中國如何縮小貧富差距？

孫穎妮

實現(xiàn)共同富裕的難點之一是增加低收入群體收入、縮小貧富差距。圖/新華

今年6月，浙江共同富裕示范區(qū)問世，兩個月后，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，再度研究促進共同富裕問題，共同富裕成為近幾個月來各界關注和熱議的話題。

如何讓一個擁有14億人口的大國實現(xiàn)共同富裕？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇告訴《財經(jīng)》記者，2020年，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，這是逐步實現(xiàn)共同富裕最大的基礎。面向未來，實現(xiàn)共同富裕面臨的最大挑戰(zhàn)就是當前較大的貧富差距。

基尼系數(shù)是國際衡量貧富差距的通用指標，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，倘若基尼系數(shù)大于這一數(shù)值，便有出現(xiàn)社會問題的潛在風險。綜合公開數(shù)據(jù)顯示，中國近幾年的基尼系數(shù)維持在0.46-0.47的水平，高于0.4的國際警戒線，同時，中國的基尼系數(shù)在世界排名也較靠前，已經(jīng)超過了美國的0.45、英國的0.34、加拿大的0.32和韓國的0.35。

浙江大學共享與發(fā)展研究院院長李實告訴《財經(jīng)》記者，中國的收入差距放在全球背景下是過大的，而由于收入差距擴大，中國相對貧困的問題也變得越來越嚴重，1988年中國農(nóng)村的相對貧困率接近12%，而如今接近18%的水平。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，當前，收入分配的不公平是造成貧富差距過大的重要原因。因此，完善合理的分配制度是縮小貧富差距的核心手段。專家建議從一次、二次、三次分配環(huán)節(jié)入手，建立合理的分配制度。

調節(jié)收入分配秩序

中國貧富差距不容樂觀。除了上述提到的可支配收入差距，衡量貧富差距的另一個重要指標是財富在不同人群之間的分配。數(shù)據(jù)顯示，中國的財富差距比收入差距更為顯著。

根據(jù)瑞信《2021年全球財富報告》，財富基尼系數(shù)小于0.7為貧富差距較低，大于0.8為貧富差距較大。中國財富基尼系數(shù)從2000年的0.599上升至2015年的0.711，隨后有所緩和。但2020年疫情沖擊下，量化寬松的貨幣政策下不同資產(chǎn)的漲幅不同，一定程度拉大了貧富差距，中國財富基尼系數(shù)上升到0.704。2020年中國財富排名前1%居民占總財富的比例也從29.0%上升至30.6%。2019年中國人均財富中位數(shù)僅為平均數(shù)的35.8%，財富分化程度顯著高于收入分化。

東吳證券首席經(jīng)濟學家團隊宏觀研究員華炎雪告訴《財經(jīng)》記者，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，除了收入與財富差距的拉大，居民的社會流動性也在放緩。改革開放以來，中國的社會流動性加快。但是進入21世紀以來，居民的社會流動性開始放緩、財富的代際傳遞加強，機會不公對收入分配的影響凸顯，貧困人口上升通道受阻。寒門難出貴子，低收入群體翻身進入高收入的可能性在降低，即收入流動性放緩。

東吳證券首席經(jīng)濟學家團隊的研究還顯示，相比于中間收入群體，最低收入和最高收入家庭的固化現(xiàn)象更為明顯。2010年至2015年，根據(jù)調查子女與父母職業(yè)收入的關聯(lián)性得出，當父輩是農(nóng)民時，約47%的子女未來從事的職業(yè)仍是農(nóng)民。當父輩是高技術人員時，其兒女從事與父輩相同職業(yè)的占比為43.2%。

面對貧富差距，解決問題的關鍵是什么？

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，構建合理的分配制度是調節(jié)收入分配、縮小貧富差距的最核心內容。

今年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，聚焦研究扎實促進共同富裕問題，提出了系列推進共同富裕的路徑和舉措，最核心的便是“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性”。

在原國務院振興東北辦副主任宋曉梧看來，構建各有側重又內在關聯(lián)的分配體系，是實現(xiàn)共同富裕的基礎性平臺。初次分配重在調動社會各階層市場競爭的積極性，讓一切能夠創(chuàng)造財富的源泉都充分涌流出來。再分配重在基本公共服務均等化，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。三次分配重在慈善公益事業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更好地惠及全體國民。這三個領域的分配制度不可顧此失彼，應當根據(jù)經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段進行調整組合。

多位專家表示，當前初次分配、再分配和三次分配環(huán)節(jié)中仍存在較多問題。

宋曉梧分析，從初次分配來看，主要由市場調節(jié)，但當前市場體系和機制還不夠完善。以勞動力市場為例，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度與社會保障體制造成勞動力市場分割、勞資雙方地位不平等的現(xiàn)象普遍存在，致使近3億農(nóng)民工的收入長期被壓低。這些不是僅僅靠市場就能解決的，需要政府構建一個公平的市場環(huán)境。

從再分配來看，中國目前已經(jīng)取得了很大進展，但是再分配對于平抑初次分配差距發(fā)揮的作用還有很大的完善空間。數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達國家通過再分配，能夠將基尼系數(shù)從初次分配的0.5左右縮小到0.3左右，中國在初次分配后基尼系數(shù)是0.46左右，經(jīng)過再分配機制后基尼系數(shù)變化不大。以社會保障為例，中國社會保障對縮小貧富差距起到的作用約為3%，而西方為30%-40%。

對于收入分配制度，長江商學院創(chuàng)辦院長、中國商業(yè)與全球化教授項兵則從國際視野的角度提供一些啟示。他介紹，全世界中僅有少數(shù)的發(fā)達經(jīng)濟體實現(xiàn)了共同富裕，這些經(jīng)濟體都有著一些共同的特點：第一，發(fā)達而成熟的市場經(jīng)濟體系;第二，具有濃厚的社會主義特色的、公平公正的稅收及社保體系。美國作為全球唯一超級大國，雖然有著發(fā)達的市場經(jīng)濟和引領世界的慈善公益事業(yè)，但是一次和三次分配的組合拳并未讓美國實現(xiàn)共同富裕?？梢姡∪氖袌鼋?jīng)濟和公平公正全面的稅收社保體系，這是實現(xiàn)共同富裕的兩個必要條件。