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    破解抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)密碼

    2021-10-27 01:13:20張同樂(lè)
    博覽群書 2021年10期
    關(guān)鍵詞:困局邊區(qū)根據(jù)地

    張同樂(lè)

    人民出版社出版的把增強(qiáng)新作《困局與應(yīng)對(duì):抗戰(zhàn)時(shí)期中共精兵簡(jiǎn)政研究》(人民出版社2020年6月版,以下簡(jiǎn)稱《困局與應(yīng)對(duì)》),深入挖掘檔案資料,以新的視角對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了開(kāi)拓性探討,為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)上了一部學(xué)術(shù)力作。

    探索社會(huì)治理中簡(jiǎn)政增效的路徑

    《困局與應(yīng)對(duì)》一書認(rèn)為,抗日根據(jù)地社會(huì)治理中極為重要的一環(huán)是加強(qiáng)抗日民主政權(quán)建設(shè),簡(jiǎn)政增效。以往史學(xué)界對(duì)敵后抗日根據(jù)地中社會(huì)治理問(wèn)題關(guān)注較少。《困局與應(yīng)對(duì)》辟專章探討這一抗戰(zhàn)史研究中的薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)為敵后抗日根據(jù)地社會(huì)治理的關(guān)鍵之處就在于加強(qiáng)了干部隊(duì)伍和政權(quán)建設(shè),具體而言,就是簡(jiǎn)政增效,提高干部質(zhì)量,力求人盡其才,才盡其用。在以往政權(quán)建設(shè),特別是基層政權(quán)建設(shè)中,普遍存在著以下問(wèn)題:一是人員使用上的大材小用、才不稱職現(xiàn)象;二是有些使用機(jī)關(guān)把握不住用人唯才的原則,總以為只要他能做一點(diǎn)兒事就拼命拉,拉住了就不放,并不管所分派之事是否為其所長(zhǎng),以致使許多人感覺(jué)到英雄無(wú)用武之地,甚至造成有些基層工作人員認(rèn)為橫豎都是革命工作,何必多加選擇。如此一來(lái),就使得許多本來(lái)能力強(qiáng)的基層干部放錯(cuò)了崗位,能力弱的也失去了在工作上進(jìn)取的興趣,從而導(dǎo)致出現(xiàn)工作上難以精益求精的不良現(xiàn)象。這既是人才使用上的浪費(fèi),還給根據(jù)地工作造成很多不必要的損失。所以,如何合理調(diào)整干部,做到人盡其才,才盡其用,是精兵簡(jiǎn)政期間開(kāi)展政權(quán)建設(shè)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。正是基于這一認(rèn)識(shí),中共根據(jù)地政府決定打破傳統(tǒng)觀念,把有獨(dú)立工作能力的干部大膽放到縣區(qū)里去鍛煉。

    當(dāng)時(shí),根據(jù)地正在遭遇前所未有的困難局面,特別是在日軍對(duì)華北地區(qū)“清剿”的環(huán)境下,根據(jù)地許多縣區(qū)之間的聯(lián)系日益阻隔,越是如此就越需要有獨(dú)立工作能力之干部赴基層開(kāi)展工作。而一個(gè)實(shí)際情況是,參與抗日根據(jù)地基層社會(huì)治理的干部素質(zhì)亟待提高。對(duì)此,《困局與應(yīng)對(duì)》一書以晉西北二專區(qū)為例作了探討:該區(qū)在1942年共有35名科長(zhǎng),能力強(qiáng)的有10人,能力平常的19人,能力弱的6人;全部164名助理員當(dāng)中,能力強(qiáng)的有36人,能力平常的81人,能力弱的43人。1942年村選的92名村主席中,讀過(guò)三年書左右的僅有25人,粗識(shí)文字的46人,文盲21人;村選的116名村副主席中,讀過(guò)三年書左右的23人,粗識(shí)文字的40人;村支書大多是些冬烘學(xué)究(指昏庸淺陋的知識(shí)分子)。書中以翔實(shí)的史料證明,在文盲、粗識(shí)文字干部占很大比例,普通農(nóng)民文盲占大多數(shù)的根據(jù)地鄉(xiāng)村,要通過(guò)精兵簡(jiǎn)政實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理,破解“困局”,必須一切從實(shí)際出發(fā),處理好精簡(jiǎn)與增效、干實(shí)際工作與提高文化思想水平的辯證關(guān)系,將政治動(dòng)員與文化啟蒙同時(shí)并舉,走出邊區(qū)治理中干部能力提升與政務(wù)精簡(jiǎn)增效的新路徑。

    破解政出多門之積弊,開(kāi)展基層政權(quán)中黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

    《困局與應(yīng)對(duì)》一書重點(diǎn)探討了精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍,克服魚大水小、十羊九牧現(xiàn)象,達(dá)到精兵簡(jiǎn)政的目標(biāo)。實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是政權(quán)系統(tǒng)中的重要內(nèi)容之一,加強(qiáng)基層政權(quán)中黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)更是暢通政令的必要基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)地位,1942年9月1日,中共中央在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中明確指出,中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式,它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織,如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體,從而在制度上進(jìn)一步賦予了黨在各根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一元化領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特地位。一元化,不一定是簡(jiǎn)單的組織機(jī)構(gòu)合一,主要是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),齊一步調(diào),在一個(gè)指導(dǎo)方針和計(jì)劃之下執(zhí)行統(tǒng)一的任務(wù)。一元化,可能采取組織機(jī)構(gòu)的合一,也可能組織工作隊(duì),但主要形式還是通過(guò)與依靠各個(gè)系統(tǒng)工作來(lái)配合統(tǒng)一的中心任務(wù)。對(duì)此,晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰在《大步轉(zhuǎn)變我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》的報(bào)告中談到,一元化是領(lǐng)導(dǎo)上的一元化,但領(lǐng)導(dǎo)上的一元化,不是把職務(wù)集中到少數(shù)人身上。雖然主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)負(fù)主要職務(wù),非其他人能任的職務(wù),這是必要的,但如次要、稍次要定要?jiǎng)邮謩?dòng)腳的職務(wù),不去指揮人家做而都放在自己肩上:一天只有那些時(shí)間,肯定忙不過(guò)來(lái);只有一個(gè)腦子很多事情會(huì)想不到。而人家有時(shí)間沒(méi)事做,有腦子閑著不用。結(jié)果事情做不好,干部也培養(yǎng)不出來(lái)。這里點(diǎn)出了一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì),即一元化并非事務(wù)包攬性的一元化,而是在領(lǐng)導(dǎo)上的一元化,是要做到干部的統(tǒng)一管理。就是說(shuō),在社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中,各系統(tǒng)內(nèi)的黨員干部必須一律集中在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下,無(wú)論是干部的工作調(diào)動(dòng),還是對(duì)干部的了解考核和教育等,均統(tǒng)歸黨委統(tǒng)籌安排。

    在當(dāng)時(shí),將一元化領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題提出來(lái)加以強(qiáng)調(diào),主要是因?yàn)樵诳谷崭鶕?jù)地普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)不力的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響著各種政策的貫徹實(shí)施。具體而言,主要有以下方面。

    第一,行政上的政治領(lǐng)導(dǎo)落后。所謂行政上的政治領(lǐng)導(dǎo),一是干部的思想領(lǐng)導(dǎo);二是研究環(huán)境變化,指示工作方向;三是干部的政策教育;四是貫穿于工作任務(wù)之政治任務(wù)的教育;五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究規(guī)律,指導(dǎo)工作。由這五個(gè)方面的內(nèi)涵來(lái)看,抗日根據(jù)地行政上的政治領(lǐng)導(dǎo)主要存在著無(wú)計(jì)劃、無(wú)組織的自流狀態(tài)以及無(wú)明確中心與無(wú)有力辦法的麻木現(xiàn)象。然而,在尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)中,基層政權(quán)各部門必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)步調(diào),如此才能達(dá)到相互配合并主動(dòng)積極執(zhí)行軍政民的統(tǒng)一任務(wù)。可以說(shuō),這在當(dāng)時(shí)是非常迫切的。

    第二,思想上的本位主義缺陷。主要是只顧局部,不顧全局;只顧自己,不顧別人。具體到鄉(xiāng)村治理,主要是各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不從全面著眼,完全從自身出發(fā),強(qiáng)調(diào)自己工作的重要,一方面只怕自己部門人少,另一方面又希望其他部門好干部調(diào)劑到自己部門。因此,在精兵簡(jiǎn)政時(shí),所謂打干部官司,各區(qū)都曾發(fā)生。在此種不良認(rèn)識(shí)下,有很多地方不是把能力強(qiáng)的干部放到基層,放到薄弱部門,放到重要崗位,而是留在身邊。更有甚者,當(dāng)上級(jí)調(diào)干部時(shí),打埋伏不給優(yōu)秀干部或給差的,致使一些老干部無(wú)法進(jìn)步、黨的工作受到損失。

    第三,克服工作中群龍無(wú)首,“一國(guó)三公”,各自為政現(xiàn)象。精兵簡(jiǎn)政之前,敵后根據(jù)地普遍存在著機(jī)關(guān)龐大、系統(tǒng)分離、單位太多、指揮不便的現(xiàn)象,尤其是干部都集中在上層,中下層虛弱無(wú)力,缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)中心,致使群龍無(wú)首,進(jìn)而出現(xiàn)步調(diào)不齊、各自為政的現(xiàn)象。具體講,一是工作中統(tǒng)一精神不夠,有些地方黨政負(fù)責(zé)人、黨務(wù)部門代替整個(gè)黨委,事權(quán)不統(tǒng)一,責(zé)任欠分明。二是許多部門均從本部門著眼,只強(qiáng)調(diào)本部門工作,致使各部門各有中心,下級(jí)難以遵循。實(shí)行黨的一元化,一方面表現(xiàn)在同級(jí)相互關(guān)系,一方面表現(xiàn)在上下級(jí)關(guān)系,必須嚴(yán)格遵守下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的決定,這對(duì)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有決定意義。

    克服推諉懶政,劃清各級(jí)職權(quán),嚴(yán)明職責(zé)擔(dān)當(dāng)

    《困局與應(yīng)對(duì)》一書認(rèn)為,精兵簡(jiǎn)政前存在的有些部門職責(zé)不清等問(wèn)題,在精兵簡(jiǎn)政之后得到較好解決,并使得黨在根據(jù)地的社會(huì)治理成效大為好轉(zhuǎn)。基于以史鑒今的目的,該書在考證史實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的治史理念指導(dǎo)下,針對(duì)政權(quán)建設(shè)中這一痼疾的破解之道,積極匯聚正能量,提煉營(yíng)養(yǎng)劑。

    精兵簡(jiǎn)政過(guò)程中,為克服懶政問(wèn)題,中共在根據(jù)地首先采取了劃清各級(jí)職權(quán)范圍的舉措。從晉察冀的情況來(lái)看,邊區(qū)行政委員會(huì)作為最高級(jí)別的行政機(jī)關(guān),其職權(quán)主要是掌握形勢(shì),確定特定時(shí)期的工作方針與中心任務(wù),吃透和掌握中央精神,制定與修正邊區(qū)各種法令,組織中心任務(wù)與各種政策的實(shí)行,研究領(lǐng)導(dǎo)方法,重點(diǎn)放在思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo),掌握總的財(cái)政預(yù)算、編制人數(shù)及二級(jí)以上干部的考核與任免。其次,各專署代表邊區(qū)行政委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)專區(qū)的工作,一方面掌握邊區(qū)政令,另一方面熟悉各縣具體情況,針對(duì)各地具體實(shí)際提出一定時(shí)期的工作任務(wù),并切實(shí)檢查執(zhí)行情況,如有無(wú)偏向及時(shí)予以糾正,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。再次,建立逐級(jí)負(fù)責(zé)制。各地均規(guī)定嚴(yán)格上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,明確各自的直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象,邊委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象是專署,專署的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象是縣,縣的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象是區(qū),區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象是村。一般的不越級(jí)解決問(wèn)題,但可協(xié)同下級(jí)共同解決問(wèn)題。如在特殊情形下需要越級(jí)解決問(wèn)題時(shí),應(yīng)及時(shí)通知各主管及各級(jí)政權(quán),在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)主動(dòng)負(fù)責(zé)地解決問(wèn)題,糾正向上推或向下推的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。上級(jí)對(duì)下級(jí)工作加強(qiáng)一元化領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),從而在根據(jù)地治理方面取得了重要成績(jī):一是上下隔閡脫節(jié)的現(xiàn)象減輕了,比如在太行區(qū),自1942年下半年以后,較之以前,各專署縣政府的總結(jié)報(bào)告不僅數(shù)量增多,并且內(nèi)容也更為豐富。一元化的斗爭(zhēng)獲得初步成績(jī),如部分干部群眾思想提高了,開(kāi)始知道深入基層解決群眾問(wèn)題,下級(jí)干部進(jìn)步比較快;二是一般的頭重腳輕、機(jī)關(guān)文牘主義有某種程度的改正,比如太行區(qū)建政后屬二專署,能注意隨環(huán)境變化及時(shí)組織轉(zhuǎn)變,對(duì)堅(jiān)持二專署工作、減少損失起了相當(dāng)?shù)淖饔?;三是各部門集體觀念得到加強(qiáng),工作步調(diào)一致,意志統(tǒng)一,很少有不愿干、不干或你愿干這個(gè)而他愿干那個(gè)的現(xiàn)象,比如說(shuō)晉冀魯豫抗日根據(jù)地,大家都能團(tuán)結(jié)在黨委會(huì)下進(jìn)行工作,統(tǒng)一于一致步調(diào)之下。另外,政權(quán)系統(tǒng)簡(jiǎn)政的一個(gè)重要意義即在于如何提高工作效率。因此,無(wú)論是基層政權(quán)的干部建設(shè)還是基層政權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),其中心目標(biāo)均是為了提高工作效能。然而,基層政權(quán)干部實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo),工作效能隨之提高,這僅僅是一個(gè)前提條件,抗日根據(jù)地的簡(jiǎn)政實(shí)踐還證明,基層政權(quán)干部的重視,一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行,對(duì)于克服推諉懶政、嚴(yán)明職責(zé)擔(dān)當(dāng)、有效破解政權(quán)建設(shè)中的痼疾,作用巨大。

    整頓專斷作風(fēng),懲處貪腐,矯正方向

    《困局與應(yīng)對(duì)》一書認(rèn)為,為了改變干部的行政命令作風(fēng),必須要求縣區(qū)干部在領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)高度重視群眾力量,樹(shù)立密切聯(lián)系群眾的實(shí)事求是作風(fēng),做好表率,并注意發(fā)揮群眾力量,鼓勵(lì)群眾敢于揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、貪污腐化、任意強(qiáng)迫募捐等現(xiàn)象,甚至可以提出罷免不合格之村干部的要求。對(duì)群眾提出的訴求,上級(jí)政府應(yīng)充分重視并展開(kāi)調(diào)查核實(shí),給群眾一個(gè)滿意交代。如太行一專署負(fù)責(zé)人楊維稱,元氏縣縣長(zhǎng)吳秋和參議員牛從堂出席縣政府成立紀(jì)念會(huì),會(huì)上群眾要求罷免牛從堂參議員,原因是牛參議員不接近群眾,卻與落后分子關(guān)系密切,包庇頑固分子。太行一專署接受群眾的意見(jiàn),指示縣長(zhǎng)吳秋,一方面切實(shí)調(diào)查解決群眾中反映的問(wèn)題,另一方面要貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,注意對(duì)參議員的尊重。正是由于在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中對(duì)干部專斷作風(fēng)的整頓,以及密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)揚(yáng),有效推進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

    懲處貪腐是晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中端正政風(fēng)的重要方面。由于不良分子混進(jìn)了黨組織,貪腐現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。中共晉察冀省委及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題,在 1938 年 5 月 14日頒布了《中共晉察冀省委關(guān)于在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員必須遵守的條例》。該條例指出:

    近來(lái)各級(jí)政權(quán)中,仍不時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別工作人員違反群眾利益或驚人的貪污腐化現(xiàn)象,甚至個(gè)別黨員也墮落到犯這種可恥的罪惡——背叛階級(jí)又背叛民族利益的罪惡。

    其中第一至四條規(guī)定,“必須堅(jiān)決站在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主的立場(chǎng)上”;“必須保護(hù)……一切抗日群眾的利益”;“刻苦耐勞,積極負(fù)責(zé),絕對(duì)廉潔、正直”;“絕對(duì)服從黨的決議和指示”。此條例強(qiáng)調(diào)違反上述任何一條,如果經(jīng)批評(píng)不改正者或黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要辭職者,“均須立即服從命令辭職,否則,開(kāi)除其黨籍”。然而,一些干部、工作人員無(wú)視黨紀(jì),大吃大喝、貪污公款、公糧、公物等貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些現(xiàn)象,晉察冀邊區(qū)政府于 1938 年 6 月 27日又頒布了《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》,此條例對(duì)貪污的行為及量刑作出了明確界定,并在刑罰中規(guī)定了死刑。正因?qū)⒆黠L(fēng)建設(shè)與懲治貪污相結(jié)合,從而保證了邊區(qū)政權(quán)執(zhí)政為民,進(jìn)而使得政權(quán)建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

    肅清“百?gòu)U俱興”現(xiàn)象,建立與加強(qiáng)聯(lián)合辦公制度,提高行政效率

    《困局與應(yīng)對(duì)》一書認(rèn)為,邊區(qū)政府機(jī)關(guān)中存在嚴(yán)重的“百?gòu)U俱興”現(xiàn)象,事務(wù)主義與文牘主義較為嚴(yán)重。正如謝覺(jué)哉在《提高政府工作效能》中所言:“百?gòu)U俱興”的觀念就是“甚么都做,甚么都想做到像自己主觀理想那樣,客觀的條件不管,主觀的力量平分。于是有的碰釘子,再碰去還是釘子;有的雖略有成績(jī),可是和勞費(fèi)不相稱,或者于事無(wú)補(bǔ),甚至有害無(wú)益”。政府機(jī)關(guān)的事務(wù)主義與文牘主義,主要表現(xiàn):一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部終日埋頭于繁文瑣務(wù),對(duì)于時(shí)刻變化的新情況不能及時(shí)了解與掌握,對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題不能及時(shí)解決,政府的許多政策法令只停留在紙面上,而不能貫徹到區(qū)、村中去,甚至一到區(qū)、村有的就變了質(zhì)。二是在有些政府機(jī)關(guān),即便是機(jī)關(guān)內(nèi)部的零星小事,往往也必須經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)最高首長(zhǎng)批準(zhǔn)才可去辦,如此就使得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成了專管柴、米、油、鹽的“管家婆”,而沒(méi)有時(shí)間去考慮全局、全面性的大問(wèn)題。而下級(jí)人員也就遇事推脫,不負(fù)責(zé)任,致使高級(jí)政務(wù)會(huì)議往往變成為對(duì)日常瑣務(wù)的討論,對(duì)于政策的掌握、全盤的領(lǐng)導(dǎo)反而較少注意。上述現(xiàn)象如果不克服,就是本領(lǐng)再高明的人“也不免要掉到事務(wù)主義的坭坑里去”。正是在此種事務(wù)主義與文牘主義下,有些抗日根據(jù)地的政權(quán)深受其累,工作效能極為低下,故而必須在簡(jiǎn)政過(guò)程中徹底肅清。為徹底改變政府機(jī)關(guān)中存在的“百?gòu)U俱興”現(xiàn)象:一是肅清事務(wù)主義與文牘主義,其有效方法即是精簡(jiǎn)政令,廢除一些不必要的一時(shí)難以兼顧又無(wú)關(guān)緊要的煩瑣文牘事務(wù),對(duì)于中心工作亦力求改進(jìn)和簡(jiǎn)化。二是大力減少村政權(quán)的各種會(huì)議,堅(jiān)決廢除無(wú)實(shí)際意義的會(huì)議與制度,減緩一切非當(dāng)務(wù)之急,對(duì)于重點(diǎn)工作則須力求貫徹,必要的會(huì)議和制度也須堅(jiān)持。大力改進(jìn)村代表會(huì)與村公所的工作制度、工作方式和工作作風(fēng),堅(jiān)決克服嚴(yán)重存在著的政務(wù)煩瑣、村干部各自為政的現(xiàn)象;健全與加強(qiáng)區(qū)對(duì)村、縣對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo),并予以認(rèn)真深入的檢查與研究。這是簡(jiǎn)政政策貫徹到村以及健全村政權(quán)的關(guān)鍵所在。三是少辦不急之務(wù),節(jié)省不需之財(cái),少用不需之人。在人財(cái)有限、物力維艱的特殊時(shí)期,必須善用人力、物力,把必要辦、非辦不可的事情先辦起來(lái);把不必辦、不能辦的事情先放置一邊,不辦或緩辦,這是精兵簡(jiǎn)政時(shí)期所應(yīng)秉持的辦事用人原則。

    在有些機(jī)關(guān)中還存在著較為嚴(yán)重的忙閑無(wú)度、隨意而為的現(xiàn)象,缺乏正規(guī)制度的約束,工作效率低下。為改變此種普遍存在的較為嚴(yán)重的忙閑無(wú)度現(xiàn)象,切實(shí)完善基層政權(quán)的制度建設(shè)。晉冀魯豫邊區(qū)政府及所轄各專署、各縣建立與加強(qiáng)聯(lián)合辦公制度,以便于討論、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作,進(jìn)而避免遲緩與矛盾現(xiàn)象。政府制定重要法令政策的計(jì)劃時(shí),先征求其下級(jí)機(jī)關(guān)意見(jiàn),深入研究實(shí)際情況,明確規(guī)定各自的職責(zé)范圍。邊區(qū)政府及所轄各專署,對(duì)電報(bào)需在一天內(nèi)答復(fù),一般公文限三天內(nèi)答復(fù),需提交會(huì)議討論解決者,應(yīng)盡量提到最先召開(kāi)的會(huì)議上解決。對(duì)于有制度有規(guī)定的日常工作,邊區(qū)政府各科長(zhǎng)、秘書、主任及專署各科長(zhǎng)有機(jī)動(dòng)處理之權(quán),但處理后需向負(fù)責(zé)首長(zhǎng)匯報(bào)。政府所發(fā)一切政令文件,力求簡(jiǎn)明通俗,易于了解和執(zhí)行。在政令發(fā)出后制定并發(fā)送文件檢查表,跟蹤檢查政令實(shí)施情形,督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通過(guò)上述一系列舉措,邊區(qū)政府機(jī)關(guān)工作效能得到大大提升,各級(jí)政府工作效率在簡(jiǎn)政中不斷提高。比如興縣司法科分工明確,干部責(zé)任心提高,做到有案件即判即解決,糾正了過(guò)去拖延的現(xiàn)象。消除了依賴上級(jí)的心理,分工負(fù)責(zé),一起完成任務(wù)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),提高了工作效率,這是精兵簡(jiǎn)政的重要成果之一。

    總之,《困局與應(yīng)對(duì)》一書以堅(jiān)實(shí)的史料,獨(dú)特的視角,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展精兵簡(jiǎn)政、克服抗日根據(jù)地困難做了深入探究,觀點(diǎn)鮮明,評(píng)述公允,破解了抗戰(zhàn)困難時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨成功開(kāi)展政權(quán)建設(shè)的密碼。中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),全心全意為人民服務(wù)的風(fēng)范,在該書中也得到了淋漓盡致的體現(xiàn)??梢哉f(shuō),《困局與應(yīng)對(duì)》一書的出版,于學(xué)術(shù)而言填補(bǔ)了中共根據(jù)地政權(quán)建設(shè)研究的薄弱環(huán)節(jié),于現(xiàn)實(shí)而論則極具借鑒意義和關(guān)照意識(shí),堪稱為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)上的一部學(xué)術(shù)力作。

    (作者系河北師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心暨歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。)

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