城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性研究(1)

王治 高霜

摘要：土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務(wù)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，但兩者的職責(zé)不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對我國現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨(dú)特的特點(diǎn)和問題。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經(jīng)過長期的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在專業(yè)理論指導(dǎo)下，使得更加強(qiáng)大和成熟。而土地規(guī)劃是一種新興的建設(shè)理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護(hù)土地資源為目的，土地規(guī)劃已成為政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)，所以研究兩者關(guān)系變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;相關(guān)性;管理

1土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而 對土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運(yùn)用，確保不會因?yàn)橐恍┤藶橐蛩貙ψ匀毁Y 源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用 地的時(shí)候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用 地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村 共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市 和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間 的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并 且也要對一定時(shí)期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考查，再開展進(jìn)一步的規(guī)劃 工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各領(lǐng)域。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理關(guān)系協(xié)調(diào)的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學(xué)合理地規(guī)劃好、利用好、發(fā)展好土地資源，才能充分發(fā)揮其功效與實(shí)際作用， 進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展，最大程度地實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少對土 地的浪費(fèi)與破壞。我國土地資源緊缺，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)各地區(qū)、 人民的實(shí)際需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行合理分配，不可為了城鄉(xiāng)發(fā)展而浪費(fèi)土地 資源，也不可為了保護(hù)土地資源以及生態(tài)環(huán)境而阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)?；?上，實(shí)際地城鄉(xiāng)建設(shè)并不會對工地周邊環(huán)境造成過大的污染與影響，因此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者的關(guān)系是有一定的可行性的。除此之外，就 城鄉(xiāng)規(guī)劃單方面而言，它是具有相對獨(dú)立性的，但在實(shí)際的規(guī)劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環(huán)境相結(jié)合來看待、處理，進(jìn)而保障規(guī)劃的實(shí)際過審率。而成功做出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最重要的第一步就是進(jìn)行 實(shí)地考察、勘測，聘請相關(guān)技術(shù)與設(shè)計(jì)人員親臨實(shí)地進(jìn)行評估與設(shè)計(jì)規(guī)劃。 3 分析土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)性

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之前的沖突

城市化進(jìn)程不斷的加快，使土地資源的需求量變大，為了不影響城鄉(xiāng) 建設(shè)發(fā)展，對土地資源沒有合理的規(guī)劃，侵占大量的耕地，不僅沒有合理的進(jìn)行土地規(guī)劃，使土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，而且對于耕地征用補(bǔ)償也 不規(guī)范統(tǒng)一，耕地是農(nóng)民的主要收人來源，占用耕地需要對農(nóng)民做出相應(yīng) 的補(bǔ)償，但是，由于各地的征用土地補(bǔ)償不統(tǒng)一，對農(nóng)民的補(bǔ)償無法滿足其要求，引起農(nóng)民的不滿，使土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)分歧，而且也會影響城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間相互促進(jìn)，如土地管理中，對土地進(jìn)行合理 的規(guī)劃，不浪費(fèi)土地資源，并運(yùn)用有效地方法，提高土地資源的利用率， 同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，合理的規(guī)劃土地，做好與土地管理相關(guān)的工作，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃中對于土地管理比較重視，認(rèn)真的開展相關(guān)的活動，從而使土地管理更加的規(guī)范與科 學(xué)，這兩者之間的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都以合理利用土地資源為主，共同進(jìn)行集約化管理，使土地資源得到合理的利用。但是，土地規(guī)劃對于土地 管理工作更加的具體與現(xiàn)實(shí)，圍繞土地管理開展相應(yīng)的工作，利用集約化 管理手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化，緩解土地資源短缺的局面。

4協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的有效管理策略

4.1規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好的使用土地，應(yīng)該規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)，使土地資源得到有效地使用，當(dāng)前，為了進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，大量的占用農(nóng)村耕地，有的土地沒有按照原計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃使用，出現(xiàn)了閑置的情況，使土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，對于土地征收，要做好相關(guān)的計(jì)劃，明確用地的面積，避免發(fā)生大面積的土地開發(fā)。另外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要對土地進(jìn)行全面的考慮，合理的利用土地，做好土地征收相關(guān)的工作，使農(nóng)村的發(fā)展不受影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集多方面的建議，結(jié)合國家的政策， 然后做好土地征收，以及安撫農(nóng)民等工作，合理的使用土地資源，盡量的減少耕地的占用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同的發(fā)展。

4.2必須因地制宜

地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還是土地資源管理工作，都需要 遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，能夠在二者的具體工作中得到很好的體現(xiàn)。例如，在土地征用環(huán)節(jié)中，涉及土地所有者的利益問題、土地管理所的資金問題等， 因此必須制訂出一系列合乎規(guī)定的、合理的征用管理制度，并根據(jù)市場價(jià) 格調(diào)整實(shí)際因素，對必須被占用耕地的農(nóng)民做好正確的轉(zhuǎn)行引導(dǎo)工作以及 基礎(chǔ)的生活補(bǔ)貼。另外，要從土地的性質(zhì)、大小以及品質(zhì)等方面出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況與市場價(jià)格，提出合理的補(bǔ)償或收購方式，這樣不僅可以不傷害農(nóng)民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作受阻。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須時(shí)刻提高監(jiān)控意識，即使在農(nóng)村的建設(shè)用地上也必須樹立保護(hù)耕地的信念，將真正的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理 的作用充分發(fā)揮出來。

4.3優(yōu)化兩者的規(guī)劃方案

為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同發(fā)展，在規(guī)劃工作中，要根據(jù)實(shí)際情況，制定可行的規(guī)劃方案，對規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系， 減少其中的沖突。如進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分的考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，與土地的使用與保護(hù)的要求，進(jìn)行合理的土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用， 使有限的土地充分地發(fā)揮其價(jià)值，這樣不僅可以使土地規(guī)劃更加合理，提高土地利用率，還能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理都非常的重要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，不可缺少的內(nèi)容 就是土地規(guī)劃管理，工作人員要認(rèn)真的分析當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源情況，然后再 結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作要求，找出能夠緩解兩者之間的沖突，然后在城鄉(xiāng)規(guī) 劃中，合理的進(jìn)行土地資源的使用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程加快，并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃中存在沖突與聯(lián)系，工作人員要認(rèn)真的進(jìn)行分析，深人的研究，找尋兩者之間的聯(lián)系，弄清楚兩者之間的沖突，然后運(yùn)用有效地措施，減少兩者之間的沖突，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同發(fā)展，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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