唐山縣域科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探析

劉肇民 柴天姿

(唐山師范學(xué)院，河北 唐山063000)

0 引言

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出我國(guó)的科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略。同年7月，河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》，目標(biāo)在2020年，基本形成具有河北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。2017年，玉田縣、遷西縣、遷安市被認(rèn)定為河北省創(chuàng)新型縣試點(diǎn)。依據(jù)《河北省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域創(chuàng)新能力從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新管理5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。因此，本文亦從此5個(gè)方面對(duì)三縣創(chuàng)新能力進(jìn)行對(duì)比分析。

1 唐山縣域創(chuàng)新能力對(duì)比分析

依據(jù)現(xiàn)行創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別選取A類縣、B類縣和C類縣，做三縣科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)比分析，具體數(shù)據(jù)比對(duì)如表1所示。

表1 2018、2019年科技創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比

續(xù)表1 2018年、2019年科技創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比

表1中選取了A類縣(石家莊鹿泉區(qū)、石家莊正定縣、廊坊市固安縣)、B類縣(唐山玉田縣、保定涿州市、唐山遷安市)、C類縣(廊坊香河縣、唐山遷西縣)8個(gè)縣市的2018年、2019年科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的位次進(jìn)行比對(duì)分析，可直觀看出，唐山玉田縣與唐山遷安市，在地方科技財(cái)政支出的投入方面位居全省上游水平，相對(duì)研發(fā)投入欠缺，科技型中小企業(yè)相對(duì)數(shù)量不足，高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力不足。但玉田縣、遷安市、遷西縣三縣市科技管理機(jī)構(gòu)健全、科技管理職責(zé)分工明確，具備獨(dú)立的行政科技管理部門。

2 唐山縣域創(chuàng)新能力提升

由于原始數(shù)據(jù)在量綱、計(jì)量單位和數(shù)量級(jí)方面都存在較大差異，不利于進(jìn)行深入的各縣數(shù)據(jù)對(duì)比分析，首先運(yùn)用高斯歸一法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理。針對(duì)2019年原始數(shù)據(jù)，結(jié)合河北省創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重，分別從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新管理5方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)做處理，計(jì)算2019年八縣5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)分，如圖1所示。

圖1 2019年八縣科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)對(duì)比

2.1 創(chuàng)新投入分析

2019年，鹿泉區(qū)、玉田縣、遷安市、遷西縣地方科技財(cái)政支出分別為8 658萬(wàn)、1 946萬(wàn)、1 918萬(wàn)、887萬(wàn)，占公共財(cái)政支出比重分別為1.78%、0.57%、0.23%、0.29%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重分別為1.94%、0.72%、0.55%和0.15%。鹿泉區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源起步，形成了以建筑材料、冶金機(jī)械、輕工食品、醫(yī)藥化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱，同時(shí)積極發(fā)展數(shù)據(jù)處理、電動(dòng)汽車、可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重視科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，重視科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的貢獻(xiàn)。2013年，鹿泉區(qū)榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣(市)。

玉田縣、遷安市、遷西縣三縣政府對(duì)科技發(fā)展的財(cái)政投入力度不夠，低于我國(guó)科技進(jìn)步考核中1.1%的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不足，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重低于全國(guó)0.76%的平均水平。三縣政府在科技創(chuàng)新財(cái)政投入上有待加強(qiáng)。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)等積極的方法，激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情與投入。

2.2 創(chuàng)新主體分析

近年來(lái)，石家莊鹿泉區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃了一條“一區(qū)、三平臺(tái)、四產(chǎn)業(yè)、多集群”的發(fā)展路徑，打造了休閑旅游“一業(yè)覆蓋”，電子信息、智能制造、綠色食品“1+3”發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，成為全省首批工業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范區(qū)，中國(guó)半導(dǎo)體照明基地，石家莊“雙創(chuàng)”示范基地等榮譽(yù)稱號(hào)。在這些進(jìn)程中，鹿泉區(qū)政府組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值195.6億元，高新技術(shù)企業(yè)完成增加值60.6億元，占31%。與京津冀省內(nèi)外100余所高等院校、科研單位建立了科技合作關(guān)系，形成以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊急結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新推動(dòng)香河縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)發(fā)展，并充分利用了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。香河縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)被河北省科技廳批準(zhǔn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，推廣無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被確定為環(huán)京津產(chǎn)區(qū)7個(gè)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重點(diǎn)縣和“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提升，家具制造、汽車配件、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型省級(jí)。充分利用了地區(qū)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)北京科技創(chuàng)新高地，積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造北方機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，形成京津冀地區(qū)機(jī)器人科技轉(zhuǎn)化及孵化加速工廠。自2016開(kāi)始，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，吸引了河北、北京甚至是海外高新技術(shù)和科技企業(yè)的入駐，極大地提升了香河縣創(chuàng)新主體地位和優(yōu)勢(shì)。

玉田縣在創(chuàng)新主體評(píng)價(jià)指標(biāo)中，近3年增速顯著，在全省位居上游水平。先后被科技部、省、市授予“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”“河北省科技管理工作先進(jìn)縣”“河北省第一批創(chuàng)新型縣試點(diǎn)”“唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)先進(jìn)縣”。玉田縣政府積極探求非資源縣區(qū)科技創(chuàng)新新路徑和新舉措，靠科技打造玉田未來(lái)，重點(diǎn)支持發(fā)展裝備制造、食品和生物醫(yī)藥、電子元器件、裝配式建筑、現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到“十二五”末的6倍。由于整體實(shí)力、起步和科技創(chuàng)新投入等因素的差異，玉田縣在創(chuàng)新主體指標(biāo)評(píng)價(jià)中，無(wú)論是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量的絕對(duì)值和相對(duì)值比較，都相去甚遠(yuǎn)，需要大力氣的投入和追趕。與香河縣相比較，原始數(shù)據(jù)顯示，香河縣利用與北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)吸引了大量高新、科技企業(yè)的搬遷入駐，絕對(duì)數(shù)量上和玉田縣持平，但在相對(duì)數(shù)量比較中，玉田縣卻略遜一籌，分析其原因，歸咎于玉田縣持有大量傳統(tǒng)工商企業(yè)，數(shù)量基數(shù)大，不具有比較優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，遷安市堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置大力建設(shè)，擁有鋼鐵鑄造、水泥建材、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育創(chuàng)新主體，對(duì)重點(diǎn)單位開(kāi)展線上指導(dǎo)，輔助其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。目前，遷安市所有高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量在絕對(duì)值與排名位列河北省前1/4列，但在相對(duì)占比排位上卻退步到后1/2列。遷安市傳統(tǒng)鋼鐵冶煉、采礦工業(yè)、建筑材料歷史悠久，占據(jù)該縣企業(yè)數(shù)量很大比例。提升遷安市創(chuàng)新主體評(píng)價(jià)位次，積極鼓勵(lì)與扶持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵。

遷西縣擁有豐富的礦藏與農(nóng)業(yè)資源，近年來(lái)遷安市致力于鋼結(jié)構(gòu)建筑、粉末冶金制件、再制造業(yè)、食品飲品、現(xiàn)代林果業(yè)、文旅六大產(chǎn)業(yè)。企業(yè)行業(yè)大多圍繞在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)資源、旅游行業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量少，是遷西縣在科技創(chuàng)新發(fā)展與評(píng)價(jià)中的一個(gè)短板。

2.3 創(chuàng)新條件分析

10年前，固安縣是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)機(jī)械制造為主導(dǎo)的資源驅(qū)動(dòng)縣，依賴釣具、濾芯、塑料和腸衣為工業(yè)主力。但近十年，固安縣借助區(qū)首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接首都優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納優(yōu)質(zhì)投資資源，形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、汽車零部件三大產(chǎn)業(yè)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)升級(jí)，并瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。是河北省唯一入圍國(guó)家“百城百園”行動(dòng)縣。固安縣在省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)、省級(jí)以上創(chuàng)新園區(qū)和基地、省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量上，與玉田縣、遷安市不相上下，但在規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例上，在全省領(lǐng)先，趕超玉田縣、遷安市和遷西縣2～6倍的水平，這歸功于固安縣在吸引與發(fā)展航天科技、生命技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。

玉田縣與遷安市在創(chuàng)新條件評(píng)價(jià)中，成績(jī)較領(lǐng)先。截至2020年底，玉田縣擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)35家，有大幅度增長(zhǎng)。但同樣是發(fā)展裝備制造業(yè)、生物科技新興產(chǎn)業(yè)，玉田縣在區(qū)位優(yōu)勢(shì)與承載京津產(chǎn)業(yè)外溢方面，卻不及固安縣。加之玉田縣是一個(gè)非資源型縣，與有著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)的固安相比，相對(duì)缺乏創(chuàng)新條件。遷安市近幾年與眾多科研院所和高等院校合作，取得了創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，但大多聚集在鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)資源、產(chǎn)業(yè)依賴過(guò)多，處于資源型縣轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中。

玉田縣在創(chuàng)新條件評(píng)價(jià)中，成績(jī)明顯，居全省中等稍偏后位置，對(duì)傳統(tǒng)資源依賴過(guò)多。由于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)絕對(duì)數(shù)量本來(lái)就少，因此在該指標(biāo)評(píng)價(jià)上不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，需要持續(xù)改進(jìn)。

2.4 創(chuàng)新產(chǎn)出分析

在創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)評(píng)價(jià)上，2019年擁有70萬(wàn)人口的涿州市萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量(件/萬(wàn)人)為8.31，擁有48萬(wàn)人口的鹿泉縣為6.2，擁有72萬(wàn)人口的玉田縣為2.07，因此涿州市科技創(chuàng)新的效率很高，投入產(chǎn)出比較大。同樣出色的指標(biāo)還有規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重，分別是玉田縣、遷安市和遷西縣的6倍、28倍、13倍。自2010年開(kāi)始動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至2015年向外拓展，涿州市已經(jīng)形成新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展區(qū)、高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)和高科技成果孵化轉(zhuǎn)化區(qū)三大板塊，以及電子信息、高端裝備制造、生物、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)格局。中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、浪潮涿州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地等新興行業(yè)企業(yè)榜上有名。涿州市的高效率科技創(chuàng)新產(chǎn)出，一是目標(biāo)明確，二是政府管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，圍繞提升工作效率目標(biāo)，簡(jiǎn)政放權(quán)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善做起，精準(zhǔn)定位、對(duì)接強(qiáng)項(xiàng)，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)京南重要節(jié)點(diǎn)城市功能。

玉田縣、遷安市、遷西縣三縣在創(chuàng)新產(chǎn)出評(píng)價(jià)中，表現(xiàn)不佳。主要是萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量(件/萬(wàn)人)和規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重兩個(gè)指標(biāo)值過(guò)低。分析其原因，三縣不具有香河、固安、涿州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡管與眾多科研院所機(jī)構(gòu)大力尋求合作、積極引入高新技術(shù)，但在吸引首都高新科技產(chǎn)業(yè)外溢及承接方面，具有相對(duì)區(qū)位劣勢(shì)。此外，與涿州市相比，三縣的創(chuàng)新效率偏低，創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出比較高，應(yīng)該從創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面找原因來(lái)克服。

2.5 創(chuàng)新管理分析

在管理創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)上，正定縣和玉田縣表現(xiàn)出色，位列河北省前列。正定縣科技創(chuàng)新管理工作由縣委副書記、縣長(zhǎng)親自掛帥，成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署工作。玉田縣設(shè)立獨(dú)立行政管理部門，加掛科技局牌子，隸屬于唐山市科技局。兩縣重視科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)。正定縣三年里先后出臺(tái)《正定縣創(chuàng)新型縣建設(shè)方案(2018-2020)》等文件，逐步構(gòu)建完善的創(chuàng)新政策體系，確定明確目標(biāo)。同樣，玉田縣在結(jié)合自身資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探求科技創(chuàng)新的新路徑和新舉措，編制了《玉田縣科技發(fā)展規(guī)劃》，成立了科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科技創(chuàng)新工作納入《目標(biāo)管理考核細(xì)則》，形成縣政府重視、科技部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、全縣支持的格局。

在爭(zhēng)取上級(jí)支持與獎(jiǎng)勵(lì)方面，正定縣近三年企業(yè)共承擔(dān)國(guó)家、省、市項(xiàng)目14項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)，包括十二五重大科技專項(xiàng)、國(guó)家國(guó)際科技合作專項(xiàng)、十三五重大科技專項(xiàng)。玉田縣積極為企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)科技項(xiàng)目資金支持，截止2020年底，已累計(jì)爭(zhēng)取資金1 600萬(wàn)元，興邦管道、晶玉科技承擔(dān)的科技部項(xiàng)目獲國(guó)家資金支持100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，興邦管道承擔(dān)的省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲省財(cái)政資金支持500萬(wàn)元。2019 年兩縣在爭(zhēng)取上級(jí)支持與獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)評(píng)價(jià)上均獲得了5分滿分。

正定縣通過(guò)不斷完善政策體系、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策宣傳落實(shí)力度、實(shí)施重點(diǎn)科技工程加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方法，實(shí)現(xiàn)科技管理創(chuàng)新。玉田縣則是根據(jù)自身情況，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新主體大力培育和扶持，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善激勵(lì)政策。兩縣的創(chuàng)新管理路徑有所不同，但都實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的效果。

遷安市在創(chuàng)新管理評(píng)價(jià)中評(píng)分較高，2019年列全省第14位，遷西縣略低，排位全省14名。較2018年相比，2019年，遷安市在爭(zhēng)取上級(jí)支持方面，取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。應(yīng)諾特新型冠狀病毒抗體檢測(cè)試劑及配套免疫層析儀和遷安市中醫(yī)醫(yī)院抗新冠肺炎制劑2個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了省項(xiàng)目，尤其是前者，在300個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出。在爭(zhēng)取上級(jí)支持評(píng)價(jià)中獲得了滿分的突破。遷安市在創(chuàng)新管理情況指標(biāo)評(píng)價(jià)中，略遜一籌?？萍紕?chuàng)新管理的頂層設(shè)計(jì)相對(duì)欠缺，系統(tǒng)的政策管理、激勵(lì)管理有待完善加強(qiáng)，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展有待系統(tǒng)規(guī)劃。在推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃上，還應(yīng)做出具體的努力。

2019年遷西縣創(chuàng)新管理評(píng)價(jià)在全身排位50，中等偏上位置。欠缺點(diǎn)在于爭(zhēng)取上級(jí)支持與獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)較少。2019年在創(chuàng)新管理與爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)方面，穩(wěn)步進(jìn)步，確實(shí)有所提升。獎(jiǎng)勵(lì)成果依托農(nóng)業(yè)資源與合作項(xiàng)目取得。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)上有待加強(qiáng)投入與建設(shè)。

3 唐山縣域創(chuàng)新能力發(fā)展對(duì)策

針對(duì)以上各方面的分析，對(duì)玉田縣、遷安市和遷西縣在科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出如下的分析與建議。

3.1 加大財(cái)政投入，多方舉措提高縣域創(chuàng)新投入水平

從2018-2019年兩年的各縣創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中可以看出，玉田縣、遷安市和遷西縣三縣，在整體創(chuàng)新投入上不高。地方政府應(yīng)加強(qiáng)重視，加大科技財(cái)政支出投入，合理配置財(cái)政資源，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效果及科技創(chuàng)新資金的使用效率。特別是遷西縣，地方財(cái)政科技支出不足千萬(wàn)，應(yīng)將地方資源與科技創(chuàng)新有效結(jié)合，具有戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配比財(cái)政支出與投入。

引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)從事R&D工作。通過(guò)政策激勵(lì)，加大企業(yè)R&D投入，讓企業(yè)成為社會(huì)研發(fā)、科技創(chuàng)新主體。設(shè)立R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)。拓展科技創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，積極運(yùn)用政策杠桿發(fā)展科技金融，創(chuàng)新融資模式。

3.2 結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，利用高新技術(shù)促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

遷安市與遷西縣擁有豐富的自然資源，屬于資源型縣(市)。遷安市礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鐵礦資源，連續(xù)14年居全國(guó)縣級(jí)地方鐵礦首位。因此，遷安市鋼鐵、礦產(chǎn)和采選業(yè)規(guī)模大，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入貢獻(xiàn)比例高。2019年遷安市焦炭生產(chǎn)量223.2萬(wàn)噸，全市排位第5，占全市總量10.64%。生鐵生產(chǎn)量3 630.5萬(wàn)噸，全市排位第2，約占全市總量1/3。粗鋼生產(chǎn)量4 020.6萬(wàn)噸，約占全市總量1/3。鋼材生產(chǎn)總量3 767.4萬(wàn)噸，占全市總量的24.95%。遷西縣同樣有著豐富的各類礦產(chǎn)，其中鐵礦儲(chǔ)量4.7億噸。農(nóng)業(yè)資源與植物資源豐富，遷西板栗聞名世界，境內(nèi)林地面積143萬(wàn)畝，森林覆蓋率63%，全省第二。

遷安市與遷西縣如此豐厚的自然資源，可以作為縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的重要依托與載體。利用資源優(yōu)勢(shì)，引入行業(yè)高新技術(shù)，加大行業(yè)R&D投入強(qiáng)度。積極提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，提高科創(chuàng)投入產(chǎn)出比，探索與嘗試科創(chuàng)資源有效率利用路徑。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，重視行業(yè)龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的引導(dǎo)與示范作用，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的政策扶持與資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 依托科技創(chuàng)新，擺脫資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛

玉田縣自然資源相對(duì)不豐富，但卻是唐山市最早被認(rèn)定為創(chuàng)新型試點(diǎn)縣的縣域之一，源于玉田縣政府一直走科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展道路，靠科技搶占制高點(diǎn)、靠科技打造玉田未來(lái)。玉田縣在2020年躍升為河北省縣域科技創(chuàng)新能力A類縣，對(duì)于這樣的創(chuàng)新強(qiáng)縣，做好創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略細(xì)分，做強(qiáng)做專高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新頂層建設(shè)，積極利用政策優(yōu)勢(shì)為調(diào)節(jié)杠桿彌補(bǔ)自身短板，準(zhǔn)確定位在區(qū)位及京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中的戰(zhàn)略位置，打造區(qū)域科技創(chuàng)新特色品牌，積極針對(duì)自身短板加大投入解決力度，是進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建議。

3.4 克服相對(duì)區(qū)位劣勢(shì)，打造特色科技創(chuàng)新品牌

與涿州市、固安縣、香河縣相比，玉田縣、遷安市和遷西縣在天然的地理位置上，處于相對(duì)劣勢(shì)，在承接京津冀科技產(chǎn)業(yè)外溢中，缺乏機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展又是難得的時(shí)代發(fā)展契機(jī)，三縣(市)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)與戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住歷史機(jī)遇。遷安市、遷西縣可對(duì)傳統(tǒng)的化工、鋼鐵、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重大技術(shù)改造升級(jí)，切實(shí)利用高新技術(shù)促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三縣積極對(duì)接京津高新成果轉(zhuǎn)化中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，主動(dòng)引進(jìn)京津優(yōu)勢(shì)科技資源，主動(dòng)承接科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，搶占資源，精準(zhǔn)定位，打造結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源的地區(qū)特色科技創(chuàng)新品牌，吸引京津科創(chuàng)資源聚集。

3.5 利用積極政策，吸引與激勵(lì)科技創(chuàng)新人才

人才是科技創(chuàng)新的生力軍，縣域科技創(chuàng)新的發(fā)展與優(yōu)質(zhì)科技資源的聚集，人才一體化必不可少。建立健全科技創(chuàng)新人才引入機(jī)制，通過(guò)區(qū)域人才服務(wù)機(jī)制體制、科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接、職業(yè)教育培訓(xùn)、高端人才合作交流機(jī)制，培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。依靠人才政策優(yōu)勢(shì)，吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中主力人才的伴隨性流動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源獲取地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，將科技創(chuàng)新發(fā)展上升到戰(zhàn)略層次進(jìn)行規(guī)劃布局。同時(shí)，重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，打造地區(qū)特色品牌，是縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑。