如何落實(shí)少捕慎訴慎押？

王麗娜

各地司法機(jī)關(guān)正在通過嚴(yán)格控制逮捕、推動(dòng)羈押必要性審查等方式減少不必要羈押，降低審前羈押率。圖/IC

少捕慎訴慎押，不再僅僅是司法理念。

10月15日，最高人民檢察院（下稱“最高檢察院”）貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策暨有關(guān)文件征求意見研討會(huì)在重慶舉行。研討會(huì)上，最高檢察院第一檢察廳廳長苗生明就“兩高三部”共同起草的貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策有關(guān)文件作簡要說明。

這意味著，最高人民法院、最高檢察院、公安部等“兩高三部”，正在起草相關(guān)的司法政策性文件，助推落實(shí)少捕慎訴慎押政策落地。

當(dāng)前，中國的審前羈押率從2000年占96.8%下降至2020年的53%。但逮捕人數(shù)仍然高位運(yùn)行，2020年全國批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人77萬余人，這一數(shù)據(jù)為20年來新低。前溯三年，全國每年批捕的各類犯罪嫌疑人均超過百萬人。

另一方面，中國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。以2020年為例，全國判處的不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。

輕微犯罪案件、罪行較輕的案件等，在逮捕和羈押方面或?qū)⒚媾R重大變革。

少捕慎訴慎押，哪些人適用？

近年來，司法機(jī)關(guān)多次提出，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押。

著名訴訟法學(xué)家、中國政法大學(xué)教授樊崇義告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)前刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，輕罪不斷上升，重罪持續(xù)下降，刑事犯罪數(shù)據(jù)上出現(xiàn)一升一降的情況，這是當(dāng)前的客觀情況，是貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的根據(jù)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，少捕慎訴慎押其實(shí)是中國刑事政策的一貫立場(chǎng)。

因此，樊崇義認(rèn)為，要改變實(shí)踐中一些地方存在的構(gòu)罪即捕、捕了即訴、一押到底的習(xí)慣性做法。

不久前，最高檢察院主管的期刊《人民檢察》邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)的人士和學(xué)者圍繞“少捕慎訴慎押刑事司法政策的內(nèi)涵功能及其落實(shí)”話題展開探討，并發(fā)表專題文章。

苗生明在該文章中表示，確立少捕慎訴慎押刑事司法政策正當(dāng)其時(shí)，“也是對(duì)長期以來刑事訴訟過度依賴逮捕羈押、強(qiáng)制措施功能異化的適時(shí)糾偏”。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在10月15日的研討會(huì)上，苗生明表示，少捕慎訴慎押刑事司法政策要求，在強(qiáng)制措施適用上應(yīng)當(dāng)回歸保障刑事訴訟的功能定位，捕與不捕、押與不押應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定條件，并以保障訴訟的必要性為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要以政策為指導(dǎo)依法行使檢察裁量權(quán)，充分考量起訴必要性落實(shí)“慎訴”要求。

在《人民檢察》刊發(fā)的文章中，苗生明表示，以下幾類案件應(yīng)成為適用少捕慎訴慎押刑事司法政策的重點(diǎn)：一是輕微犯罪案件。在犯罪嫌疑人、被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件中，除有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人人身危險(xiǎn)性較大的，原則上不適用逮捕;二是罪行較輕的案件，如可能判處三年有期徒刑以上刑罰但系過失犯罪，初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯等，應(yīng)當(dāng)慎用逮捕;三是犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)作為社會(huì)危險(xiǎn)性審查判斷的重要考量因素，慎重把握逮捕的必要性;四是對(duì)于對(duì)未成年人、老年人、在校學(xué)生等犯罪嫌疑人，不予羈押不致產(chǎn)生社會(huì)危險(xiǎn)且更符合社會(huì)公共利益的案件，能不捕的盡量不捕。“當(dāng)然，政策導(dǎo)向不能取代個(gè)案裁量。對(duì)上述案件中的犯罪嫌疑人、被告人是否逮捕羈押不能一概而論，還是要綜合審查是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性而作出決定?！蔽恼峦瑫r(shí)寫道。

2021年4月，中央全面依法治國委員會(huì)把“堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用”列入今年工作要點(diǎn)，作為需研究推進(jìn)的重大改革舉措。

目前，各地都在合力推進(jìn)降低審前羈押率。深圳市人民檢察院（下稱“深圳市檢察院”）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，深圳市檢察院將穩(wěn)步降低逮捕率和審前羈押率列入今年工作要點(diǎn)，還將“審前羈押率居高不下”作為該院檢察隊(duì)伍教育整頓的專項(xiàng)整治問題。同時(shí)，深圳市檢察院統(tǒng)籌多個(gè)基層檢察院開展完善審查逮捕工作機(jī)制、細(xì)化刑事案件直訴制度、健全羈押必要性審查機(jī)制、建立非羈押措施執(zhí)行保障機(jī)制等試點(diǎn)探索。另外，就堅(jiān)持少捕慎押開展專項(xiàng)活動(dòng)，“貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和‘少捕慎訴慎押的現(xiàn)代刑事司法理念，減少不必要羈押，切實(shí)降低審前羈押率”。

深圳是一座外來人口為主的城市。深圳市統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，2019年深圳常住人口有1343.88萬人，其中非戶籍人口849.1萬人，占比超63%。深圳外來人口較多，一定程度上給非羈押訴訟帶來挑戰(zhàn)。

在戶籍人口和非戶籍人口嚴(yán)重倒掛的前提下，2021年9月深圳的審前羈押率為62.63%，同比有較大幅度的下降。

如何探索非羈押的替代措施，確保非羈押訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行？前述深圳市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該院主要在兩個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：一是研發(fā)非羈押人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過非羈押人員佩戴電子手環(huán)的方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;二是建立刑事賠償保證金制度，通過犯罪嫌疑人自愿繳納保證金的方式保障非羈押措施的執(zhí)行。今后，深圳檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)探索依托公安機(jī)關(guān)力量和現(xiàn)有社會(huì)組織的監(jiān)管路徑。比如，依托公安機(jī)關(guān)刑偵大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立非羈押人員信息化實(shí)時(shí)管控機(jī)制;結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格管理力量以及未成年人觀護(hù)幫教基地，加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)徣藛T的管控。

考量嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性

隨著重罪案件下降、輕刑案件增多，近年來非羈押訴訟制度逐漸引起司法部門的關(guān)注。2012年，刑事訴訟法新增“尊重和保障人權(quán)”的原則，細(xì)化逮捕條件，增加捕后羈押必要性審查制度。

此后，一些地方司法機(jī)關(guān)開始探索建立輕微刑事案件非羈押訴訟制度、羈押必要性審查等。在一些地方司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐中，對(duì)審查逮捕案件組織召開聽證會(huì)，或啟動(dòng)審查逮捕案件訴訟化改革。

前述深圳市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步落實(shí)“少捕慎押”司法理念，慎用羈押性強(qiáng)制措施，提高審查逮捕案件質(zhì)量，深圳檢察機(jī)關(guān)正在積極探索“庭審式審查逮捕”。

所謂庭審式審查逮捕，即對(duì)經(jīng)提前介入后呈捕的案件開展庭審式審查。庭審式審查逮捕程序旨在充分聽取犯罪嫌疑人、被害人及其家屬、偵查機(jī)關(guān)代表及參會(huì)聽證員等各方的意見，在研判案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用的基礎(chǔ)上，考量犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性、社會(huì)矛盾狀況，綜合判斷羈押必要，作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。

“庭審式審查突破書面式審查局限，在辦案實(shí)踐中清晰地探索社會(huì)危險(xiǎn)性條件量化和羈押必要性審查規(guī)范指引，確保案件處理公開透明，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，提升司法公信力?！鄙钲谑袡z察院這位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

目前，各地司法機(jī)關(guān)正在通過嚴(yán)格控制逮捕、推動(dòng)羈押必要性審查等方式減少不必要羈押，降低審前羈押率。

樊崇義表示，對(duì)逮捕的合法性和羈押的必要性進(jìn)行審查，這是貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和適應(yīng)當(dāng)前司法改革的需求。是否逮捕和羈押，應(yīng)該結(jié)合案件的證據(jù)等，綜合考慮嫌疑人的社會(huì)危害性、犯罪動(dòng)機(jī)等，通過啟動(dòng)相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，慎重作出判斷。

落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，在實(shí)踐中也面臨一些難題。

前述深圳市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分辦案人員沒有做到切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，未能摒棄“構(gòu)罪即捕、以捕代偵、捕后放任”等“重打擊、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)辦案理念，未牢固樹立“少捕慎訴慎押”的現(xiàn)代刑事司法理念，導(dǎo)致了不必要羈押的產(chǎn)生。部分社會(huì)公眾對(duì)非羈押措施的相關(guān)看法和理念仍未轉(zhuǎn)變，對(duì)非羈押強(qiáng)制措施適用尚未建立理性認(rèn)識(shí)。另外，貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，還需要公檢法司四機(jī)關(guān)的通力協(xié)作和整體聯(lián)動(dòng)。