國土空間生態(tài)修復(fù)國際經(jīng)驗借鑒與廣東省實施路徑

李永潔,王 鵬,肖榮波,*

1 廣東省自然資源廳, 廣州 510000 2 廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 廣州 510000

自工業(yè)革命以來,全球經(jīng)濟高速發(fā)展極大加快了城市化進程,提升了人民的物質(zhì)生活水平,但所導(dǎo)致的全球變暖、環(huán)境污染、生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。區(qū)域乃至全球尺度的森林、草原、濕地、紅樹林等自然生態(tài)系統(tǒng)大面積銳減,生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭受破壞,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,資源約束趨緊,生態(tài)系統(tǒng)的食物供給和服務(wù)能力大幅度降低,人類的生存與發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)[1- 4]。為此,如何科學(xué)開展退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)引起世界各國的高度重視。

生態(tài)修復(fù)是改善受污染、受破壞生態(tài)系統(tǒng)的重要手段[5]。生態(tài)修復(fù)的研究工作源于100年前人類對自然資源的利用與管理[6]。20 世紀初,歐美國家針對受損害的山地、森林和草地資源進行保護利用,拉開了生態(tài)修復(fù)實踐的序幕。20世紀中后期,在景觀生態(tài)學(xué)和恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)下,物理、化學(xué)、生物和生態(tài)修復(fù)技術(shù)蓬勃發(fā)展,在礦山復(fù)墾、農(nóng)田治理、森林恢復(fù)、河流修復(fù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多景觀生態(tài)設(shè)計與環(huán)境治理結(jié)合的修復(fù)案例[7]。進入21世紀,面對突出的氣候危機與生態(tài)風(fēng)險,聯(lián)合國制定了2021—2030年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十年計劃,旨在推動大規(guī)?；謴?fù)退化和破壞的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)修復(fù)工作已成為全球生態(tài)環(huán)境治理的一個核心議題[8]。

廣東省是我國經(jīng)濟大省、工業(yè)強省和改革開放先行地,也是“四個走在全國前列”的排頭兵。改革開放以來,高強度的人類活動和快速城市化已對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響,景觀格局破碎化趨勢明顯,局部區(qū)域水土污染嚴重,海岸人工化程度加深,生物種群結(jié)構(gòu)異化,部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能下降,資源約束趨緊,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[9- 11]。近年來,廣東省高度重視生態(tài)修復(fù)工作,針對生態(tài)脆弱區(qū)和重點區(qū)域開展了山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程試點建設(shè),在生態(tài)修復(fù)技術(shù)、方法、材料、工藝、制度、法規(guī)、標(biāo)準方面取得重要成績[12- 13]。但是,目前的生態(tài)修復(fù)多為特定對象、要素、地塊、過程的修復(fù)工程,對多要素、多尺度耦合的國土空間生態(tài)修復(fù)研究仍較為薄弱。

黨的十八大以來,在“深入實施山水林田湖沙一體化生態(tài)保護和修復(fù)”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明建設(shè)思想的引領(lǐng)下,國土空間生態(tài)修復(fù)上升為國家戰(zhàn)略工程。國土空間生態(tài)修復(fù)強調(diào)整體性、系統(tǒng)性和綜合性,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,兼顧人文與社會功能建設(shè)。然而,目前對于省域國土空間生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法與路徑尚不明晰。特別是“十四五”時期如何因地制宜制定生態(tài)保護修復(fù)策略需要系統(tǒng)思考。為此,本文從辨析生態(tài)修復(fù)的概念與內(nèi)涵出發(fā),闡述國際生態(tài)修復(fù)的基本原則、流程和典型案例,總結(jié)國際經(jīng)驗,提出廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)的實施路徑,以期為建設(shè)美麗廣東提供決策支持。

1 生態(tài)修復(fù)的發(fā)展語境

1.1 國際語境

近100年來,在生態(tài)環(huán)境治理實踐中涌現(xiàn)出“荒野”、“再野化”、“生態(tài)修復(fù)”和“基于自然的解決方案(Nature-Based Solutions,NBS)”等理念。雖然各個理念的提出背景和語境存在一定差異,但是它們的目標(biāo)都是圍繞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)價值的恢復(fù)開展研究。為了理解生態(tài)修復(fù)思想的發(fā)展,對以上理念的發(fā)展語境進行梳理。

“荒野”一詞來自古英語詞匯wild-dēor-ness,意指野獸出沒之地,野生生物是荒野的重要特征?；囊笆敲绹F(xiàn)代史上的一個重要概念,美國自然主義思想家亨利·梭羅認為荒野是“世俗世界的保留地”,生態(tài)倫理學(xué)家奧爾多·利奧波德將其稱為“人類從中錘煉出文明的原材料”,環(huán)境史學(xué)家羅德里克·納什認為荒野是一種“思想狀態(tài)”[14]。1924年,美國設(shè)立了全球第一個荒野保護區(qū);1935年,成立了荒野保護協(xié)會;1964年,美國國會通過《荒野法》,從國家層面建立起荒野保護的法律與組織體系[15]。1994年世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)將“荒野”定義為：“大面積自然原貌得到基本保留或只被輕微改變的區(qū)域,其中沒有永久或明顯的人類聚居點。[16]”

“再野化”以荒野為核心區(qū),通過增加荒野地的連通性,保護和重新引入關(guān)鍵種,提升生態(tài)系統(tǒng)的韌性和維持生物多樣性,更強調(diào)動態(tài)過程管理。再野化聚焦?fàn)I養(yǎng)級復(fù)雜性、隨機干擾和物種擴散[17]3 個關(guān)鍵的要素。2015年,歐洲發(fā)布再野化行動計劃,旨在創(chuàng)建一個“更具野性”歐洲[18]。時至2016年,全球48個國家和地區(qū)從法律層面確立了荒野保護區(qū),再野化成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要理念。

NBS是一種保護、可持續(xù)管理和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的行動,這一理念源于2008年世界銀行發(fā)布的《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)性：來自世界銀行投資的NBS》報告,旨在解決氣候變化和城市化脅迫下生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)問題[19]。2015年歐盟委員會將基于NBS納入“地平線2020”(Horizon 2020)計劃,在其發(fā)布的《基于自然的解決方案和自然化城市》報告中,指出NBS是恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、增強氣候適應(yīng)性、降低生態(tài)風(fēng)險的有效方案[20]。2019年聯(lián)合國氣象峰會將NBS列為全球氣候變化十項優(yōu)先行動之一。

生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)中出現(xiàn)的新詞,目前尚無統(tǒng)一的定義,歐美語境中常稱之為“生態(tài)恢復(fù)”,我國多采用“生態(tài)修復(fù)”這一稱謂。2002年,國際恢復(fù)生態(tài)學(xué)會(SER)將生態(tài)修復(fù)界定義為“協(xié)助已退化、損害或被破壞的生態(tài)系統(tǒng)而進行的恢復(fù)過程”[7]。2016年生物多樣性公約呼吁“恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失,恢復(fù)連通性,改善生態(tài)系統(tǒng)彈性,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力”。2019年聯(lián)合國大會宣布2021—2030為“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”,生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成為全球熱點。

生態(tài)修復(fù)與荒野、再野化和NBS等概念既有區(qū)別也有聯(lián)系。它們的區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是,從空間范圍看,荒野是一個明確界定的地理空間,再野化早期研究將荒野作為核心區(qū),現(xiàn)研究范圍有所擴展,而生態(tài)修復(fù)、NBS的空間包括但不局限于荒野區(qū),可以是城市、流域、農(nóng)田或礦山等生態(tài)系統(tǒng);二是,從生態(tài)系統(tǒng)退化及人為干預(yù)的程度看,荒野生態(tài)系統(tǒng)受損害相對較輕、人為干預(yù)較弱;再野化在觀念和方法較之于傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù),更加強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的自主性、動態(tài)性和不可預(yù)測性,注重自然主導(dǎo)、過程導(dǎo)向,致力于使生態(tài)系統(tǒng)達到能夠自我維持的狀態(tài)[21];生態(tài)修復(fù)多針對嚴重受損的生態(tài)系統(tǒng),基于生態(tài)學(xué)原理,以生物修復(fù)為基礎(chǔ),結(jié)合物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程技術(shù)措施,通過優(yōu)化組合,實現(xiàn)受損生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力提升;NBS則包括再野化-修復(fù)-重建-復(fù)墾-替代等5種模式,范圍更廣[22]。他們亦有共同之處：一是,都具有主動和被動的過程,基于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力和適應(yīng)性,以生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)為主,生物修復(fù)是其他修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ);二是,目的都是使退化或受損的生態(tài)系統(tǒng)回歸到一種穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.2 國家語境

在我國生態(tài)修復(fù)是一個舶來詞,但已經(jīng)廣泛使用?！掇o?！分小吧鷳B(tài)修復(fù)”的解釋是：“對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾,以減輕負荷壓力,依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向演化,或者利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力,輔以人工措施,使受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或促使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展”[23]。我國生態(tài)修復(fù)研究始于20世紀80年代。黨的十八大以來,將生態(tài)修復(fù)放在突出重要位置,提出“實施重大生態(tài)修復(fù)工程”、“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”、“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念……進行整體保護,系統(tǒng)修復(fù),綜合治理,增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護生態(tài)平衡?！?、“在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中以自然修復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合”。2019年,在《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中更加明確提出國土空間生態(tài)修復(fù)的實施要求：“堅持山水林田湖草生命共同體理念,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,量水而行,保護生態(tài)屏障,構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò),推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)”。國土空間生態(tài)修復(fù)相較于傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)具有以下特點：①多尺度。從區(qū)塊尺度向全國、區(qū)域、地方、村莊、農(nóng)田等多尺度全域治理[24]。②多要素。從單一的要素修復(fù)轉(zhuǎn)向山、水、林、田、湖、草等全要素的系統(tǒng)治理。③多目標(biāo)。從單一目標(biāo)向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多元目標(biāo)協(xié)同治理。④多手段。從末端修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)控向源頭治理、過程耦合、物理-化學(xué)-生物技術(shù)集成應(yīng)用發(fā)展。⑤多層級。從區(qū)域、部門自主治理走向國家頂層設(shè)計與多部門協(xié)同參與治理。

2 國際生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗借鑒

2.1 基本原則與流程

生態(tài)修復(fù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何籌備、開展、管理和回顧性評估生態(tài)修復(fù)工作是重要的實際問題。為此,本文梳理了再野外、生態(tài)修復(fù)、NBS的基本原則,比較各個理念的異同。

IUCN提出再野化的9項基本原則(表1),主要對再野化的對象、尺度、利益主體、內(nèi)部過程、外部影響、目標(biāo)的可達性進行了框定[25]。2016年聯(lián)合國生物多樣性大會上發(fā)布的《生態(tài)修復(fù)實踐的國際原則與標(biāo)準》提出了生態(tài)修復(fù)8項基本原則,2019年SER對其進行了修訂[26]。SER的生態(tài)修復(fù)基本原則主要體現(xiàn)了多元利益主體,確定的參照體系,多級修復(fù)目標(biāo),集成的修復(fù)手段,動態(tài)的修復(fù)過程等特征(表1)。2020年,IUCN提出了NBS的8項基本準則,其主要包括界定尺度和關(guān)鍵目標(biāo),同時指出需要明晰成本與收益、量化績效考核等,進行NBS的動態(tài)管理和擴張[27]。從這三個理念的基本原則看：一是,注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、綜合性、動態(tài)性;二是,強調(diào)目標(biāo)的可達性、可評估、可監(jiān)管;三是,多技術(shù)、多手段、多元主體參與。

表1 再野化、生態(tài)恢復(fù)和NBS的基本原則

生態(tài)修復(fù)是一個動態(tài)的過程,《生態(tài)修復(fù)實踐的國際原則與標(biāo)準》將生態(tài)修復(fù)劃分為4個基本階段。一是,規(guī)劃與設(shè)計階段,主要任務(wù)包括：確定各方協(xié)作框架;開展生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評估;劃定基線清單;識別參考生態(tài)系統(tǒng);厘定生態(tài)修復(fù)目標(biāo);制定修復(fù)方案;開展安全性評估;分析組織框架;審核流程安排等。二是,生態(tài)修復(fù)實施階段,主要是依據(jù)修復(fù)方案開展生態(tài)修復(fù)工作,生態(tài)恢復(fù)需結(jié)合自然過程,響應(yīng)生態(tài)恢復(fù)的變化。三是,生態(tài)監(jiān)測與評估階段,重點針對修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)進行觀察、監(jiān)測與記錄,并開展生態(tài)修復(fù)效果跟蹤評估,在此基礎(chǔ)上分析工作進展并實時調(diào)整工作方案;四是,生態(tài)修復(fù)實施后管理階段,主要的任務(wù)是開展回顧性評估,建立生態(tài)系統(tǒng)長效保護機制。

NBS的實現(xiàn)有3種路徑：一是通過降低對生態(tài)系統(tǒng)的干擾,消除潛在威脅,維持自然生態(tài)系統(tǒng)狀況;二是通過調(diào)整和修復(fù)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng),改善和提升生態(tài)系統(tǒng)功能,以增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)力;三是通過強化人工干預(yù),以恢復(fù)嚴重退化或污染地區(qū)為目標(biāo),創(chuàng)建和管理新的生態(tài)系統(tǒng)。以上路徑是基于對生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀評估,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損害程度分別提出差異化治理策略。NBS的實施流程可簡要概述為七個階段：識別生態(tài)系統(tǒng)問題,篩選措施,設(shè)計實施流程,執(zhí)行解決方案,溝通利益相關(guān)方,方案修正,量化效益。以上步驟不是孤立環(huán)節(jié),是一個動態(tài)反饋并調(diào)整的過程。

2.2 應(yīng)用案例

歐美國家對于生態(tài)修復(fù)研究較早,形成了一些成功的工程實踐案例。為此,本文梳理了具有代表性的德國魯爾工業(yè)區(qū)與萊茵河、韓國清溪川、新加坡加冷河、澳大利亞礦山和美國大沼澤地等地區(qū)生態(tài)修復(fù)實踐案例[28],總結(jié)他們存在的主要問題與對策(表2),以期為我國國土空間生態(tài)修復(fù)工作的開展提供參考和借鑒。

表2 國際生態(tài)修復(fù)典型案例

2.3 經(jīng)驗借鑒與啟示

從上述生態(tài)修復(fù)的基本原則與流程、生態(tài)修復(fù)實踐案例的問題與對策,總結(jié)出以下四點啟示：

(1)理念層面：整體保護,系統(tǒng)修復(fù),綜合治理

國外對河流水系、礦山濕地的生態(tài)修復(fù)實踐案例表明,生態(tài)系統(tǒng)各要素、各子系統(tǒng)相互影響、相互制約,它們在生態(tài)修復(fù)中所處的層級、位置和作用各有不同。生態(tài)保護和修復(fù)對象從傳統(tǒng)的單一自然要素向社會-生態(tài)多要素轉(zhuǎn)變,研究尺度從局地生態(tài)系統(tǒng)健康改善轉(zhuǎn)向多尺度生態(tài)安全格局拓展,目標(biāo)從生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化趨向于人類生態(tài)福祉提升。只有按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和經(jīng)濟社會各要素,堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔,進而從理念、規(guī)范、技術(shù)、功用、體制、機制、空間格局、文化等多個方面,系統(tǒng)提出生態(tài)保護修復(fù)的一攬子、整體性方案,才能做出真正符合自然規(guī)律的管理決策,綜合提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

(2)標(biāo)準層面：健全生態(tài)修復(fù)標(biāo)準體系,強化績效考核

準確評價生態(tài)系統(tǒng)的受損狀態(tài)及確定修復(fù)目標(biāo),是進行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建的前提和重要基礎(chǔ)。再野化、生態(tài)恢復(fù)和NBS的基本原則均明確規(guī)定,生態(tài)修復(fù)首先需要確定本地生態(tài)系統(tǒng)參考系,建立生態(tài)修復(fù)多級目標(biāo)。從實踐經(jīng)驗看,生態(tài)修復(fù)設(shè)計、評估、實施監(jiān)測的各個階段均需要有明確的技術(shù)規(guī)范,并且制定全過程標(biāo)準化的績效評價體系,才能保障生態(tài)修復(fù)工程的順利實施與長效管理。

(3)技術(shù)層面：創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法,注重集成運用

研究與實踐表明,生態(tài)修復(fù)應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的時間維度和尺度效應(yīng),對其運行規(guī)律進行長期的觀測與研究,掌握自然生態(tài)系統(tǒng)各要素的演變特征及相互作用機理,確定生態(tài)系統(tǒng)退化與恢復(fù)機理。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展綠色、安全、環(huán)境友好的物理、化學(xué)和生物修復(fù)技術(shù)。由于生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等的空間分異明顯,而且修復(fù)目標(biāo)也不盡相同,這使得單一的修復(fù)技術(shù)往往很難實現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)。近年來,技術(shù)協(xié)同及綜合利用成為生態(tài)修復(fù)的發(fā)展趨勢。

(4)管理層面：倡導(dǎo)多方利益主體參與,強化過程監(jiān)管

生態(tài)修復(fù)實踐涉及多方利益主體,歐美國家的生態(tài)修復(fù)策略中對于利益相關(guān)方參與均有特別的強調(diào),倡導(dǎo)科研機構(gòu)、企業(yè)、非政府組織、社會公眾等多元主體的參與和深度協(xié)作。同時,建立生態(tài)修復(fù)產(chǎn)學(xué)研一體化的機制,培育生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè),激發(fā)市場活力,從而提升生態(tài)修復(fù)的有效性、經(jīng)濟性和參與性。生態(tài)修復(fù)是一個持續(xù)的過程,特別是以自然修復(fù)為主的過程中需要的時間周期較長,歐美國家在生態(tài)修復(fù)過程中強調(diào)全生命周期的過程監(jiān)管。

3 廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與實施路徑

3.1 現(xiàn)狀與問題

廣東省總體生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和局部突出問題并存。從地理空間看,廣東省地處熱帶亞熱帶地區(qū),北倚南嶺,南臨南海,地形復(fù)雜多樣,素有“七山一水二分田”之說,具有相對獨立完整的“山、水、林、田、湖、?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)。從資源稟賦看,廣東省是資源大省,年均降雨量3145億m3,年均水資源量1830億m3,海岸線4114 km,海島1963個,濱海濕地面積10178 km2,森林面積1088萬hm2,紅樹林面積近1萬hm2,是生物多樣性熱點區(qū)域。但由于廣東省地質(zhì)地貌類型的復(fù)雜性、人類開發(fā)建設(shè)的激烈性和不均衡性等,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況也存在一些突出的問題。例如,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),水土流失和粵北地區(qū)石漠化等土地退化問題依然存在,集中連片優(yōu)質(zhì)耕地減少,生態(tài)空間破碎化趨勢明顯,珠三角和韓江三角洲流域水環(huán)境污染問題比較突出,珠三角、礦山周圍和城市周邊地區(qū)土壤污染較為嚴重,珠江河口地區(qū)岸線開發(fā)強度過高,局部灘涂萎縮、圍填海、自然岸線退化、紅樹林面積減損等海域性生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

近年來,廣東省在大力推進生態(tài)修復(fù)工作,在三舊改造、拆舊復(fù)墾、農(nóng)田改良、森林撫育、濱海濕地修復(fù)、水土流失和礦山治理等方面取得顯著成效,打造了一批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)“南粵樣板”：廣州海珠國家濕地公園、珠海淇澳-擔(dān)桿島省級自然保護區(qū)、汕頭南澳大橋入口景觀、茂名露天礦生態(tài)公園、陽江海陵島紅樹林國家濕地公園、清遠連南萬山朝王國家石漠公園、茂名博賀林帶、韶關(guān)大寶山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、惠州市惠東縣考洲洋紅樹林、梅州丙村明珠冶煉廠周邊重度污染山地生態(tài)修復(fù)工程,這些案例起到了標(biāo)桿示范作用。

但應(yīng)該看到,當(dāng)前廣東省的國土空間生態(tài)修復(fù)實踐工作尚屬起步階段,生態(tài)修復(fù)的法治體系、理論研究、政策架構(gòu)、制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準、學(xué)科建設(shè)等方面基礎(chǔ)薄弱,主要問題體現(xiàn)在：(1)省域國土空間生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計有待深入。廣東省生態(tài)系統(tǒng)類型多樣和社會發(fā)展水平差異較大,區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)問題突出,人地關(guān)系復(fù)雜,這導(dǎo)致國土空間修復(fù)區(qū)域布局對象、途徑、效果非常復(fù)雜,不確定性增強。(2)生態(tài)系統(tǒng)退化過程的驅(qū)動機制認識還很薄弱。廣東省生態(tài)系統(tǒng)退化過程及其空間格局復(fù)雜,同時受高強度人類活動和顯著氣候變化影響,生態(tài)系統(tǒng)退過程驅(qū)動機制也愈加復(fù)雜,但是目前對該領(lǐng)域的研究還較為薄弱。若忽視退化過程與機制研究,則難以避免重走“末端問題治理”的老路,不能達成“源頭預(yù)防”的效果。(3)尚缺少成熟低廉的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。雖然生態(tài)修復(fù)新材料、新技術(shù)和新方法不斷涌現(xiàn),但是技術(shù)成熟度高、價格低廉的材料與技術(shù)仍十分欠缺。(4)尚未建立多元的監(jiān)管治理體系。國土空間生態(tài)修復(fù)還存在制度體系不完善、社會參與度不高、量化評價指標(biāo)體系不健全等問題,且部分協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立。

3.2 主要思路與實施路徑

基于當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問題研判,借鑒國際生態(tài)修復(fù)的先進理念與技術(shù),提出廣東省生態(tài)修復(fù)的主要思路：以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導(dǎo),圍繞生態(tài)環(huán)境“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的總體要求,扎實推進“總體規(guī)劃-專題研究-試點工程”相結(jié)合的國土空間生態(tài)修復(fù)之路。實施路徑包括：

圖1 國土空間生態(tài)修復(fù)概念圖 Fig.1 Concept map for ecological rehabilitation of territorial space

(1)做好頂層設(shè)計,科學(xué)制定國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計,是一定時期內(nèi)廣東省開展生態(tài)保護修復(fù)活動的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。結(jié)合當(dāng)前廣東省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,以保護和修復(fù)國土空間生態(tài)系統(tǒng)為主線,統(tǒng)籌考慮陸地、濕地、海洋三大系統(tǒng)特征,聚焦自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)需求,明確不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)目標(biāo),開展“山水林田湖?！币惑w的國土空間生態(tài)修復(fù)試點研究,建立健全生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的保障機制,形成較為完整的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系(圖1)。國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基本步驟和內(nèi)容包括：

摸清家底。針對生態(tài)底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明的問題,需要集成第三次國土調(diào)查及各類專項調(diào)查數(shù)據(jù),開展省域氣候、水文、土壤、地貌、地質(zhì)、資源等自然條件和山水林田湖?，F(xiàn)狀進行調(diào)查與評價,全面掌握廣東省自然資源的種類、范圍、數(shù)量、分布、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局、保護與開發(fā)利用狀況以及演變信息等,查明省域國土空間生態(tài)系統(tǒng)和國土空間品質(zhì)總體特征,研判生態(tài)環(huán)境的突出問題與薄弱環(huán)節(jié),重點分析山水林田湖海自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)-功能-過程-格局特征,開展生態(tài)系統(tǒng)敏感性和生態(tài)服務(wù)價值評估,識別生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)服務(wù)低效區(qū)和環(huán)境受損國土空間,為科學(xué)保護和有效修復(fù)提供依據(jù)。

明確目標(biāo)。通過對國土空間生態(tài)系統(tǒng)的綜合診斷評估,以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)作為參照體系,主要從“生態(tài)安全格局、高質(zhì)量發(fā)展和社會經(jīng)濟支撐能力”三個層面和“國土空間安全優(yōu)質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)健康有序、人與自然和諧共生、景觀風(fēng)貌美麗宜人等”四個維度構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系,明確目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域、關(guān)鍵系統(tǒng)、試點工程,形成分階段預(yù)期性、約束性指標(biāo)。

謀劃格局。堅持生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)和分級管控的總體思路,結(jié)合國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,確定生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的生態(tài)空間,筑牢“一帶兩屏多廊道”生態(tài)安全格局,落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌考慮全域空間利用和功能用途劃定,優(yōu)化陸海生態(tài)空間格局,細化水-氣-土-生-物要素管理。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其變化規(guī)律,開展農(nóng)田、礦山、山地森林、濕地與河湖、海岸帶與海島、區(qū)域與城市、國家公園等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃,謀劃全地域、全過程、全要素的國土空間總體布局。國土空間生態(tài)修復(fù)既要針對關(guān)鍵“點冶(如礦山、湖泊、場地等)和“線冶(如河流、海岸帶等)實施工程性修復(fù),又要在國土空間“面”上進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持“點-線-面”結(jié)合的生態(tài)修復(fù)治體系[29]。

布置行動。落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》的戰(zhàn)略部署,立足廣東省情,圍繞國土空間生態(tài)修復(fù)的工作目標(biāo),建立“總體規(guī)劃-專題研究-試點工程”的行動框架,按照保證安全功能、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序,部署實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程,形成省、市、縣不同層級的項目體系,搭建搭建項目信息化監(jiān)管平臺。

實施保障。建立健全組織保障、職能分工、區(qū)域協(xié)同、資金投入、績效評價等規(guī)劃實施的政策保障,推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的生態(tài)保護與修復(fù)長效機制。其中,資金是最重要的一環(huán),應(yīng)積極拓展多元融資渠道,鼓勵市場主體積極參與,形成社會參與-市場運行-政府管理的運行機制。廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)路線見圖2[30]。

圖2 國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)路線[30]Fig. Technical framework for ecological rehabilitation of territorial space planning

(2)深化理論認識,系統(tǒng)部署國土空間生態(tài)修復(fù)專題研究

考慮到廣東省生態(tài)系統(tǒng)類型多樣和區(qū)域社會發(fā)展水平差異較大,深入理解不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)系統(tǒng)是支撐因地制宜開展國土空間生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)前提。針對生態(tài)狀況不明,應(yīng)通過深入調(diào)研,開展生態(tài)系統(tǒng)功能評價和格局研判,關(guān)注高強度人類活動下的生態(tài)空間擠壓與環(huán)境質(zhì)量惡化背景下的資源環(huán)境承載能力。針對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-功能差異,應(yīng)從生態(tài)與社會耦合效益的角度,分類識別生態(tài)系統(tǒng)退化驅(qū)動機制,研發(fā)適宜的生態(tài)修復(fù)技術(shù);針對國土空間格局,應(yīng)從生物地理和生態(tài)功能多個層次識別重點修復(fù)區(qū)域,同時以時空流動的視角認識生態(tài)修復(fù)下國土空間生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的區(qū)域權(quán)衡或協(xié)同[31],研究粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略背景下“一核一帶一區(qū)”生態(tài)環(huán)境修復(fù)策略。針對廣東省生態(tài)優(yōu)勢和特點,開展“綠道、碧道、古驛道”生態(tài)廊道的修復(fù)策略、技術(shù)、標(biāo)準研究。依據(jù)《廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2020—2035 年)》,系統(tǒng)部署國土空間生態(tài)修復(fù)專題研究[30],詳見圖3。

圖3 廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)專題研究Fig.3 Subject research of ecological rehabilitation of territorial space in Guangdong Province

(3)創(chuàng)新技術(shù)體系,深入開展國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)

技術(shù)創(chuàng)新是推進國土空間生態(tài)修復(fù)的重要支撐。針對目前在國土空間生態(tài)修復(fù)工作中監(jiān)測、評估、修復(fù)技術(shù)等方面研究的不足,需深入開展國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)：一是研究國土空間生態(tài)修復(fù)中山水林田湖草海等生態(tài)要素及生態(tài)功能等的綜合監(jiān)測方法,研發(fā)生態(tài)要素監(jiān)測的信息采集-實時傳輸-遠程監(jiān)控技術(shù);二是開展多源數(shù)據(jù)生態(tài)要素同化和空間尺度轉(zhuǎn)換、長時間序列及精細和標(biāo)準化生態(tài)參數(shù)數(shù)據(jù)集生成等技術(shù)研發(fā),構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的區(qū)域生態(tài)承載力評價指標(biāo)體系和評估模型方法,研發(fā)生態(tài)安全閾值界定和承載力預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù);三是研究氣候變化和人類活動耦合影響下生態(tài)系統(tǒng)退化制和演變規(guī)律,探討生態(tài)服務(wù)形成機制,評估不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力,研發(fā)基于物理-化學(xué)-生物多技術(shù)集成的退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建、功能提升的關(guān)鍵技術(shù),包括具有環(huán)境友好型的生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵材料、具有弱擾動的工程設(shè)計和施工技術(shù);四是,研究建立重大生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益綜合評估的指標(biāo)體系和方法;五是,研究生態(tài)修復(fù)場地三維地理場景構(gòu)建、實時監(jiān)測與預(yù)警響應(yīng)、全息融合的技術(shù)方法,構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)修復(fù)決策智能化管理平臺。

(4)鼓勵公眾參與,積極探索國土空間生態(tài)修復(fù)組織體系

國土空間生態(tài)修復(fù)是生態(tài)修復(fù)與國土空間規(guī)劃的有機耦合,既是環(huán)境問題也是社會問題。國土空間生態(tài)修復(fù)需要基于社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合角度考慮,積極推動利益相關(guān)方參與生態(tài)修復(fù)過程。因此,生態(tài)修復(fù)體系應(yīng)該有政府、企業(yè)、社會和個人等不同主體參與,并通過法律法規(guī)、制度體系、公德文化等共同約束,形成高效管理體系。例如,針對當(dāng)前國土空間生態(tài)修復(fù)資金來源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄問題,要積極構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)修復(fù)機制,探索多種融資模式,激活社會資本,形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、社會參與、合作共贏的國土空間生態(tài)修復(fù)模式。探索通過以獎代補等措施,促進政府和社會資本合作項目。為充分發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,進一步提高履行國土空間生態(tài)修復(fù)職責(zé)的科學(xué)性,應(yīng)建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)專家?guī)?明晰選拔和考核程序,調(diào)動科研力量積極參與國土空間修復(fù)工作。立足大數(shù)據(jù),建立健全生態(tài)修復(fù)“前期科學(xué)規(guī)劃-過程監(jiān)測-修復(fù)效果后評估”全過程管理機制,量化績效考核指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

生態(tài)修復(fù)是國際生態(tài)學(xué)研究的前沿和熱點,相關(guān)理念與技術(shù)方法一直處于高速發(fā)展中。本研究通過對生態(tài)修復(fù)、荒野、再野化、基于自然的解決方案為核心的生態(tài)環(huán)境治理理念的發(fā)展語境進行梳理,闡明了生態(tài)修復(fù)的概念與內(nèi)涵。梳理了國際生態(tài)修復(fù)的基本原則與流程,并開展典型案例分析,總結(jié)經(jīng)驗與做法。國際上提出的生態(tài)保護與修復(fù)理念,注重生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性,強調(diào)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)指引和過程導(dǎo)向,堅持自然修復(fù)為主,輔以工程措施,從理念、標(biāo)準、技術(shù)和管理等多個層面為我國的生態(tài)修復(fù)提供了重要借鑒。我國國土空間生態(tài)修復(fù)以山水林田湖草為核心要素,具有多尺度、多要素、多目標(biāo)、多手段、多層級等特征,在借鑒國際經(jīng)驗的同時,也具有突出的中國特色。依據(jù)國情、省情并結(jié)合歷史文化,開展自然修復(fù)與人文建設(shè)是我國國土空間修復(fù)的必然選擇。針對廣東省的國土空間生態(tài)修復(fù)重大任務(wù),提出要科學(xué)制定國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃方案、系統(tǒng)部署專題研究、強化生態(tài)修復(fù)科技研發(fā)、推動多元參與機制構(gòu)建等思路與實施路徑。本文提出的廣東省生態(tài)修復(fù)設(shè)計思路及實施路徑,將為促進生態(tài)文明建設(shè)提供決策支持。