二十年扶貧對(duì)一條道路的瞭望

祝曉光

全面建成小康社會(huì)是“第一個(gè)百年”最重大的成就，在中國(guó)歷史上，其歷史意義非同尋常。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是其中的底線任務(wù)，也是最緊迫、難度最大的硬任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。因此，近日出版的《鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展之路》（劉文奎著，商務(wù)印書館2021年3月版），完全根據(jù)作者及其工作團(tuán)隊(duì)二十年的扶貧實(shí)踐，為讀者講述了一個(gè)真實(shí)、生動(dòng)的扶貧經(jīng)歷，同時(shí)對(duì)這一實(shí)踐所做的理論思考，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻?？梢哉f既有現(xiàn)實(shí)意義，也為中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)，留下了精彩的一頁，為全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程添了一筆內(nèi)涵豐富的注腳。

作為一名我黨的普通機(jī)關(guān)干部，我也曾在作者所說的“環(huán)首都貧困帶”中的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣參與脫貧攻堅(jiān)工作兩年多，作者經(jīng)歷的諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（修路、架橋、易地扶貧搬遷、整治河道等）、興辦農(nóng)村合作社、建立和完善村民自治組織、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧振興等工作，甚至?xí)姓劦降木魮p失造成的各種矛盾沖突幾乎與我遇到的情況一模一樣。所以，我讀完此書，也感同身受，思緒萬千。

鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展?！皥?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！边@是我國(guó)目前實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人。造就億萬愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，這就是鄉(xiāng)村振興的生力軍。

鄉(xiāng)村振興首先要“知農(nóng)”。既要對(duì)近代中國(guó)“三農(nóng)”問題的歷史發(fā)展有所了解，也要對(duì)當(dāng)前農(nóng)民所思所想、所期所盼有著深度體驗(yàn)。

一百年前，先賢們就開始關(guān)注鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村變革實(shí)驗(yàn)，探求中國(guó)農(nóng)民與農(nóng)村的出路。正如作者認(rèn)識(shí)到的，在時(shí)局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的舊中國(guó)，鄉(xiāng)村發(fā)展何其困難，因此，當(dāng)年費(fèi)孝通先生就說，“鄉(xiāng)土重建必須有一個(gè)前提，那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府”。而這一前提，是在1949年之后才實(shí)現(xiàn)的。在聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，來自39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約140位前政要、國(guó)際組織和智庫代表近日圍繞“2030聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)”展開線上研討，分享減貧經(jīng)驗(yàn)，攜手改革合作，探索共同前進(jìn)的道路。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文肯定了中國(guó)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)上所取得的成功，認(rèn)為這對(duì)全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)巨大。他表示，未來中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮多邊領(lǐng)導(dǎo)的作用力，在世界的共同努力下，相信仍然可以實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，成功消除貧困，為全人類打造更可持續(xù)、更繁榮和諧的世界。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表白雅婷提出，中國(guó)脫貧人口占世界脫貧人口的四分之三，這是如何做到的？通過自下而上的針對(duì)性減貧方法以及在資源和人口素質(zhì)方面的持續(xù)投資，中國(guó)努力消除農(nóng)村極端貧困的實(shí)踐取得了成功。

我們回顧新中國(guó)的歷史可以發(fā)現(xiàn)，在中華人民共和國(guó)成立之初很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，中國(guó)采取蘇聯(lián)的社會(huì)主義工業(yè)化模式，依靠建立單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來推行優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列固化城鄉(xiāng)差異的法律政策。這些法律政策造成了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)城市長(zhǎng)期而巨大的貢獻(xiàn)與犧牲。改革開放之前中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有明顯的“城市偏向”，農(nóng)村的發(fā)展空間受到強(qiáng)烈的擠壓，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差異越來越大。由此可見，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為我國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。這是我國(guó)應(yīng)當(dāng)極為珍視的制度紅利之一。時(shí)至今日，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“對(duì)立性”已經(jīng)逐漸弱化，而其“保護(hù)性”的功能則不斷凸顯出來。從本質(zhì)上講，“保護(hù)型”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是通過保留農(nóng)民回歸農(nóng)村的權(quán)利來提升整個(gè)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，從而大大稀釋了國(guó)家發(fā)展可能帶來的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理性，強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)民的保護(hù)功能；繼續(xù)采取溫和而不是激進(jìn)的城市化道路，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不至于打破“保護(hù)型”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性。即所謂的“支農(nóng)”。

鄉(xiāng)村的脫貧與振興 ，既要有物質(zhì)投入的硬件建設(shè)，更要重視鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè)，鄉(xiāng)村振興得靠一批真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)人去落實(shí)。只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力不斷提升，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57%，已經(jīng)有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是極大的促進(jìn)。但是，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，到2030年至2035年，還會(huì)有4億左右的人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。簡(jiǎn)單依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的思路，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。

劉文奎和他工作的中國(guó)扶貧基金會(huì)，在大量的工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，解決問題。在此書中，大量記述了他們進(jìn)行的工作與嘗試。比如作者發(fā)現(xiàn)了扶貧的“漏斗現(xiàn)象”，認(rèn)為貧困村莊屢扶屢貧的根源，就是資源投入不足。把有限的資源分配給很多村莊，雖然每一個(gè)村莊都有一點(diǎn)，但每個(gè)村莊得到的資源都不足以滿足可持續(xù)發(fā)展的最低需要，這種近似大鍋飯的資源投入方式，看似“公平”，實(shí)則可能低效。而他們?cè)诿駱反暹M(jìn)行的新時(shí)代農(nóng)民合作社的探索，則是以艱苦地實(shí)踐，為扶貧探索新路，是非常有價(jià)值的。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村從來不是處在從屬的地位上，它與城市是命運(yùn)共同體。人們說，城鎮(zhèn)化會(huì)伴有“城市病”，其實(shí)鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”。不同的是，前者是在快速發(fā)展中產(chǎn)生的，后者是在發(fā)展趨緩中產(chǎn)生的。鄉(xiāng)村發(fā)展的活力問題也不是我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，而是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年至2016年間，全球城市人口比例從33%提高到54%，伴隨著城市發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展活力卻在逐漸降低。在我國(guó)，其集中表現(xiàn)為農(nóng)村“三留守”問題和“誰來種地”的問題。 人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者，必須要把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。在過去長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們或多或少、或輕或重存在重物輕人的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量指標(biāo)增長(zhǎng)，不看重務(wù)農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)提高和職業(yè)化。相應(yīng)的是，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、觀念落后、人才缺乏。這就要求我們因地制宜、因時(shí)制宜地為鄉(xiāng)村提供優(yōu)秀的思想理念和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以此來武裝廣大農(nóng)民，即所謂的“智農(nóng)”。當(dāng)前要著力抓好提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)的工作，要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在各項(xiàng)工作的突出位置，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育；要在提高農(nóng)民的文化水平的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)道德教育、法律知識(shí)教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等方面知識(shí)的教育，使農(nóng)民成為有覺悟、守法律的勞動(dòng)者。還要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)；豐富農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識(shí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)；豐富農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營(yíng)、管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技能；豐富農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識(shí)。

此書作者劉文奎同志，二十年來矢志我國(guó)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，成功探索了一套以村民合作為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)村合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面有著深入的實(shí)踐與思考。該最大的特點(diǎn)是作者把在扶貧過程中遇到的各種艱難、曲折甚至失敗都實(shí)話實(shí)說，但沒有就事論事，而是進(jìn)行了深入地思考，客觀地分析，并不斷尋找解決問題的思路、途徑和方法。讓人感到耳目一新，很接地氣，極有參考借鑒意義。

讀罷此書，掩卷而思，余味在胸。熱愛農(nóng)民，方能守初心，讀懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重，支持農(nóng)村，才能真小康。期待作者能在今后的工作中為讀者提供更加翔實(shí)、精彩的作品。

（作者系河北省人大常委會(huì)研究室副主任，三級(jí)研究員。）