促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持政策研究

宮小敏 宮靖荃

（泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 泰安 271000；山東女子學(xué)院教育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300）

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種新興的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；笊a(chǎn)，注重企業(yè)化、區(qū)域化管理，在整體上有助于推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。但目前我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍然存在著一些問題。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受眾主體具有自身局限性。由于農(nóng)民的文化水平不高，致使其對新生事物的接受程度有限，產(chǎn)業(yè)化意識不強(qiáng)，對市場需求了解不夠深入，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法滿足人們復(fù)雜多樣的消費(fèi)需要。其次，現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高。由于我國的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)相對較為傳統(tǒng)，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；潭炔桓撸恋禺a(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)化程度有待提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的使用較為普遍，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全問題較為突出。另外，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科研經(jīng)費(fèi)投入資金較少，科技人才不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科創(chuàng)能力有待于加強(qiáng)。為此，必須運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這對于解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)大規(guī)模需求之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析目前我國已經(jīng)采取的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持政策基礎(chǔ)上，剖析目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政支持政策存在的問題，從而有針對性地提出相應(yīng)的政策建議。

二、目前我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)采取的財(cái)政支持政策

我國財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持政策上，充分發(fā)揮財(cái)政資金對金融資本和社會(huì)資本的引領(lǐng)和杠桿作用，不斷調(diào)整和完善財(cái)政資金的支持方式，將有限的資源更多地投入到富有特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，逐步形成以貸款貼息為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔、財(cái)政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。

1.財(cái)政補(bǔ)貼政策

我國主要采取貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等方式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)和規(guī)模得到優(yōu)化，從而提高其競爭力。同時(shí)又通過吸引社會(huì)資本投入，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體發(fā)展水平的目的。一般說來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目在每年2月底前上報(bào)，貸款貼息項(xiàng)目在12月底前上報(bào)。原則上，一個(gè)項(xiàng)目的貼息額度不高于500萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金針對不同主體扶持資金額度各不相同，各省之間也有些許差距。例如，山東省的單個(gè)貼息項(xiàng)目的扶持資金額度在50萬元～300萬元之間，河北省的則在20萬元～500萬元之間；涉農(nóng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助資金額度山東省控制在100萬元～300萬元之間，河北省保持在140萬元～560萬元之間；50萬元～100萬元是山東省對農(nóng)民專業(yè)合作社之類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目的資金額度范圍，相同項(xiàng)目類型河北省則在70萬元～280萬元之間進(jìn)行選擇。國家農(nóng)發(fā)辦從2017年開始逐步減少了針對涉農(nóng)企業(yè)的一部分直接財(cái)政補(bǔ)貼，貸款貼息開始成為財(cái)政促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的常見手段，比如河南省和遼寧省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目在2018年就只采用了貸款貼息的財(cái)政扶持形式。為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的快速發(fā)展，自2018年起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)工作在部分省份率先開展，每年不僅安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，而且會(huì)對符合政策要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員給予優(yōu)先安排貸款貼息的優(yōu)惠政策。

2.財(cái)政投融資政策

2015年7月9日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，鼓勵(lì)有條件的省份應(yīng)率先著手建立股權(quán)投資基金，并激勵(lì)各省市探索更具個(gè)性的投融資方式，從而扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，該基金以定期分紅的方式回饋財(cái)政。股權(quán)投資基金可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供一定數(shù)額無需即時(shí)償還的投資資金，不僅拓寬了農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金籌集范圍，還減輕了農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的相關(guān)公司上市發(fā)展。2019年中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體正式納入發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財(cái)政扶持資金項(xiàng)目范圍。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門、各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)為鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，設(shè)立一定數(shù)額的財(cái)政股權(quán)投資基金和各式各樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金政策

從2002年起，中央財(cái)政每年設(shè)立近3000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算，主要用于支持國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員培訓(xùn)等項(xiàng)目。同時(shí)，不少省份也安排了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投資資金，河南、河北、甘肅、寧夏、新疆等地的省級財(cái)政專項(xiàng)資金都已超過1億元。自2014年起，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保等服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投資資金的重要著眼點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、多元化、高層次的金融服務(wù)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首當(dāng)其沖的任務(wù)。2013年～2017年五年之間，中央財(cái)政累計(jì)撥付了高達(dá)700億元的普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。2017年我國開始積極研究實(shí)行“任務(wù)清單+大專項(xiàng)”的管理方式，為此國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，鼓勵(lì)各地區(qū)在完成績效指標(biāo)約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，因地制宜地統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，最終發(fā)展壯大科技創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃撥專項(xiàng)資金支持全國260個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展。

三、目前我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持政策存在的問題

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以便更好的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。而我國財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中仍然存在一系列問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，也桎梏了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

1.財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投入相對不足

近幾年來，為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入總量雖然不斷增加，但是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重卻處于下降的態(tài)勢（見圖1），這和農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位不相匹配，從而在很大程度上阻礙了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從圖1可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重在2009年～2016年從8.81%上升到9.90%，但從2017年開始該比重不斷下降，2017年下降為9.40%，2019為9.39%。同時(shí)和世界其他國家相比較我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重也是比較低的。例如，歐盟發(fā)達(dá)國家的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的預(yù)算占總預(yù)算45%左右，發(fā)展中國家的印度、泰國等這一比重也在15%以上。顯然我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的資金低于這些國家。而財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中不可分割的一部分，由于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重不高，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的支出也會(huì)相應(yīng)減少。而財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展息息相關(guān)，正是由于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重不高，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

圖1 2009年～2019年財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出/財(cái)政支出的比重

2.財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支出結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金總額逐年增加，但與此同時(shí)，財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支出結(jié)構(gòu)卻不盡合理。一是財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的使用較為分散。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支農(nóng)資金管理上較為分散，資金使用不夠集中，在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持方面追求一碗水端平，注重投入項(xiàng)目的數(shù)量而相對忽視了質(zhì)量。同時(shí)對于潛力較大的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺少持續(xù)、強(qiáng)有力的支持。這也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對社會(huì)金融資本、個(gè)人資本的吸引力不足，難以與財(cái)政資金形成合力。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。農(nóng)業(yè)科技是保障國家糧食安全的技術(shù)支撐，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的源動(dòng)力，而我國財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入力度占國內(nèi)科技投入平均力度比重僅為1/3左右，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入占財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重為僅1%左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一直在0.5%左右。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不及發(fā)達(dá)國家的1/5。顯然，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入的力度仍然較弱。正是如此，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。三是財(cái)政支持農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上就是通過運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營管理方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織化的發(fā)展，這樣就必須要有高素質(zhì)的農(nóng)民。而目前財(cái)政用于支持農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入還不能滿足當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需要，致使一部分農(nóng)民仍然固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，而對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣的接受力較差，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資體制有待完善

財(cái)政投融資是政府通過國家信用的方式集中社會(huì)閑散資金，由財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)配，通過直接或間接貸款的方式支持企業(yè)運(yùn)營的一種形式。目前我國仍有部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在規(guī)模小、實(shí)力弱的問題。但我國財(cái)政投融資對所支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的要求很高，導(dǎo)致很多中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌融資困難，項(xiàng)目難以開展，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的成長壯大。同時(shí)，我國的財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資管理體系也存在一定問題，財(cái)政投融資資金有償無償劃分不清的問題普遍存在，項(xiàng)目開展之前未能做好預(yù)估，過程中監(jiān)管難以到位，結(jié)束后評估不及時(shí)等，這些都對我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政投入效益有一定的影響。

4.財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入管理亟待加強(qiáng)

目前我國有部分農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和基層管理部門對于財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入管理的重視程度不夠，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支農(nóng)資金存在著被擠占、挪用的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不能有效執(zhí)行，或者使用過程中關(guān)注重心發(fā)生偏移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的實(shí)施績效不高，投入的財(cái)政資金數(shù)額無法達(dá)到預(yù)先設(shè)想的效果。同時(shí)，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對于財(cái)政資金的流動(dòng)使用情況做不到真實(shí)詳盡地記賬、核算，從而對財(cái)政資金的監(jiān)督管理造成一定程度的影響。此外，現(xiàn)階段我國給予的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶持方面，直接補(bǔ)貼占據(jù)很大的一部分，但這部分補(bǔ)貼資金卻沒能全部用于農(nóng)業(yè)投資，而是為了追求更大的利益把一部分資金投資于其他利潤更高的項(xiàng)目，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持政策建議

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革的著力點(diǎn)主要放在兩個(gè)方面：一是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主；二是要賦予農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系新的機(jī)制和活力。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改革目標(biāo)，提出以下政策建議。

1.重視財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式的共同發(fā)展趨勢，美國、日本等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都高度視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并無一例外地通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度專業(yè)化、集約化、一體化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化、運(yùn)行環(huán)境高度市場化，并完成了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。相比而言，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，很多地方還有待于進(jìn)一步完善，尤其在公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面還有很大的提升空間?！叭r(nóng)”問題是我國全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，而破解“三農(nóng)”問題的根源在于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過對扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策的重視，不僅有助于探索新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路，而且也為政府制定相關(guān)政策和公共資金優(yōu)化配置提供可靠的理論依據(jù)，同時(shí)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興也具有重要的實(shí)踐意義。

2.加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力度

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)營模式，這三種經(jīng)營模式已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布，我國農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量在2018年已接近200萬家，家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到60萬家，2019年國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量已達(dá)到1542家。但目前我國用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政投入存在著相對不足的問題，資金短缺仍然是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上的一大桎梏因素。因此增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政資金投入是完善經(jīng)營農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的迫切要求。為此，一是確保財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的穩(wěn)定增長。在增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入絕對規(guī)模的同時(shí)，還要提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增長速度快于財(cái)政經(jīng)常性收入增長速度。在確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的同時(shí)，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入也要相應(yīng)增長，同時(shí)還應(yīng)形成以政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機(jī)制，這樣才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供充足的財(cái)力保障。二是完善和發(fā)展PPP模式。通過完善和發(fā)展PPP模式，形成政府、企業(yè)、銀行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系吸引更多的社會(huì)資本，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金可直接投資于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也可以作為抵押，為經(jīng)營主體提供擔(dān)保向銀行貸款，以解決中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌融資困難問題。四是促進(jìn)和完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房抵押的融資政策。財(cái)政部門應(yīng)從產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評估入手予以制度設(shè)定，通過制定相應(yīng)政策，并積極建立和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融部門風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

近年來，國家在加大對“三農(nóng)”投入的同時(shí)，雖然財(cái)政用于構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的資金投入也相應(yīng)增加，但卻存在著“撒胡椒面”問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。為此，一是應(yīng)明確財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的對象。篩選部分重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，加大對其財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使其做大做強(qiáng)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱。二是加大財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入和成果推廣力度。一方面，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加大財(cái)政農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域人才的投入力度，以便使更多的人投身于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)還要大力扶持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及高等院校開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。另一方面，通過安排科技成果轉(zhuǎn)化資金促使農(nóng)業(yè)科研成果快速推廣及應(yīng)用，讓新理念、新科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員進(jìn)行有針對性、分層次、系統(tǒng)性地培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)種植水平，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。

4.提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的使用效率

一是調(diào)動(dòng)基層政府和各有關(guān)部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)適度簡政放權(quán)，給予基層政府和相關(guān)部門一定的自主權(quán)，以激發(fā)其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。使它們能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，用好用活財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金，這樣才能更好地提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的使用效率。二是完善對政府部門相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲和考核機(jī)制。每年年終時(shí)要對政府部門相關(guān)人員實(shí)施統(tǒng)一考核。考核時(shí)要突出主要指標(biāo)的考核，量化關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，可把當(dāng)?shù)禺?dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的使用狀況等作為考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要和獎(jiǎng)懲掛鉤，并以此作為職務(wù)晉升、職稱評定、評先進(jìn)的重要依據(jù)，這樣，一方面，可促使政府部門相關(guān)人員不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力；另一方面，也可以把有限的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用在刀刃上。

5.加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和資金的審查與監(jiān)督

一是做好立項(xiàng)評審工作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的立項(xiàng)評審工作中，要對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分比較，深入挖掘項(xiàng)目潛力，對帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是強(qiáng)化對基層政府財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的審查與監(jiān)督?；鶎诱鳛樨?cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的執(zhí)行主體，其資金使用狀況直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。為此，必須強(qiáng)化對基層政府財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的審查與監(jiān)督。具體可通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目執(zhí)行主體的財(cái)務(wù)收支是否合理合法進(jìn)行審查監(jiān)督，也就是說在財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完工后，上級財(cái)政部門、審計(jì)部門或其他相關(guān)部門應(yīng)定期和不定期對基層政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策執(zhí)行的結(jié)果、財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，一旦發(fā)現(xiàn)有任意挪用資金、弄虛作假等違法行為，要及時(shí)追究責(zé)任主體的責(zé)任。通過對財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和資金的事前、事中及事后的監(jiān)督與審查，才能確保財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的高效利用。