城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關性研究

張偉強

摘要：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進度不斷加快及土地規(guī)劃緊缺問題的日益突出，土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要組成部分，切實提高土地管理水平不僅有利于土地規(guī)劃利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展等方面 也有重要作用。土地管理是一項重大工程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中更是涉及眾多方面及內容，在實際管理中常存在較大因難和問題，因此加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在問題及對策研究具有重要意義。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關性

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理工作能夠突破以往工商業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)弄滴的界限，大大提高了土地規(guī)劃利用效率，對國家以及城市經(jīng)濟的發(fā)展有著良好的推動作用。在具體管理環(huán)節(jié)要想能夠將其效用得以更好發(fā)揮就應當要正確認識到管理過程中的問題與不足，并采取有效地應對策略，以切實推動城鄉(xiāng)建設的快速、和諧發(fā)展。

1土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要意義

社會經(jīng)濟的發(fā)展不能脫離土地規(guī)劃的支持，土地規(guī)劃是我國社會生產(chǎn)的關鍵動力，因此，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展有著莫大的聯(lián)系，很大程度影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。合理的土地規(guī)劃管理可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的有序開展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，促進整個社會的全 面發(fā)展。我國雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地規(guī)劃是有限的;隨著 我國人口的迅速增長和城市化進程的加快，土地規(guī)劃的開發(fā)和利用承受著越來越大的壓力;土地管理部門必須對有限的土地規(guī)劃進行合理的開發(fā)和利用，以求能夠滿足城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求。提升土地規(guī)劃管理工作的效率和提高工作質量，不但是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設助力，也能夠為人們提供更舒 適的生活環(huán)境，有助于提高人們的生活水平。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關性分析

2.1秩序性分析。

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實 現(xiàn)城鄉(xiāng)建設可持續(xù)性發(fā)展。為此，需要提前對城鄉(xiāng)的實際情況進行實地調 研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結合實際發(fā)展的需要， 較大程度地利用現(xiàn)存的土地資源。同時，土地規(guī)劃管理可以對大量廢棄的 土地資源進行科學合理地開發(fā)，這對促進城鄉(xiāng)建設也起到重要的幫助作用。所以，在對土地資源的擴充和規(guī)劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進，防止在工作開展上走彎路。

2.2協(xié)調性分析。

當前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃實施的核心要素。所以， 土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對土地管理相關工作進行有效的統(tǒng)一協(xié)調分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，在規(guī)劃過程中需要充分考慮對土地資源有密切影響的相關條件，制定一系列科學、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領域內，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國較多地區(qū)已經(jīng)開始實行相關"增加掛鉤政策"， 更加突出當前土地管理的重要性。土地管理方案的不斷應用，提高了農(nóng)村 可耕地的土地利用率，同時將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個分散的土地， 從而提高城鄉(xiāng)一體化建設，保障土地的統(tǒng)一管理。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的管理策略

3.1建立健全土地管理體制，規(guī)范土地管理行為。

完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中應高度重視土地管理制度和體系建設。首先， 政府及相關部門要充分認識到土地管理體制建設重要性，充分發(fā)揮自身職能作用推進管理體制工作，結合實際情況及時對現(xiàn)有制度進行調整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進一步明確不同部門及單位 間基本職能與全責范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負責和指導，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應建立 有效監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮監(jiān)督機制作用約束各部門主體具體行為，避免 出現(xiàn)一些人員在利益驅使下而出現(xiàn)不合理審批土地規(guī)劃的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則，是實現(xiàn)土地管理的與時俱進發(fā)展。

3.2增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性。

增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性關鍵在于對現(xiàn)有土地資源的規(guī)

劃進行持續(xù)的拓寬加深。當土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設管理過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象時，會對城鄉(xiāng)建設的策略實施帶來負面影響，使城鄉(xiāng)建設難以 盡快達到預期目標。因此，需要在增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性 方面對土地規(guī)劃規(guī)劃進行適當?shù)耐卣梗M一步把握好當前城鄉(xiāng)發(fā)展的需要， 合理高效的利用土地規(guī)劃。

3.3提高規(guī)劃的合理性，并嚴格執(zhí)行。

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中應當要結合具體類型、時間順序來根據(jù)規(guī)劃開展，此過程較為漫長，所以應當還要構建起合理可行的規(guī)劃體系，提高土地規(guī)劃利用的策略性。在進行規(guī)劃方案制定過程中，工作人員應當要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護政策，開 展全方位調研后，進行土地規(guī)劃的高效整合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的 合法性、合理性與有效性。此外應當要盡可能實現(xiàn)土地的均衡調配，進行確保用地標準的統(tǒng)一，防止短視行為的出現(xiàn)，實現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提高。 在開展調查研究工作時工作人員還應當要真誠、耐心的傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權益得到保障。同時在規(guī)劃環(huán)節(jié)還需要科學設置公共空間與設施，確保城鄉(xiāng)居民的生活質量得到提升。

3.4高效利用土地規(guī)劃。

對土地規(guī)劃管理最重要的內容便是土地規(guī)劃的高效利用，為了做好這 一重要工作，對土地規(guī)劃進行科學合理的規(guī)劃，需要相關部門的工作人員嚴格審批土地規(guī)劃開發(fā)利用的相關文件，嚴格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地， 嚴格禁止對沒有納人規(guī)劃的土地規(guī)劃進行開發(fā)利用，及時制止不符合土地 規(guī)劃開發(fā)利用相關規(guī)定的行為，確保土地規(guī)劃得到科學合理的開發(fā)利用。 為了緩解如今土地規(guī)劃用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地規(guī)劃的浪費情況，必須實現(xiàn)土地規(guī)劃的高效利用。

加強管理人才培養(yǎng)，提高土地管理水平。

管理人員素質及水平是影響土地管理工作開展效率及質量的重要因素，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理中促進管理人員專業(yè)素質的提升非常重要。政府及土地規(guī)劃相關管理部門應根據(jù)土地管理工作發(fā)展需要不斷優(yōu)化管理人員配置，重視土地規(guī)劃利用及管理方面人才引進，同時加強在職在崗管理人員教育培養(yǎng)，構建高素質土地開發(fā)專業(yè)技術隊伍，以有力促進土地管理水平的提高。另外，應加強對新技術應用及培訓工作，提高土地管理信息化水平，同時加強相關部門間溝通與對接，以提高土地規(guī)劃開發(fā)利用的科學合理性，促進城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

4結束語

綜上所述，隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演進，要始終貫徹土地管理的策略和方針，始終把實現(xiàn)可持續(xù)性土地規(guī)劃管理作為當前工 作的指導性原則，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。隨著我國發(fā)展面臨新的形 勢，必須立即改變當前土地利用方面的誤區(qū)，盡可能減少土地規(guī)劃的浪費， 并制定有效的土地管理改革方案，使城鄉(xiāng)建設得到切實保障。

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