭(zhēng)取在七年時(shí)間，即在20世紀(jì)末全面解決溫飽問(wèn)題，這意味著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。2013年，黨中央做出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則，為脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)的具體實(shí)踐確立了新思路、新方法。

從扶貧開(kāi)發(fā)到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，表面上看是農(nóng)村扶貧方式的改變，實(shí)際上是減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域里的一次重大制度創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的制度變革和具體實(shí)踐蘊(yùn)含了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有著重要的啟示和借鑒意義。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，2020年底，“我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”[1]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。。用8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，每年讓超過(guò)1000萬(wàn)的貧困人口脫貧，這樣的偉大成就充分體現(xiàn)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要意義，也反映出中國(guó)特色減貧道路的有效性[2]參見(jiàn)黃承偉：《中國(guó)特色減貧道路論綱》，《求索》2020年第4期。。

脫貧攻堅(jiān)之所以能在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)取得全面勝利，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)機(jī)制。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的微觀實(shí)踐中，各地扶貧主體或機(jī)構(gòu)組織都爭(zhēng)取在六個(gè)方面做到精準(zhǔn)，也就是：扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)、資金使用的精準(zhǔn)、措施到戶的精準(zhǔn)、因村派人的精準(zhǔn)、脫貧成效的精準(zhǔn)。

在精準(zhǔn)脫貧的宏觀規(guī)劃方面，主要采取了“五個(gè)一批”的脫貧策略，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障脫貧一批。

某種意義上說(shuō)，“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”是構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的核心要件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的有效機(jī)制。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，具有啟發(fā)性的、可以共享的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的精準(zhǔn)方面，它主要包括三個(gè)方面的要素：

首先，精準(zhǔn)地確立對(duì)象和目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)階段，為確保減貧戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，確保扶貧脫貧的效率，精準(zhǔn)扶貧工作建立了科學(xué)的、準(zhǔn)確的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，即建檔立卡制度，對(duì)農(nóng)村貧困戶和貧困人口建檔立卡，并錄入到數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中。通過(guò)此項(xiàng)制度和信息系統(tǒng)管理，既準(zhǔn)確地把握了扶貧對(duì)象的基本信息，也可準(zhǔn)確了解具體貧困戶和貧困人口的致貧原因，為后續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧之所以實(shí)現(xiàn)了理想的脫貧效果，是因?yàn)榉鲐殤?zhàn)略對(duì)政策目標(biāo)做了較為精準(zhǔn)的設(shè)定。精準(zhǔn)扶貧既明確了扶貧脫貧的總體目標(biāo)，又根據(jù)不同地區(qū)建檔立卡貧困人口的分布情況，精準(zhǔn)地制定了本地區(qū)的扶貧脫貧目標(biāo)。確定了具體的扶貧脫貧目標(biāo)，給扶貧行動(dòng)與實(shí)踐提供了明確方向，對(duì)提高扶貧脫貧效率具有重要的指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

其次，精準(zhǔn)地施行有效政策措施。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧脫貧對(duì)象主要是深度貧困地區(qū)和特殊的貧困人群，如果說(shuō)貧困問(wèn)題的差異性很大，那么脫貧的難度就更大。因此，要實(shí)現(xiàn)有效的扶貧脫貧，全面建成小康社會(huì)，具體的、落地的扶貧幫困政策措施則必須高度精準(zhǔn)。扶貧攻堅(jiān)是農(nóng)村發(fā)展的重要構(gòu)成之一，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，需要根據(jù)各地農(nóng)村的自然條件、歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式[3]參見(jiàn)費(fèi)孝通：《從實(shí)求知錄》，北京大學(xué)出版社1998年版，第200頁(yè)。。實(shí)踐讓精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)施策方面積累了較為豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于精準(zhǔn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)具有重要參考意義。

針對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的區(qū)域特殊性、差異性，精準(zhǔn)扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和社會(huì)扶貧等政策措施的安排與實(shí)施方面，做了大量精準(zhǔn)細(xì)致的工作，做到了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。各地在具體實(shí)施扶貧幫困措施的過(guò)程中，也遵循精準(zhǔn)有效的原則，達(dá)到了“真扶貧，真脫貧”的效果。

再次，精準(zhǔn)地建立執(zhí)行和評(píng)估機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧還包括精準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制與評(píng)估機(jī)制。為確保脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有切實(shí)可行的執(zhí)行機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。從精準(zhǔn)扶貧的已有經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家為推進(jìn)扶貧脫貧建立了精準(zhǔn)可靠的落實(shí)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)8 年中，“全國(guó)累計(jì)選派25.5 萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，共同承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧的具體責(zé)任”[4]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。。而且，在準(zhǔn)確把握扶貧脫貧成效方面，也構(gòu)建了精準(zhǔn)的脫貧成效評(píng)估機(jī)制，建立起科學(xué)合理的“脫貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收評(píng)估程序，以確保脫貧成效的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。

脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，在全面地、有計(jì)劃地、有組織地、大規(guī)模地推行和實(shí)施一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，精準(zhǔn)性或精準(zhǔn)機(jī)制不可或缺。因?yàn)橹挥性趹?zhàn)略執(zhí)行的實(shí)踐中做到精準(zhǔn)，才能保障戰(zhàn)略核心目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建起精準(zhǔn)銜接機(jī)制也就顯得格外重要。

三、鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的構(gòu)成與功能

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，必須做到精準(zhǔn)，也就是需要有精準(zhǔn)機(jī)制，才能精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，屬于新時(shí)代的新戰(zhàn)略、新政策，具有制度變遷的意義。如果從制度變遷的理論來(lái)看，新制度的形成與實(shí)行都會(huì)存在一定的“路徑依賴”[1]參見(jiàn)溫鐵軍：《“三農(nóng)”問(wèn)題與制度變遷》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第5頁(yè)。。作為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興在振興路徑的選擇上自然要使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能順利過(guò)渡和有效銜接。

所謂鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，是指根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，科學(xué)、合理且有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。就結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接機(jī)制主要由三個(gè)方面要素構(gòu)成：精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)均衡和精準(zhǔn)施策。

（一）精準(zhǔn)分類

振興鄉(xiāng)村的基本前提是，必須全面而準(zhǔn)確地把握振興對(duì)象的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨困境。目前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)仍處于劇烈變動(dòng)之中。從第七次全國(guó)人口普查結(jié)果來(lái)看，常住鄉(xiāng)村的人口不僅只占36.1%，而且鄉(xiāng)村人口向外流動(dòng)的趨勢(shì)仍在延續(xù)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)不僅經(jīng)歷著快速變遷過(guò)程，而且分化程度和差異性也在增大。要讓鄉(xiāng)村振興這一宏觀戰(zhàn)略切實(shí)落地，達(dá)到實(shí)際振興成效，首先必須準(zhǔn)確地掌握鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展工作。

我們知道，廣義而言的鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興。然而，作為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐不僅要根據(jù)各地鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況采取不同的政策措施，尤其是對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后、處于終結(jié)邊緣的鄉(xiāng)村，更要采取積極干預(yù)性措施，促進(jìn)這些鄉(xiāng)村恢復(fù)發(fā)展，以解決發(fā)展不均衡的問(wèn)題。因此，有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)分類，以準(zhǔn)確把握需要振興的重點(diǎn)對(duì)象。

總而言之，精準(zhǔn)分類可依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求，通過(guò)相應(yīng)指標(biāo)評(píng)估，測(cè)量出不同地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展水平和差距情況。如有學(xué)者構(gòu)建了45 個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村振興處于非均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)東部、中部、東北、西部依次降低態(tài)勢(shì)，空間差異性明顯；東部地區(qū)的內(nèi)部差距最大，東西部地區(qū)間差距最大，整體和東部地區(qū)分別呈現(xiàn)多極分化和兩極分化趨勢(shì)[2]參見(jiàn)呂承超、崔悅：《鄉(xiāng)村振興發(fā)展：指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、地區(qū)差距與空間極化》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2021年第5期。。但這一評(píng)估方法所評(píng)價(jià)的是區(qū)域和省級(jí)層次的鄉(xiāng)村發(fā)展水平差異，難以體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和振興的具體需求。

既然是鄉(xiāng)村振興，那么振興的具體對(duì)象主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。要精準(zhǔn)地把握振興對(duì)象的信息，就要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為單位，根據(jù)鄉(xiāng)村振興總方針，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展?fàn)顩r加以評(píng)估并進(jìn)行準(zhǔn)確分類（如表1 所示）。然后，綜合鄉(xiāng)－村分類的信息，精準(zhǔn)把握振興的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，并根據(jù)精準(zhǔn)分類結(jié)果進(jìn)行建檔立卡，以便為后續(xù)振興措施的執(zhí)行提供信息支撐，并為振興成效的精準(zhǔn)評(píng)估提供依據(jù)。

表1 鄉(xiāng)村振興總方針與精準(zhǔn)分類

對(duì)鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)分類，主要是具體地、準(zhǔn)確地把握和匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境、文化建設(shè)、社會(huì)治理和生活水平等5個(gè)維度的發(fā)展現(xiàn)狀、水平及問(wèn)題。精準(zhǔn)分類是精準(zhǔn)銜接機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有對(duì)鄉(xiāng)村振興對(duì)象有準(zhǔn)確的把握，才能采取有針對(duì)性的、切實(shí)可行的具體振興措施，實(shí)現(xiàn)更為具體的振興目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)均衡

鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅(jiān)之后關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，更是一種制度變遷。在此過(guò)程中，國(guó)家和政府會(huì)出臺(tái)一系列的相關(guān)制度安排、政策措施，來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興與發(fā)展。

要使鄉(xiāng)村振興從政治綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，就離不開(kāi)具體的制度安排和政策措施，以及執(zhí)行這些政策措施的具體實(shí)踐。此外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接，還需要在制度或政策設(shè)計(jì)上找到三個(gè)精準(zhǔn)的均衡點(diǎn)：一是找到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的均衡點(diǎn)；二是找到保護(hù)與發(fā)展之間的均衡點(diǎn)；三是找到外部支持與內(nèi)生發(fā)展之間的均衡點(diǎn)。

由于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間有著密切關(guān)聯(lián)，兩者都直接關(guān)涉到新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代化，且兩者之間又存在一定的張力：一方面，新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了一種空間和路徑；另一方面，城鎮(zhèn)化又不可避免地帶來(lái)部分鄉(xiāng)村的終結(jié)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)地找到兩者的均衡點(diǎn)尤為重要。鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值不僅是現(xiàn)代性發(fā)展，而且是保護(hù)性發(fā)展。所謂保護(hù)性發(fā)展，就是在發(fā)展中有選擇地保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)多樣性的構(gòu)成。具體地說(shuō)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要面臨在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的問(wèn)題。要有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，就需要在保護(hù)與發(fā)展中尋求精準(zhǔn)的均衡點(diǎn)。

此外，在新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興的力量來(lái)源還有兩個(gè)方面：鄉(xiāng)村外部的支持力量和鄉(xiāng)村內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力。這兩個(gè)方面的力量雖都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興起到推動(dòng)作用，但兩種力量之間也存在協(xié)調(diào)問(wèn)題。一方面，由于鄉(xiāng)村不充分、不均衡發(fā)展實(shí)際存在，要振興鄉(xiāng)村，就需要有外部支持和幫扶力量的補(bǔ)充；另一方面，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生力量。因而鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有至關(guān)重要的作用[1]參見(jiàn)王春光：《中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)文化主體性——以40年農(nóng)村發(fā)展和減貧為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第11期。。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制，各地也需要根據(jù)實(shí)際情況，在外部支持與內(nèi)生發(fā)展之間找到合適的均衡點(diǎn)。

（三）精準(zhǔn)施策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興并非指對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村執(zhí)行統(tǒng)一化的振興措施。如果只有單一的政策措施，那么鄉(xiāng)村振興不僅難以與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接，而且容易走向形式主義，難以取得具有實(shí)質(zhì)性的振興成效。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的空間分布區(qū)域廣闊，自然條件、人文條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有著巨大的差異性和多樣性。因此，鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要價(jià)值就在于保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)文化的多樣性，支持并促進(jìn)差異化的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會(huì)獲得均衡與充分的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接，還需要在實(shí)施振興政策措施上做到精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)施策機(jī)制。從精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)看，能取得全部脫貧的成效，關(guān)鍵在于扶貧脫貧的措施精準(zhǔn)到縣、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接機(jī)制可將具體振興政策措施精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、精準(zhǔn)到村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面和村級(jí)層面精準(zhǔn)落實(shí)振興策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在鄉(xiāng)村社會(huì)占據(jù)中心地位，因此對(duì)鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的意義，正如費(fèi)孝通所指出那樣，“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”[1]參見(jiàn)費(fèi)孝通：《志在富民——從沿海到邊區(qū)的考察》，上海人民出版社2007年版，第27頁(yè)。。也就是說(shuō)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與振興，不僅直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，而且是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大問(wèn)題。目前，我國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)模在3 萬(wàn)個(gè)左右（參見(jiàn)圖1）。順利地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要根據(jù)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際狀況，因地制宜，精確設(shè)計(jì)制定有效政策，精準(zhǔn)實(shí)施具體振興措施。

圖1 全國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的情況

精準(zhǔn)到村是精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興的具體政策最終主要在村莊層面落地，也要在村一級(jí)見(jiàn)效。因此，要達(dá)到精準(zhǔn)施策，就必須準(zhǔn)確把握村莊的基本情況，精確了解村莊振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本需求，根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)和需求，因村施策，精準(zhǔn)推進(jìn)。民政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2020年2季度，全國(guó)有村委會(huì)（行政村）51.7萬(wàn)個(gè)[2]參見(jiàn)民政部：《2020年2季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/2020083102001.html。，并呈逐年減少的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。由此表明，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些村莊走向了終結(jié)。為扭轉(zhuǎn)村莊衰退終結(jié)之勢(shì)，振興鄉(xiāng)村的重要性和必要性也開(kāi)始凸顯。因此，要發(fā)揮振興措施的效力，必須做到措施到村的精準(zhǔn)、因村派人的精準(zhǔn)、村莊振興成效的精準(zhǔn)。也就是說(shuō)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)對(duì)象村，精準(zhǔn)支持，精準(zhǔn)發(fā)力，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村的重建與現(xiàn)代發(fā)展。

構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，對(duì)全面推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能主要有兩個(gè)方面：一是過(guò)渡與鞏固功能；二是整合增效功能。具體地說(shuō)：

在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作需要從脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。兩個(gè)戰(zhàn)略之間的銜接與過(guò)渡，主要靠相應(yīng)的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。設(shè)置并建立鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，其中一項(xiàng)重要的功能就是保障和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)順暢地過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，使兩個(gè)發(fā)展階段的政策措施和工作環(huán)節(jié)得以平穩(wěn)過(guò)渡，有機(jī)銜接。精準(zhǔn)銜接機(jī)制不僅在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固之間發(fā)揮著順利、平穩(wěn)過(guò)渡的功能，而且還具有鞏固精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略成果的功能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首先必須鞏固住全面脫貧的成果。通過(guò)精準(zhǔn)銜接與過(guò)渡機(jī)制，有效地預(yù)防貧困村返貧風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村進(jìn)一步振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

此外，鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的過(guò)渡與鞏固功能的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的遞次推進(jìn)方式上，即在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期里，通過(guò)實(shí)施“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四不摘”政策，保持幫扶政策的延續(xù)、必要的優(yōu)化和合理的調(diào)整，由此保持戰(zhàn)略與政策的穩(wěn)定性，鞏固全面脫貧成果，確立促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，過(guò)渡與鞏固功能還體現(xiàn)在組織機(jī)制的精準(zhǔn)銜接之上。在推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，可逐步將脫貧攻堅(jiān)工作中的組織架構(gòu)、工作流程、方式方法融入具體實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)組織體系的順利過(guò)渡、組織功能的充分發(fā)揮。這樣，脫貧攻堅(jiān)階段的體制機(jī)制以及由全社會(huì)共同參與而形成的合力機(jī)制，不僅可鞏固已有的脫貧成果，而且對(duì)順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障各項(xiàng)振興措施落地，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)在新的發(fā)展階段取得新的發(fā)展成就，將會(huì)發(fā)揮顯著的、積極的功能。

整合增效功能是指精準(zhǔn)銜接機(jī)制在整合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展力量、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的效能方面所發(fā)揮的功能。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接可以進(jìn)一步把扶貧脫貧的資源、機(jī)制整合起來(lái)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中充分利用多種資源和高效工作機(jī)制，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力。整合功能還體現(xiàn)在對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的多種主體、多種力量的整合。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有多個(gè)主體、多方力量的參與，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及鄉(xiāng)村民眾等不同的主體，需要依靠有效的機(jī)制對(duì)各方面力量進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，這樣才有助于合力的形成，即精準(zhǔn)銜接機(jī)制中就包含精準(zhǔn)的整合機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的整合增效功能的作用主要有：首先，精準(zhǔn)分類通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際狀況的分析，準(zhǔn)確把握振興的重點(diǎn)，從而可精準(zhǔn)發(fā)力，提高振興的效率和效力；其次，通過(guò)精準(zhǔn)均衡機(jī)制，制定合理的推進(jìn)策略和具體方案，對(duì)可以調(diào)動(dòng)的振興資源和力量進(jìn)行有效整合；此外，精準(zhǔn)施策提高了振興政策的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。鄉(xiāng)村振興的邏輯和推進(jìn)策略不同于城鎮(zhèn)化，即標(biāo)準(zhǔn)化、單一化的推進(jìn)模式不適合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，也不能達(dá)到理想的成效。鄉(xiāng)村社會(huì)及其發(fā)展的差異性、多樣性要求振興與發(fā)展的政策措施必須符合各地的實(shí)際情況和需求。而精準(zhǔn)施策就是在準(zhǔn)確把握振興對(duì)象的實(shí)際狀況、實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，因鄉(xiāng)施策、因村施策，既精準(zhǔn)地補(bǔ)齊“短板”，又精準(zhǔn)地發(fā)揮各地特色，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的路徑和方法

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義也更加凸顯。我們知道，要實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制是關(guān)鍵。因此，要建立起鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)有效的銜接機(jī)制與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以下路徑和方法值得參考與選擇。

（一）依法振興路徑

2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。這一法律的出臺(tái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接提供了一條法治的路徑，同時(shí)也從法律層面提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本方法。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的原則和要求：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)和組織建設(shè)。依據(jù)法律所確立的方向和原則，各地再結(jié)合自身的實(shí)際情況，可構(gòu)建起符合本地需要的鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制。具體地說(shuō)：

在產(chǎn)業(yè)振興方面，構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制需要按照法律的精神，參照國(guó)家相關(guān)制度安排和政策規(guī)定，對(duì)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系做精細(xì)規(guī)劃；對(duì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新；對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，需要加大產(chǎn)業(yè)扶持的力度，且須精準(zhǔn)地、可持續(xù)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持措施。

在人才振興方面，法律進(jìn)一步強(qiáng)化了健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制的重要性，提出人才下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的基本方法，同時(shí)還就建立參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才的激勵(lì)機(jī)制做出相應(yīng)規(guī)定。我們知道，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)代化[1]參見(jiàn)陸學(xué)藝：《中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路》，《教學(xué)與研究》1995年第5期。。精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人才流失和人才稀缺的局面尤為重要。要為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村人才體制和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行更加精準(zhǔn)化的設(shè)置。

在文化振興方面，由于文化在社會(huì)中有著黏合與整合的功能，因此文化振興也就成了鄉(xiāng)村振興的整合機(jī)制，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與振興，就不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村文化振興是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，需要正確處理傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新、地方性與現(xiàn)代性的關(guān)系。構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，必須精準(zhǔn)地辨識(shí)地方性文化的特色基因和傳統(tǒng)，精準(zhǔn)有效地加以保護(hù)與傳承，并在傳承與保護(hù)中尋求恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代發(fā)展路徑，合理開(kāi)發(fā)和利用特色文化資源以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)良的文化環(huán)境。

在生態(tài)振興方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體要求。依法振興、構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制的關(guān)鍵在制度精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，亦即在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度方面，須從鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活各個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)的設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)的實(shí)施。

在組織振興方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。依法構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，關(guān)鍵在于各種組織的建設(shè)要做到精準(zhǔn)，不同組織的管理要做到精準(zhǔn)，各種組織的服務(wù)要做到精準(zhǔn)。

（二）協(xié)同振興路徑

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接，合理有效的振興執(zhí)行機(jī)制至關(guān)重要。不論什么樣精準(zhǔn)設(shè)置的政策措施，最終都需要落地執(zhí)行才能見(jiàn)成效，而在振興措施執(zhí)行的實(shí)踐中，又需要多種主體的參與，因而這就涉及多種執(zhí)行主體的行動(dòng)協(xié)同問(wèn)題。多主體的行動(dòng)協(xié)同既是保證各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施的機(jī)制，也是避免矛盾沖突、提高政策執(zhí)行效率和效力的重要途徑。

構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制，首先要堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)同原則。黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展道路的重要方面[1]參見(jiàn)陳錫文、韓俊主編：《中國(guó)特色“三農(nóng)”發(fā)展道路研究》，清華大學(xué)出版社2014年版，第32頁(yè)。。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都離不開(kāi)黨委政府的核心力量和主導(dǎo)作用。通過(guò)黨委政府的正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)社會(huì)多方力量參與共建共治，協(xié)同行動(dòng)。

其次，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還包含層級(jí)協(xié)同。從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，都需要相互協(xié)同的工作機(jī)制。一方面，頂層的各項(xiàng)設(shè)計(jì)要在準(zhǔn)確掌握基層實(shí)際情況和具體需求的基礎(chǔ)上，對(duì)振興的方案和措施做科學(xué)合理且精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)；另一方面，基層在具體振興實(shí)踐中，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)的精神、原則以及核心重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，高效實(shí)施。

此外，橫向協(xié)同在協(xié)同振興中也有重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有全社會(huì)多方力量的支持和廣泛參與。要使參與和介入鄉(xiāng)村振興的各種力量統(tǒng)合起來(lái)，形成強(qiáng)大的振興合力，就要建立有效的橫向協(xié)同機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，有諸如對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶持、消費(fèi)扶貧等社會(huì)扶貧機(jī)制。這些就是有效的橫向協(xié)同機(jī)制，可以將社會(huì)扶貧力協(xié)調(diào)整合為扶貧脫貧合力。這在我們前期的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，已有很多的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一些做法也顯現(xiàn)出了橫向協(xié)同機(jī)制的積極功能。

（三）融合發(fā)展路徑

在新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要走融合發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，在推進(jìn)并深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也就是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，即發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展。從浙江省鄉(xiāng)村相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)豐富”和“多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的歷史和實(shí)踐[2]參見(jiàn)付偉：《城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：歷史、實(shí)踐與思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版，第234頁(yè)。，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的大背景，因此，融合發(fā)展之路也包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合的大框架下進(jìn)行，通過(guò)要素、資源、體制的再調(diào)整和再整合，充分發(fā)揮融合發(fā)展的效能，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的新發(fā)展。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，還要面對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題不僅指不同區(qū)域間特別是東西部之間的發(fā)展不均衡，也包括區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展。為應(yīng)對(duì)和解決區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展之路還需加強(qiáng)區(qū)域的融合發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，需要在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)建立起互補(bǔ)、合作、支持和均衡機(jī)制。區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制既要在宏觀層面發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，也要在微觀層面探索相互合作、相互支持、互補(bǔ)互助的實(shí)踐方法。此外，為有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡，還需要在發(fā)展戰(zhàn)略上推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)期的均衡發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)新的偉大事業(yè)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作領(lǐng)域重要的改革創(chuàng)新。對(duì)此我們需要開(kāi)展廣泛的研究和探索，不斷積累知識(shí)，增進(jìn)對(duì)其的科學(xué)認(rèn)知，以提升具體振興實(shí)踐的合理性和有效性。

上述關(guān)于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制問(wèn)題的探討，是從社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行的一種理想化、理念化的思考和想象。對(duì)鄉(xiāng)村振興這一關(guān)系國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)學(xué)研究，不宜僅局限于經(jīng)驗(yàn)主義的實(shí)證研究，而是可以充分發(fā)揮社會(huì)學(xué)的想象力，就其中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)豐富的構(gòu)想與理論探索，這也是中國(guó)社會(huì)學(xué)理論自覺(jué)和話語(yǔ)體系構(gòu)建可選擇的一條進(jìn)路。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接與有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制亦非毫無(wú)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的“空中樓閣”或憑空想象，而是基于中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得全面勝利的既有事實(shí)提出的。我們的脫貧攻堅(jiān)正是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)域性整體脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史的偉大奇跡。站在新的歷史起點(diǎn)，前瞻鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)，可以想見(jiàn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)既是必要的，也是重要的，歷史經(jīng)驗(yàn)表明這也是可能和可行的。

精準(zhǔn)銜接機(jī)制雖追求精準(zhǔn)原則、精準(zhǔn)方法，但并不意味著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興只有唯一的、理想化的具體路徑。倡導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接的機(jī)制，基本宗旨在于強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，首先要全面準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村亦即振興對(duì)象的實(shí)際情況和實(shí)際需要，準(zhǔn)確地理解鄉(xiāng)村社會(huì)的基本性質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)意義；其次要正確合理地把握鄉(xiāng)村傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代振興發(fā)展之間的均衡，避免將鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化誤解為城鎮(zhèn)化；最后，要精準(zhǔn)地把握不同鄉(xiāng)村的振興重點(diǎn)，因鄉(xiāng)施策，因村施策，精確而有效地執(zhí)行和落實(shí)振興政策。

如今，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)有法可依，法律為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)辟了一條法治路徑，提供了一種法治框架。今天我們的鄉(xiāng)村社會(huì)仍是豐富多彩的多樣性社會(huì)，鄉(xiāng)村振興也還是走中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化道路。我們知道，振興鄉(xiāng)村的路徑不會(huì)只有一條，而是多元的，維護(hù)并保護(hù)社會(huì)文化系統(tǒng)的多樣性本身正是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值所在。誠(chéng)然，在現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村振興也要順勢(shì)而為，把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大方向，還要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。也就是說(shuō)，我們要把“小城鎮(zhèn)”發(fā)展作為“大問(wèn)題”來(lái)看待，只有在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上“大做文章”，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。