俄羅斯轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與前景

劉凡溪 楊越茗 崔 錚

（1.遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110136；2.華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院，上海 200062；3.遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心，遼寧沈陽(yáng) 110136）

自2014年“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)以來(lái)，俄美關(guān)系進(jìn)入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最低谷的時(shí)期。美國(guó)及其盟友在處理烏克蘭問(wèn)題的方式上，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)對(duì)俄羅斯施行了一系列制裁措施，如在金融、信貸、外貿(mào)等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進(jìn)行“圍剿”。俄羅斯出臺(tái)的一系列反危機(jī)政策中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為“進(jìn)口替代”政策的重要實(shí)施領(lǐng)域取得了顯著成果。當(dāng)前農(nóng)業(yè)作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，新的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略陸續(xù)出臺(tái)。積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品加工能力，完善相關(guān)合作機(jī)制，等等，成為俄羅斯農(nóng)業(yè)合作機(jī)制中新的內(nèi)容。本文以俄羅斯農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略變化和影響為核心問(wèn)題，對(duì)冷戰(zhàn)后俄各階段農(nóng)業(yè)政策、主要調(diào)整方向進(jìn)行梳理，由此提出中俄農(nóng)業(yè)合作前景的展望。

一、蘇聯(lián)解體后俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本歷程

第一階段：進(jìn)口配額時(shí)期。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝藦?qiáng)有力的去集體化與市場(chǎng)化手段，大批的集體農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接修r(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司，2000 年大約只有1/4 的生產(chǎn)者是盈利的，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比從1990 年的15.4% 下降到1997 年的6.5%；同時(shí)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期性較長(zhǎng)，大量貸款給國(guó)家銀行業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。①1990-e :сложное времия для АПК，http://madeinrussia.rbc.ru/article/1990-ye-gody/，2019 年11 月17 日訪問(wèn).在此背景下進(jìn)口肉類開始大量進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。除了民眾對(duì)肉產(chǎn)品的生活需求外，俄羅斯開放市場(chǎng)面對(duì)著功能完善的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其在市場(chǎng)貿(mào)易層面俄方的應(yīng)對(duì)能力亦十分有限；加之俄羅斯從國(guó)際貨幣基金組織獲得了用于“高價(jià)”購(gòu)買糧食的定向貸款以及人道主義援助等，俄羅斯家禽業(yè)遂遭受沉重打擊，如美國(guó)雞肉以傾銷價(jià)格交貨等，因此，俄羅斯的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品沒(méi)有任何價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。1999年12月30日普京發(fā)表的《千年之交的俄羅斯》中提出俄羅斯的基礎(chǔ)性工程之一就是推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是能夠把國(guó)家扶持和國(guó)家調(diào)控措施同農(nóng)村及土地所有制方面所實(shí)行的市場(chǎng)改革有機(jī)地聯(lián)系在一起。普京上臺(tái)便對(duì)農(nóng)業(yè)政策提出了具體且有俄羅斯特色的發(fā)展方向，旨在通過(guò)國(guó)家規(guī)劃的有序指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)工綜合體生產(chǎn)活力的各種農(nóng)業(yè)組織協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制。普京強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是俄羅斯再次回到世界舞臺(tái)的必備條件，是實(shí)施強(qiáng)國(guó)富民戰(zhàn)略的必然要求。 2003 年，俄羅斯聯(lián)邦政府正式提出禽肉的年進(jìn)口量要減少25%，牛肉與豬肉的進(jìn)口量要減少20%，而且禽肉實(shí)施進(jìn)口配額（進(jìn)口量不可以超過(guò)配額額度），豬肉與牛肉實(shí)施關(guān)稅配額，超過(guò)配額部分的牛肉收取60% 的關(guān)稅，超過(guò)配額部分的豬肉收取80% 的關(guān)稅。①Импорт мяса в Россию значительно сократится，https://www.rbc.ru/economics/28/01/2003/5703bfe49a 7947afa08cdf41，2019年10月12日訪問(wèn).通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)肉類生產(chǎn)的年增長(zhǎng)率與國(guó)民需求的年增長(zhǎng)率（表1），表明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)率略高于居民的生活需要，直接反映了配額制度在這一時(shí)期帶來(lái)的積極趨勢(shì)。

表1 肉類產(chǎn)品的需求與產(chǎn)量及其增長(zhǎng)率（單位：千噸）② 參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署：Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России -2004г，Сельское хозяйство,охота и лесоводство в России -2011г，Ресурсы и использование мясо и мясопродуктов, https://gks.ru/bgd/regl/b04_38/Main.Htm，2019年7月30日訪問(wèn).

第二階段：農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略形成時(shí)期。俄羅斯聯(lián)邦于2010 年通過(guò)的糧食安全戰(zhàn)略，意味著國(guó)家滿足居民合理的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的能力提高了，而保障物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的可及性是確保糧食獨(dú)立的主要條件。通常保障糧食安全是國(guó)家根據(jù)糧食自給自足的水平評(píng)估的。雖然進(jìn)口配額刺激了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力，同時(shí)仍然有近30%的食品需要進(jìn)口，依賴進(jìn)口已經(jīng)嚴(yán)重威脅了俄羅斯的糧食安全，因此，如果不加強(qiáng)國(guó)家的作用和支持這一最重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就不可能在市場(chǎng)關(guān)系條件下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)層面看，俄羅斯對(duì)某些食品進(jìn)口的高度依賴，極大地降低了其自身的經(jīng)濟(jì)安全性。在外債增加的背景下，大量購(gòu)買外國(guó)食品和食品原料進(jìn)一步增加了對(duì)有限外匯資源的壓力。此外，糧食進(jìn)口的增加越來(lái)越多地被迫以不可再生的自然資源為其支付費(fèi)用，并且削弱了俄羅斯在全球經(jīng)濟(jì)中的作用。于是俄羅斯提出糧食安全的主要目標(biāo)是：及時(shí)預(yù)測(cè)、查明和防止對(duì)糧食安全的內(nèi)部和外部威脅；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食品和原料的可持續(xù)發(fā)展，足以保證國(guó)家的糧食獨(dú)立。對(duì)此，國(guó)家提出國(guó)產(chǎn)各類食物的市場(chǎng)占有量為：谷物產(chǎn)品至少占95%；糖至少占80%；植物油至少占80%；肉類和肉類產(chǎn)品不低于85%；牛奶和乳制品不低于90%；魚產(chǎn)品至少占80%；土豆至少占95%；鹽至少占85%。③參見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)：Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. №120，http://www.kremlin.ru/acts/bank/ 30563，2019年8月3日訪問(wèn).該原則可以視為是對(duì)前一階段農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的升級(jí)，已將減少進(jìn)口上升為保護(hù)糧食安全的高度。

第三階段：農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻時(shí)期。俄羅斯的入世談判長(zhǎng)達(dá)18 年，直到2012 年俄羅斯正式成為世貿(mào)組織成員國(guó)。關(guān)于加入世貿(mào)組織對(duì)于俄羅斯的影響在俄羅斯國(guó)內(nèi)看法始終不一，大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為加入世貿(mào)組織可能短期不會(huì)帶來(lái)明顯的積極影響，甚至可能因?yàn)榻档完P(guān)稅而對(duì)國(guó)內(nèi)脆弱的生產(chǎn)制造業(yè)帶來(lái)打擊。近十年俄羅斯農(nóng)業(yè)在多項(xiàng)國(guó)家保護(hù)政策的支持下逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，但是與大量廉價(jià)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相比仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)對(duì)于入世以后開放的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)持消極態(tài)度。在達(dá)成協(xié)議過(guò)程中，打開農(nóng)業(yè)市場(chǎng)成為入世的重要條件之一，俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)都是歐美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)不能達(dá)到糧食安全水平，打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的結(jié)果一定會(huì)對(duì)剛剛發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成打擊。在最后的協(xié)議中，主要的限制性條款包括：牛肉配額取消，豬肉配額要在2020 年1 月1日前取消，“黃箱補(bǔ)貼”①世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中約束了成員國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的相關(guān)保護(hù)政策，按照可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的扭曲程度分為黃箱、藍(lán)箱和綠箱政策。黃箱政策指對(duì)貿(mào)易扭曲程度較高的保護(hù)政策，其中包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格干預(yù)，種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼等。的金額要根據(jù)組織框架內(nèi)的農(nóng)業(yè)協(xié)定減少。

俄羅斯加入世貿(mào)組織對(duì)參與世界資源再分配、融入世界秩序等方面具有重要影響，取得這種戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)也許需要花費(fèi)比入世談判更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)不能達(dá)到糧食安全水平，降低關(guān)稅、控制“黃箱補(bǔ)貼”的結(jié)果一定會(huì)使剛剛復(fù)蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)俄羅斯在談判時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取到了5～7 年的過(guò)渡期，在最終形成的協(xié)議中確定肉類產(chǎn)品的進(jìn)口配額制度可以保留，但是配額內(nèi)的進(jìn)口豬肉免稅，配額外進(jìn)口豬肉的關(guān)稅下降了10個(gè)百分點(diǎn)。②Таможенный союз обновил пошлины с учетом вступления России в ВТО，https://ria.ru/20120823/72906389 0.html，2019年11月12日訪問(wèn)2013年國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼不得超過(guò)90億美元，到2018年前逐步縮減至44億美元的水平。③Процесс присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО),https://ria.ru/20130614/94315318 4.html，2019年11月12日訪問(wèn)

第四階段：進(jìn)口替代階段。為應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的制裁，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人宣布實(shí)施進(jìn)口替代政策。面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)口替代政策的出臺(tái)目的之一就是推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)多樣化，從發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)到創(chuàng)新發(fā)展需要逐漸擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)與產(chǎn)品的依賴。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域的管理，制定有效實(shí)施進(jìn)口替代的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，可以成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技發(fā)展、克服技術(shù)差距、改善投資環(huán)境的難得機(jī)遇。

2014 年8 月俄羅斯針對(duì)美歐制裁正式實(shí)施反制裁報(bào)復(fù)措施，對(duì)從歐盟國(guó)家以及美國(guó)、澳大利亞、加拿大進(jìn)口的某些類型的食品實(shí)施限制。限制措施涉及牛肉、豬肉、家禽、魚、海鮮、奶酪、牛奶、水果、蔬菜等長(zhǎng)期積極與這些國(guó)家開展貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品和食品的進(jìn)口。此舉促進(jìn)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)并在一些領(lǐng)域替代了進(jìn)口產(chǎn)品。在限制進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之后，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得了發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)口商的占有量被國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所取代，國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)食品開始在俄羅斯市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎成為經(jīng)濟(jì)下滑期間俄羅斯唯一增長(zhǎng)的領(lǐng)域。

根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部于2017 年8 月發(fā)布的報(bào)告，國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)的支持增長(zhǎng)了27%：從2014 年的1900億盧布增加到2017年的2420億盧布。俄羅斯還出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼與貸款政策，其中農(nóng)業(yè)部推出了單一的地區(qū)補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼使各地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)的具體情況獨(dú)立確定支持各種產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。這些措施產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)成功實(shí)施進(jìn)口替代政策：肉類行業(yè)取得的成果最為顯著。豬肉消費(fèi)的進(jìn)口份額下降了2/3（從2013 年的26%降至2016 年的8%），而禽肉下降了3/5（從2013 年的12%降至2016 年的5%）。蔬菜的進(jìn)口量下降了1/2（從2013 年的86.6 萬(wàn)噸降至2016 年的46.3 萬(wàn)噸），而國(guó)內(nèi)蔬菜的產(chǎn)量則逐年增加。在2013—2016年這三年中，溫室蔬菜的產(chǎn)量增加了30%。

由于俄羅斯加強(qiáng)新的溫室綜合體的建設(shè)以及新耕地開墾的成果，2017年，在天氣條件不利的情況下（霜凍、雨水、冰雹、洪水），水果和蔬菜的產(chǎn)量仍然和2016年持平。①參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部：Минсельхоз России подвёл итоги реализации программы импортозамещения за 3 года，http://mcx. ru / press -service/ news / minselkhoz - rossii - podvyel - itogi - realizatsii -programmy - importozameshcheniya-za-3-goda/，2019年11月18日訪問(wèn)

表2 2014-2018年蔬菜與乳制品產(chǎn)品的生產(chǎn)與消耗（單位：千噸）② 參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署：Потребление основных продуктов питания населением Российской Федерации，https://www.gks.ru/ compendium/document/13278，2019年10月1日訪問(wèn)

二、美歐制裁背景下俄羅斯新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在地緣政治因素以及宏觀經(jīng)濟(jì)再次受到挑戰(zhàn)的背景下，俄羅斯農(nóng)業(yè)在基本完成糧食自給自足水平之后將進(jìn)入了新的“出口導(dǎo)向型”時(shí)期。此前雖然受到多重壓力的影響，在進(jìn)口替代過(guò)程中，總體趨勢(shì)仍然是積極的——所有產(chǎn)品都保持了較高的利潤(rùn)水平。2018 年10 月普京出席了在斯塔夫羅波爾地區(qū)召開的農(nóng)業(yè)會(huì)議，會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)部門的成果進(jìn)行了評(píng)估，并確定了未來(lái)關(guān)鍵領(lǐng)域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。普京將農(nóng)工綜合體的成就描述為一項(xiàng)突破，指出這五年來(lái)（2014—2018年），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)了20%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者幾乎完全可以向本國(guó)供應(yīng)所有必需的食品產(chǎn)品，同時(shí)積極開拓了國(guó)外市場(chǎng)。與中國(guó)、印度、東南亞、非洲和波斯灣沿岸國(guó)家都進(jìn)行了大量外貿(mào)活動(dòng)。2017年，糧食和農(nóng)業(yè)原料的出口交貨量增長(zhǎng)了21%，超過(guò)200億美元，比武器銷售額還超出了50億美元，成為國(guó)家第二大出口商品。

早在2016 年11 月30 日俄羅斯就批準(zhǔn)了“農(nóng)產(chǎn)品出口”優(yōu)先項(xiàng)目，意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸向“出口型”轉(zhuǎn)移。2019年7月在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)議上，總理梅德韋杰夫首先肯定了近五年來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的顯著成就。農(nóng)工綜合體正在迅速發(fā)展，谷物、飼料以及牛奶和肉類的生產(chǎn)和加工量增加。目前已經(jīng)初步解決了糧食安全問(wèn)題。2018 年，農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口額接近260 億美元。甚至已經(jīng)超過(guò)聯(lián)邦項(xiàng)目“農(nóng)產(chǎn)品出口”中設(shè)定的230 億美元的目標(biāo)。③參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部：Паспорт федерального проекта ?Экспорт продукции АПК，http://mcx.ru/upload/iblock/c2a/c2a05c48403 632531fc69dc891db4a97.pdf，2019年11月5日訪問(wèn)俄羅斯是谷物出口的領(lǐng)先國(guó)家之一。出口地域不斷擴(kuò)大，包括亞太、非洲和中東地區(qū)成為俄羅斯的主要合作伙伴。 2020年，俄羅斯首次成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，出口額達(dá)到307億美元，比2019年增長(zhǎng)20%。①參 見(jiàn) 俄 羅 斯 聯(lián) 邦農(nóng) 業(yè) 部：На заседании комиссии Госсовета обсудили итоги и перспективы реализации федпроекта ?Экспорт продукции АПК，：https://mcx.gov.ru/press-service/news/na-zasedanii-komissii-gossovetaobsudili-itogi-i-perspektivy-realizatsii-fedproekta-eksport-produkts/，2021年4月26日訪問(wèn)

預(yù)計(jì)至下一階段的2024年——俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口將要達(dá)到450億美元的目標(biāo)（受到疫情影響，俄羅斯聯(lián)邦項(xiàng)目“農(nóng)產(chǎn)品出口”已延期至2030 年）。首先，俄政府將為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的投資項(xiàng)目提供支持，改變出口結(jié)構(gòu)，從原材料優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸ぎa(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。谷物產(chǎn)品已經(jīng)開始朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，下一階段將在海鮮產(chǎn)品上加快其發(fā)展速度。目前，90%的海產(chǎn)品在出口之前只是被冷凍處理，計(jì)劃將高附加值魚產(chǎn)品的份額提高到40%。其次，物流基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步發(fā)展。將繼續(xù)完善出口商需要的批發(fā)配送中心網(wǎng)絡(luò)。2018 年有8 個(gè)中心投入運(yùn)行，另外有14 家在四年內(nèi)陸續(xù)建成。2024 年的主要基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和擴(kuò)展的綜合計(jì)劃中，考慮到農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中的需求，俄政府將通過(guò)優(yōu)惠關(guān)稅向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)償鐵路運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的部分成本。再次，為提振出口，俄政府將對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以減少進(jìn)口國(guó)對(duì)俄羅斯國(guó)產(chǎn)食品質(zhì)量的疑慮。②參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦政府網(wǎng)：О стимулировании экспорта сельскохозяйственной продукции, http://government.ru/news/ 37430/，2019年11月18日訪問(wèn)

（一）農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的條件

首先，地緣政治環(huán)境依舊復(fù)雜。一是，西方依然是影響俄羅斯國(guó)家安全無(wú)法回避的因素。2019年6月歐盟宣布延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯部分經(jīng)濟(jì)部門的制裁，其中包括：限制國(guó)家控股的五家俄羅斯金融機(jī)構(gòu)及其成立在歐盟境外的控股子公司進(jìn)入歐盟的一級(jí)和二級(jí)資本市場(chǎng)，并限制三家俄羅斯大型能源公司和三個(gè)國(guó)防公司；禁止進(jìn)出口武器貿(mào)易；禁止出口用于軍事目的或用于俄羅斯軍隊(duì)的兩用商品；限制俄羅斯獲得某些可用于石油開發(fā)和生產(chǎn)的具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)和服務(wù)。俄羅斯也出臺(tái)了相應(yīng)的《反制裁法》以及法令，確認(rèn)了俄羅斯總統(tǒng)與政府有權(quán)對(duì)其他國(guó)家的“不友好行為”進(jìn)行反制裁。自美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)以后，俄羅斯與西方關(guān)系加劇惡化，俄羅斯與歐盟和美國(guó)的“外交戰(zhàn)”愈演愈烈。在俄羅斯反對(duì)派、俄捷爭(zhēng)端等問(wèn)題上，俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，歐盟駐俄大使馬庫(kù)斯·埃德勒稱俄歐關(guān)系已進(jìn)入困難時(shí)期。③Посол ЕС заявил о тяжелых временах в отношениях России и Европы, https://ria.ru/20210423/es-1729676069.html?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&nw=1619425184000，2021年4月26日訪問(wèn)

俄歐雙邊關(guān)系存在著巨大的矛盾，俄羅斯已經(jīng)不再期待與歐盟能夠展開有效的對(duì)話。為了在同歐盟的嚴(yán)重矛盾中保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，俄羅斯需要制定應(yīng)對(duì)措施以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門作為在制裁中唯一快速增長(zhǎng)的部門，在目前矛盾加劇的情況下，更加需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，俄美關(guān)系尖銳并且存在繼續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)，這種關(guān)系惡化的趨勢(shì)具有長(zhǎng)期性，這是由美國(guó)政治精英階層的意識(shí)形態(tài)決定的。其特點(diǎn)就是新保守主義力量的不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致美國(guó)外交政策富有理想主義與現(xiàn)實(shí)主義。在不斷變化的世界格局中，美國(guó)制定新的戰(zhàn)略政策，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)權(quán)力邊界的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)，從而確定了美俄關(guān)系中動(dòng)蕩、不穩(wěn)定性和威懾因素。俄美關(guān)系一直處于低谷，國(guó)際安全這一樞紐的“失衡”可能導(dǎo)致美俄之間直接軍事沖突的出現(xiàn)，雙邊關(guān)系中最敏感、最根本的戰(zhàn)略穩(wěn)定與安全問(wèn)題極大影響了俄羅斯國(guó)家發(fā)展。

二是，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家作為俄羅斯重要的戰(zhàn)略空間，一直以來(lái)都是俄羅斯維持其特殊地位和俄羅斯外交工作的重中之重，這是俄羅斯維持自己“大國(guó)身份”的底線。在“歐亞伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上于該地區(qū)建立了多層次多領(lǐng)域的合作機(jī)制，俄羅斯需要向其合作伙伴傳達(dá)的主要理念是：在后蘇聯(lián)空間發(fā)展一體化進(jìn)程的目標(biāo)不僅限于建立關(guān)稅同盟和共同經(jīng)濟(jì)空間，而是要建立一個(gè)廣泛的歐亞合作區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要條件是對(duì)后蘇聯(lián)空間的經(jīng)濟(jì)整合；同時(shí)，這種整合是俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于俄羅斯而言，整合后蘇聯(lián)空間的需求主要與地緣政治目標(biāo)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期前景有關(guān)。俄羅斯希望保持自己商品在歐亞地區(qū)銷售市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，并希望與其周邊國(guó)家建立友好合作帶。俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的合作可以通過(guò)支付和關(guān)稅同盟，建立洲際工業(yè)協(xié)會(huì)以及國(guó)際金融中心和工業(yè)公司等形式發(fā)展。

復(fù)雜且緊張的地緣政治環(huán)境給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出迫切的要求，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作提供了契機(jī)。谷物作為糧食作物具有重要的戰(zhàn)略地位，俄羅斯可以憑借出口國(guó)身份進(jìn)入世界市場(chǎng)，對(duì)于提振國(guó)家發(fā)展動(dòng)力具有重大的政治意義，憑借谷物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有助于提高俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資吸引力。2019 年9 月俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)率俄羅斯代表團(tuán)參加了金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)第九次會(huì)議。會(huì)議期間，各方強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先執(zhí)行“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”的各項(xiàng)目標(biāo)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)成員國(guó)之間分享經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)專業(yè)人員之間的國(guó)際合作。俄羅斯在會(huì)議報(bào)告中談到了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及有關(guān)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃。此后金磚國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議簽署的聯(lián)合宣言，內(nèi)容涵蓋金磚國(guó)家在通信部門使用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新公司的發(fā)展、貿(mào)易和區(qū)域化以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等有關(guān)主題。①參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部：На встрече министров сельского хозяйства стран БРИКС обсудили трансформацию российского АПК，http://mcx.ru/press-service/news/na-vstreche-ministrov-selskogo-khozyaystva-stran-briksobsudili-transformatsiyu-rossiyskogo-apk/，2019年11月19日訪問(wèn)

其次，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。2018 年世界銀行在其出版的《俄羅斯經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中預(yù)測(cè)2018—2020 年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景溫和，預(yù)計(jì)為1.5%～1.8%。②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)商務(wù)部：世界銀行調(diào)高2018 年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201812/20181202817419.shtml，2019年12月20日訪問(wèn)2019 年初，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、中央銀行及國(guó)家統(tǒng)計(jì)署相繼公布2018 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)署估計(jì)俄羅斯聯(lián)邦的GDP 增長(zhǎng)為2.3%，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和中央銀行的預(yù)測(cè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1.8%（后又提高到2%），中央銀行預(yù)測(cè)增長(zhǎng)在1.5%至2%之間。③Самый быстрый ВВП，https://www.kommersant.ru/doc/3873845，2019年12月18日訪問(wèn)但是年增長(zhǎng)率只是因?yàn)橛蛢r(jià)上漲等短期原因?qū)е?，并未體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)和資本等基本要素的有效利用。2020 年受到新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。根據(jù)俄羅斯海關(guān)在2021年2月公布的2020年一月至十二月貿(mào)易數(shù)據(jù)以及2020年貨物進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，俄羅斯在2020年全年進(jìn)出口額為5719 億美元，同比下降15%，其中出口額為3382 億美元，同比下降20%，進(jìn)口額為2237億美元，同比下降6%。④參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)：Общие итоги внешней торговли Российской Федерации，https://customs.gov.ru/statistic/vneshn-torg/vneshn-torg-countries，2021年3月2日訪問(wèn)2020年全年俄羅斯石油出口額為1669億美元，僅占全年出口額的49%。二十年來(lái)俄羅斯石油出口額首次不到俄羅斯總出口的一半。⑤參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)：Товарная структура экспорта Российской Федерации со всеми странами，https://customs.gov.ru/statistic/%D0%AF%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8C%20-%20%D0%BC%D0%B0%D0%B9%202018，2021年3月17日訪問(wèn)

目前，俄羅斯政府意識(shí)到，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高到全球平均水平以上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，這將確保俄羅斯國(guó)民的生活水平，保證國(guó)家的糧食安全并提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。于是，俄政府正在積極考慮開發(fā)出口產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。谷物、面粉、油脂產(chǎn)品、糖、淀粉、糖果行業(yè)等深加工出口的發(fā)展進(jìn)一步受到國(guó)家重視。家禽、豬肉和牛肉的出口也有積極的趨勢(shì)。俄羅斯產(chǎn)品的主要出口地區(qū)位于亞速海-黑海、里海沿岸地區(qū)和亞太地區(qū)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議編寫的報(bào)告特別指出以下內(nèi)容：“在全球需求低迷的情況下，世界貿(mào)易極有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)廣泛的增長(zhǎng)。此外，在很大程度上以發(fā)展為導(dǎo)向的多邊貿(mào)易談判中迅速突破的希望正在逐漸消失?！比蚪?jīng)濟(jì)中的這種狀況為發(fā)展帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。在全球需求低迷的情況下，除非個(gè)別國(guó)家和某些特殊情況，否則世界貿(mào)易不太可能提供廣泛的增長(zhǎng)。 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口是實(shí)施長(zhǎng)期目標(biāo)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，因此需要國(guó)家采取合理的貿(mào)易保護(hù)主義政策，該政策應(yīng)實(shí)施必要的體制和基礎(chǔ)設(shè)施支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)外市場(chǎng)。

（二）制裁背景下俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的角色

首先是國(guó)際層面：有利于實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交和吸引外資。2014 年后，俄歐關(guān)系持續(xù)惡化，俄戰(zhàn)略目標(biāo)更加重視“東方”，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、地緣政治、國(guó)家關(guān)系和其他諸多方面都事關(guān)俄羅斯的重大戰(zhàn)略利益，亞太理應(yīng)成為俄羅斯全面發(fā)展最重要的地區(qū)之一。其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成為落實(shí)“東向”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。第一，在全球化趨勢(shì)下，世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)展中國(guó)家的作用日益增強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減貧、消費(fèi)和進(jìn)口增加促使西方伙伴在世界貿(mào)易中逐漸面向東方定位，這顯然對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展利好。與能源部門或整個(gè)行業(yè)相比，全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)投資政策變化的敏感度較小，對(duì)政治形勢(shì)的波動(dòng)依賴性有限。世界某些地區(qū)的人口增長(zhǎng)和氣候變化成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口的有利因素。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)是歐盟、美國(guó)、中國(guó)、日本、加拿大、墨西哥。最大的出口國(guó)是歐盟、美國(guó)、巴西、中國(guó)、加拿大、阿根廷。①參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織：The state of agricultural commodity markets，http://www.fao.org/3/I9542EN/i9542en.pdf，2019年11月3日訪問(wèn)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口最有前景的市場(chǎng)就是消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的亞太地區(qū)國(guó)家，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)等。

具有代表性的表現(xiàn)之一就是俄日在遠(yuǎn)東地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。日本借著俄羅斯面向東方的機(jī)會(huì)，積極與俄羅斯進(jìn)行接觸，目的是與俄羅斯就領(lǐng)土爭(zhēng)端進(jìn)行談判，底線是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與俄羅斯展開對(duì)話與合作。2016 年5 月日本正式出臺(tái)對(duì)俄關(guān)系的“新方法”，其計(jì)劃包括人均壽命的延長(zhǎng)，發(fā)展城市現(xiàn)代化，提供便利、整潔的生活和便利性，中小企業(yè)的互動(dòng)，擴(kuò)展能源合作，提高俄羅斯工業(yè)的多元化水平，提高生產(chǎn)率；加強(qiáng)遠(yuǎn)東工業(yè)的發(fā)展，建立出口基地，在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，加強(qiáng)俄日民間交流等多項(xiàng)內(nèi)容。2019 年9 月4 日召開的第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇間隙，俄農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)與越南以及日本農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部副部長(zhǎng)舉行了工作會(huì)議，重點(diǎn)討論了俄日聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)施情況，旨在提高俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)力以及建立適應(yīng)遠(yuǎn)東氣候條件的溫室和養(yǎng)豬場(chǎng)等內(nèi)容。

第二，除了亞太地區(qū)，俄羅斯也積極與中東、非洲等地區(qū)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。俄羅斯農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)謝爾蓋·萊文在2019 年10 月舉辦的“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)伙伴關(guān)系：制度，工具，擔(dān)?！敝矸墙?jīng)濟(jì)論壇小組會(huì)上表示，俄羅斯認(rèn)為非洲是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立建設(shè)性合作的可靠伙伴。自2016 年以來(lái)，俄羅斯對(duì)該地區(qū)國(guó)家的出口增長(zhǎng)了73%，至2018 年底達(dá)到了46 億美元且具有長(zhǎng)足的貿(mào)易潛力。在未來(lái)幾年中，俄計(jì)劃將非洲大陸的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)增加一倍。預(yù)計(jì)增長(zhǎng)超過(guò)50億美元。②參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部：Россия удвоит поставки продовольствия в Африку，http://mcx.ru/press-service/news/rossiya-udvoit-postavki-prodovolstviya-v-afriku-/，2019年12月19日訪問(wèn)目前，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口大部分流向北非，并且計(jì)劃擴(kuò)大與其他地區(qū)的合作。俄羅斯已準(zhǔn)備好滿足非洲不斷增長(zhǎng)的糧食需求。萊文副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，小麥和大麥以及葵花籽油，禽肉，糖果和魚產(chǎn)品具有對(duì)非洲大陸國(guó)家出口的巨大增長(zhǎng)潛力。與會(huì)者還討論了建立物流基礎(chǔ)設(shè)施以發(fā)展與非洲國(guó)家的伙伴關(guān)系，在農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易領(lǐng)域的互惠伙伴關(guān)系問(wèn)題以及俄羅斯在該地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資前景。2019 年11 月俄羅斯農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)出訪約旦，擴(kuò)大了雙方農(nóng)業(yè)合作水平。長(zhǎng)期以來(lái)約旦需要進(jìn)口俄羅斯大麥、豆類和蔬菜。兩國(guó)商定了有關(guān)俄羅斯肉類和成品肉、牛奶和奶制品供應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)與手續(xù)，準(zhǔn)備增加糧食特別是谷物、牲畜和魚產(chǎn)品的出口量。①參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部：Россия и Иордания укрепляют торгово-экономическое сотрудничество，http://mcx.ru/press-service/news/rossiya-i-iordaniya-ukreplyayut-torgovo-ekonomicheskoe-sotrudnichestvo/，2019 年12月20日訪問(wèn)

其次是國(guó)家層面：有利于解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)是俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的部門之一。它為民眾提供食品，也是加工業(yè)的原料來(lái)源并滿足社會(huì)的其他各種需求。人口的生活水平和福祉，營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，人均收入，商品和服務(wù)的消費(fèi)以及社會(huì)生活條件等許多方面都取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前俄羅斯在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上追求“突破式發(fā)展”，急需改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是所有國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱部門之一。無(wú)論土壤和氣候條件如何，即使是最發(fā)達(dá)的國(guó)家也在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，世界上的任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)都需要強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)做支撐，所以俄羅斯必須發(fā)展屬于自己獨(dú)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。況且俄羅斯有發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)土地廣闊平坦且肥沃。

同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全。俄羅斯城鄉(xiāng)地區(qū)差距巨大，農(nóng)村地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多村鎮(zhèn)缺少自來(lái)水、電力、通信等基礎(chǔ)生活設(shè)施，因此造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)2019年初公布的地區(qū)生活質(zhì)量排名，等級(jí)最高的莫斯科與最低的圖瓦地區(qū)人均總產(chǎn)值相差25倍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展可以有效吸引勞動(dòng)力回遷，同時(shí)其外溢作用還可帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

然而，“進(jìn)口替代”作為國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)策略具有矛盾的性質(zhì)：一方面，它是出于保護(hù)經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策之一，另一方面，它也是一種側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)融入全球經(jīng)濟(jì)的方式。目前進(jìn)口替代的策略對(duì)俄而言非常重要。進(jìn)口替代可以理解為旨在增加國(guó)內(nèi)對(duì)其產(chǎn)品需求的國(guó)家政策，通過(guò)采取積極措施來(lái)減少對(duì)外國(guó)同類產(chǎn)品消費(fèi)的依賴，從而創(chuàng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商和產(chǎn)品，以體現(xiàn)實(shí)施創(chuàng)新進(jìn)口替代戰(zhàn)略的必要性。對(duì)進(jìn)口替代政策作為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該持雙重態(tài)度，從實(shí)施制裁和報(bào)復(fù)措施的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有可能成為刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施。但是，也應(yīng)看到其目的不僅是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上用國(guó)內(nèi)商品替代進(jìn)口商品，而且還在于改善這些商品暨提高服務(wù)質(zhì)量，以便它們可以與外國(guó)商品在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，從這一層面考量還需要持有更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

表3 俄羅斯家庭每月生活支出（單位：盧布）② 參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署：Социальное положение и уровень жизни населения России-2019г，Состав расходов на конечное потребление домашних хозяйств разничных социально-экономических катеторий，https://gks.ru/bgd/regl/b15_ 44/Main.htm，2020年2月8日訪問(wèn)

（三）未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景

首先是積極方面：有機(jī)農(nóng)業(yè)是出口的“新標(biāo)簽”。有機(jī)農(nóng)業(yè)是俄羅斯農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)之一，滿足了俄羅斯對(duì)自己農(nóng)產(chǎn)品“潔凈提質(zhì)”的要求，也是與其他農(nóng)業(yè)大國(guó)以發(fā)達(dá)工業(yè)、科技能力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立大型集約化農(nóng)場(chǎng)的模式最大的不同。俄羅斯發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅提高了進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，在外交實(shí)踐中也在利用這一因素對(duì)部分國(guó)家實(shí)施制裁。俄羅斯農(nóng)業(yè)部獲得有機(jī)產(chǎn)品商標(biāo)的專有權(quán)。專利與商標(biāo)委員會(huì)將給企業(yè)頒發(fā)該標(biāo)志。有關(guān)有機(jī)產(chǎn)品的法律于2020年生效，目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)部正在與其他主管部門一起制定包括維護(hù)有機(jī)生產(chǎn)者登記注冊(cè)在內(nèi)的法規(guī)，并制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。單一標(biāo)簽?zāi)Ｊ降囊雽⒂兄谔岣邍?guó)內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)品的質(zhì)量，總體上有助于該國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)綜合體的發(fā)展。結(jié)合俄羅斯政府和農(nóng)業(yè)部提供的其他措施，創(chuàng)建俄羅斯受到保護(hù)的有機(jī)和環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品品牌，將解決俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)設(shè)定的增加農(nóng)產(chǎn)品出口并改善食品質(zhì)量的任務(wù)。俄羅斯農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)馬克西姆·烏韋多夫在2021年4月舉行的聯(lián)邦杜馬議會(huì)聽證會(huì)上表示，2020年俄羅斯農(nóng)工綜合體生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)30億盧布。①參 見(jiàn) 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 農(nóng) 業(yè) 部：В 2020 году объем производства органической продукции АПК в России превысил 3 млрд рублей，https://mcx.gov.ru/press-service/news/v-2020-godu-obem-proizvodstva-organicheskoyproduktsii-apk-v-rossii-prevysil-3-mlrd-rubley/，2021年4月25日訪問(wèn)

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)方法，指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不使用殺蟲劑、除草劑、化學(xué)肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和轉(zhuǎn)基因種子，在俄羅斯國(guó)內(nèi)總共有70 家經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中53 家符合國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有16 家獲得認(rèn)證的國(guó)內(nèi)制造商將其產(chǎn)品出口到歐盟國(guó)家。主要是谷物、油籽和精油。2018 年1 月在國(guó)家杜馬一讀通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)法案時(shí)，前總理梅德韋杰夫曾表示俄羅斯未來(lái)可以在全球有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占據(jù)10%-25% 的份額。②ГД в первом чтении приняла законопроект об органическом сельском хозяйстве，https://ria.ru/20180403/1517 829156.html，2019年11月15日訪問(wèn)這將給俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)不可替代性，穩(wěn)定俄羅斯農(nóng)業(yè)的出口市場(chǎng)，同時(shí)也將刺激農(nóng)業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。唯一的風(fēng)險(xiǎn)是政治局勢(shì)的惡化。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是俄羅斯農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)，其政治意義在于改善了俄歐貿(mào)易中的劣勢(shì)，在制裁條件下增加了俄羅斯的主動(dòng)權(quán)。

其次是消極方面：國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)鏈尚未形成。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一是該行業(yè)的技術(shù)現(xiàn)代化，另一個(gè)重要領(lǐng)域是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。國(guó)家支持溫室蔬菜種植以及養(yǎng)豬、種子生產(chǎn)等。高水平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼吸引了大量投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。然而一些問(wèn)題仍未得到解決，例如補(bǔ)貼的不合理分配，補(bǔ)貼的很大一部分用于支持畜牧生產(chǎn)，而飼料生產(chǎn)等領(lǐng)域的問(wèn)題尚未得到解決。

俄羅斯植物化學(xué)制造商聯(lián)盟執(zhí)行董事奧貢卡說(shuō)：“我們確實(shí)在許多產(chǎn)業(yè)上都落后于世界其他國(guó)家，除谷物作物外，幾乎所有農(nóng)作物對(duì)種子的進(jìn)口依存度都很高?！眹?guó)內(nèi)市場(chǎng)上幾乎一半的種子來(lái)自國(guó)外，對(duì)進(jìn)口的依賴程度超過(guò)50%，在甜菜品種中甚至占到90%，在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)已成為高科技產(chǎn)業(yè)的背景下，俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)籌資的資金卻很少。農(nóng)業(yè)部雖制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和計(jì)劃，但到目前為止并沒(méi)有產(chǎn)生有效成果。俄羅斯針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)等情況，與拜耳公司達(dá)成了合作意向，拜耳公司將向俄羅斯研究人員提供種子材料和傳授加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)?！岸韲?guó)內(nèi)種子市場(chǎng)價(jià)值為500 億盧布，其中進(jìn)口241.4 億盧布。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部科技政策與教育司的數(shù)據(jù)：蔬菜種子的進(jìn)口依存度達(dá)到47%，飼料作物達(dá)到90%，水果，漿果和堅(jiān)果類作物的育種和苗圃達(dá)到70%。③Что посеешь？https://www.kommersant.ru/doc/3888725?query=bayer，2019年10月5日訪問(wèn)拜耳技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，俄羅斯科學(xué)家將收到玉米、大豆、油菜和小麥等重要作物的外來(lái)種子材料，并獲得加快有關(guān)番茄、黃瓜和卷心菜這三種蔬菜作物生產(chǎn)率的相關(guān)技術(shù)。 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所的科研人員可以進(jìn)行本地化改良，將它們用于進(jìn)行國(guó)內(nèi)研究獲得本地化雜交種以及將變種商品出售。作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一部分，拜耳還將提供專家支持，其中包括教育活動(dòng)以及俄羅斯代表赴公司歐洲研究中心培訓(xùn)。拜耳還將參與創(chuàng)建植物生物技術(shù)教育和研究中心，其中重點(diǎn)將放在玉米、油菜、大豆和小麥這4種作物上。

21 世紀(jì)前20 年，俄羅斯農(nóng)業(yè)政策隨著國(guó)家發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，雖然俄羅斯發(fā)展農(nóng)業(yè)有一定地理優(yōu)勢(shì)，但是仍然存在發(fā)展起點(diǎn)低、勞動(dòng)力不足、氣候條件不佳、機(jī)械技術(shù)依賴進(jìn)口等條件的制約，要真正完成農(nóng)產(chǎn)品的自給自足還需要國(guó)家大量資金技術(shù)投入。強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力依賴長(zhǎng)期的投資與關(guān)注，行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程漫長(zhǎng)，由于農(nóng)業(yè)部門的平均投資回收期約為4 - 5年，難以吸引外部資金。獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需要人力、科技、工業(yè)現(xiàn)代化等多項(xiàng)因素支撐，當(dāng)前俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅停留在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面，未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獨(dú)立的可持續(xù)發(fā)展前景尚不明朗。

三、東向戰(zhàn)略對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作的影響及前景

當(dāng)前俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系明顯發(fā)生改變，俄羅斯正逐步開發(fā)與東方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，鑒于充滿活力的亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中心之一，開展與東方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)俄羅斯越來(lái)越具有吸引力。中國(guó)不僅是俄羅斯在亞太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)中俄關(guān)系也是俄羅斯最重要的雙邊關(guān)系之一，中俄經(jīng)貿(mào)合作30 年的發(fā)展歷程表現(xiàn)出了與政治關(guān)系相似的階段特征。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)隨著中俄政治關(guān)系的不斷改善，經(jīng)貿(mào)合作也逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)階段俄羅斯和中國(guó)都在解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，雙方均有興趣尋找新形式進(jìn)行互動(dòng)與合作。伴隨著兩國(guó)政治關(guān)系進(jìn)入“新時(shí)代”，將拉動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域也迎來(lái)合作的新契機(jī)。2018 年俄羅斯農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)德米特里·帕特魯舍夫同中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)福就遠(yuǎn)東、俄羅斯貝加爾湖地區(qū)與中國(guó)東北的農(nóng)工聯(lián)合體的共同發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。俄羅斯和中國(guó)計(jì)劃在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展合作。特別規(guī)劃了在谷物、畜牧和漁業(yè)綜合體建設(shè)方面的合作。打算促進(jìn)大豆和大米的種植，發(fā)展蔬菜種植，奶牛和肉牛育種以及豬和家禽養(yǎng)殖。有可能建立統(tǒng)一的苗圃和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，以及共同增加高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)量。雙方將發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在實(shí)施創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)發(fā)展方面進(jìn)行合作。尤在中俄總理第23 次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中明確指出，要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作交流，加快食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)程，以進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)工綜合體領(lǐng)域投資和基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目；并且繼續(xù)就制定雙方感興趣的農(nóng)產(chǎn)品清單和具有出口潛力的主要農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)企業(yè)清單開展建設(shè)性合作。①中俄總理第23 次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/ 07/content_5338172. htm，2019年10月30日訪問(wèn)

由于中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平受到兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)模式的制約，經(jīng)貿(mào)合作相對(duì)于兩國(guó)政治互信來(lái)說(shuō)明顯滯后。以2018 年為例，雙邊經(jīng)貿(mào)總額超過(guò)1000 億美元，達(dá)到歷史最高水平，但在中國(guó)4 萬(wàn)億外貿(mào)總額中卻占比不大?，F(xiàn)階段中俄農(nóng)業(yè)合作重心仍然是貿(mào)易，然水平低主要是受制于雙方經(jīng)濟(jì)體量差距過(guò)大，中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在一定的互補(bǔ)性。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，俄羅斯在種子培育、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)以及勞動(dòng)力方面的短板都可以和中國(guó)展開合作，俄羅斯加強(qiáng)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯效果，有利于進(jìn)一步推動(dòng)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的提高。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作更重要的是需要在國(guó)家層面上創(chuàng)新合作模式。中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作歷史不長(zhǎng)，大量的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更是新興的貿(mào)易領(lǐng)域，如今已經(jīng)通過(guò)建立合作區(qū)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)成本并提高通關(guān)效率。建立農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)可以消除阻礙中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的長(zhǎng)期障礙，并強(qiáng)化兩國(guó)之間互動(dòng)的基礎(chǔ)，大大提高合作效率和水平；同時(shí)加強(qiáng)海關(guān)合作與協(xié)調(diào)，亟待建立系統(tǒng)有效的具體規(guī)則，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品檢疫流程和手續(xù)。

四、結(jié) 論

俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在制裁的影響下已逆勢(shì)上揚(yáng)。國(guó)家長(zhǎng)期出臺(tái)的保護(hù)政策給俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件，俄羅斯農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，在基本滿足國(guó)家糧食安全的需要后，新的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略正在出現(xiàn)向“出口型”的轉(zhuǎn)變，其目的一是改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)燃料出口的依賴，二是結(jié)合東向戰(zhàn)略利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與亞太地區(qū)國(guó)家積極開展外交活動(dòng)。在地緣政治局勢(shì)復(fù)雜、國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出的形勢(shì)下，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家應(yīng)對(duì)面臨挑戰(zhàn)的重要途徑之一。

但是俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著不足與劣勢(shì)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素包括宏觀經(jīng)濟(jì)前景不明朗、勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械與種子進(jìn)口率仍然很高、農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和科技的研究等因素都需要十年甚至二十年才可能有所改善。俄政府尤為應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，許多食品不適應(yīng)俄羅斯的地理?xiàng)l件，過(guò)分堅(jiān)持國(guó)家主義實(shí)施全面的進(jìn)口替代將面臨高昂的成本，只有廣泛參與國(guó)際合作才符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)面臨著糧食安全的現(xiàn)實(shí)威脅，需要完善進(jìn)口結(jié)構(gòu)體系；俄羅斯也需要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)更新。中俄農(nóng)業(yè)合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，作為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，重點(diǎn)需要加強(qiáng)兩國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推動(dòng)與深化合作，使農(nóng)業(yè)合作的碩果造福于兩國(guó)人民。