全國(guó)碳市場(chǎng)首例數(shù)據(jù)造假案警示錄

徐沛宇

2020年，中國(guó)二氧化碳排放量接近100億噸，未來(lái)會(huì)有更多碳排放量進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，碳價(jià)也將一路走高。圖/視覺(jué)中國(guó)

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）健康發(fā)展的前提是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量不佳，2019年和2020年度的全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)核查周期超出預(yù)期，目前多地仍在復(fù)查之中。

自7月16日啟動(dòng)交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)平均成交價(jià)約42元/噸。納入全國(guó)碳市場(chǎng)控排名單的企業(yè)，其超額碳排放量須從碳市場(chǎng)購(gòu)買。一家年碳排放量1000萬(wàn)噸的企業(yè)，若能通過(guò)操縱數(shù)據(jù)將排放量降低10%-30%，則其當(dāng)年可減少0.5億元-1.5億元支出——這是一個(gè)巨大的誘惑。

年排放量1000萬(wàn)噸左右的內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司（下稱“鄂爾多斯高新”）沒(méi)能抵御住這個(gè)誘惑，成為全國(guó)碳市場(chǎng)公開(kāi)披露的首例碳排放數(shù)據(jù)造假企業(yè)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該例造假案披露之后，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部正在以“零容忍”的態(tài)度對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假開(kāi)展全面徹查，近期又發(fā)現(xiàn)了多起數(shù)據(jù)質(zhì)量有問(wèn)題的案例。

煤電企業(yè)的碳排放量來(lái)自燃煤量，不同煤種的含碳量不同，燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告的真?zhèn)危菑?fù)查重點(diǎn)。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除了已披露的上述造假案例，應(yīng)該還有企業(yè)偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)的情況。更令人擔(dān)憂的是，碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管邊界模糊，數(shù)據(jù)偏差普遍存在，數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。

控排企業(yè)需要自行或聘用咨詢服務(wù)公司完成自己的碳排放數(shù)據(jù)盤(pán)查，并形成報(bào)告。然后，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)聘用第三方機(jī)構(gòu)核查報(bào)告;核查無(wú)誤后，對(duì)控排企業(yè)發(fā)放配額。如果控排企業(yè)當(dāng)年拿到的配額不足，就需要從碳市場(chǎng)購(gòu)入配額，反之，可銷售盈余的配額。

由于直接測(cè)量二氧化碳排放量成本較高，中國(guó)以及國(guó)外的碳市場(chǎng)大多以參數(shù)（部分參數(shù)需要實(shí)測(cè)）核算的方法計(jì)算碳排放量。從技術(shù)角度看，計(jì)算出來(lái)的碳排放數(shù)據(jù)，5%以內(nèi)的偏差難以避免，但在政策標(biāo)準(zhǔn)有缺失、監(jiān)管不夠嚴(yán)格的情況下，人為操作的空間就會(huì)出現(xiàn)。

全國(guó)碳市場(chǎng)是落地碳達(dá)峰碳中和國(guó)家戰(zhàn)略的重要機(jī)制之一。首批交易主體是2225家火電控排企業(yè)，碳排放總量超過(guò)40億噸/年，就容量而言，是全球規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)，是歐盟碳市場(chǎng)的三倍。

2020年，中國(guó)二氧化碳排放量接近100億噸，未來(lái)會(huì)有更多碳排放量進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，碳價(jià)也將一路走高。北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文近日預(yù)測(cè)，10年內(nèi)，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易規(guī)?？赡苓_(dá)到每年4000億-5000億元之巨。如何在起步階段，就將碳市場(chǎng)納入規(guī)范透明的軌道，避免證券市場(chǎng)曾經(jīng)走過(guò)的彎路，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員潘家華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)有重要作用，監(jiān)管部門(mén)必須高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題。在碳配額管控、碳排放清單編制方法，以及數(shù)據(jù)報(bào)告核認(rèn)等方面，要進(jìn)一步減少尋租空間、避免市場(chǎng)扭曲。

碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假首案

根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，今年首個(gè)履約周期里，控排企業(yè)需要履約2019年和2020年碳排放量，配額不足以覆蓋排放量的，須從碳市場(chǎng)購(gòu)入缺額。其中，2019年的碳排放數(shù)據(jù)需控排企業(yè)在2020年底之前完成排放報(bào)告，并于2021年上半年完成核查。

全國(guó)碳市場(chǎng)首起數(shù)據(jù)造假案就發(fā)生在上述環(huán)節(jié)。

鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)排放量第一大城市，位于該市的鄂爾多斯高新是全國(guó)碳市場(chǎng)首批控排企業(yè)之一。

該公司成立于2013年，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括發(fā)電供電，氧化鋁、白炭黑、硅膠等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。擁有2臺(tái)50兆瓦、4臺(tái)135兆瓦和2臺(tái)330兆瓦的自備燃煤機(jī)組，為鄂爾多斯集團(tuán)（600295.SH）的孫公司。

根據(jù)公開(kāi)資料和了解自備電廠碳排放人士的估算，自備電廠利用小時(shí)數(shù)約7000小時(shí)，單位供電煤耗約400克，標(biāo)煤碳排放估算系數(shù)為2.66，這三個(gè)數(shù)值再乘以鄂爾多斯高新的煤電裝機(jī)量，得出其每年的碳排放量大概在1000萬(wàn)噸左右。而該司2019年的碳排放配額實(shí)際缺口應(yīng)該在300萬(wàn)噸左右。

不過(guò)，根據(jù)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》（發(fā)電行業(yè)），燃煤發(fā)電企業(yè)配額履約缺口上限值為企業(yè)當(dāng)年經(jīng)核查碳排放量的20%。也就是說(shuō)，鄂爾多斯高新履約2019年的碳排放量，需要花費(fèi)1億元左右，從碳市場(chǎng)買入約200萬(wàn)噸配額，這是一筆不菲支出。

鄂爾多斯集團(tuán)創(chuàng)立于1979年，位列中國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，2020年的營(yíng)業(yè)收入231.4億元，凈利潤(rùn)15.28億元。該集團(tuán)有羊絨服裝和電力冶金化工兩大業(yè)務(wù)板塊，后者涵蓋了煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、電力（熱能）、鐵合金冶煉等業(yè)務(wù)，占其總營(yíng)收的比重超過(guò)80%。

2020年，鄂爾多斯高新聘請(qǐng)中碳能投科技（北京）有限公司（下稱“中碳能投”）協(xié)助其完成2019年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告;2020年12月30日，報(bào)告提交。

2021年3月2日，廣州能源檢測(cè)研究院舉報(bào)稱，鄂爾多斯高新提交的2019年碳排放報(bào)告里，燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告疑似偽造，希望相關(guān)部門(mén)調(diào)查。

廣州能源檢測(cè)研究院是為鄂爾多斯高新實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)控排企業(yè)的碳排放量采用核算制，燃煤元素碳含量是核算公式中的一個(gè)重要參數(shù)。

廣州能源檢測(cè)研究院稱，該院自2020年6月22日開(kāi)始，陸續(xù)接受鄂爾多斯高新委托，檢測(cè)其寄送的煤炭樣品。在此之前，該院未出具與該公司有關(guān)的任何檢測(cè)報(bào)告。鄂爾多斯高新篡改送檢日期、驗(yàn)訖日期和報(bào)告日期，在真實(shí)報(bào)告的基礎(chǔ)上偽造出了多份報(bào)告。