我國職業(yè)本科教育生成依據(jù)與路徑

李 鵬

(1.遼寧教育學(xué)院 教務(wù)處，遼寧 沈陽 110169；2.遼寧師范高等?？茖W(xué)校 教務(wù)處，遼寧 沈陽 110169)

2019年我國頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》以來，開展職業(yè)本科教育(職業(yè)本科)從理想正在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，職業(yè)本科試點工作如火如荼地開展起來。教育部先后批準(zhǔn)21所高職院校開展本科教育試點，部分省市也正在積極謀劃職業(yè)本科教育的專業(yè)試點建設(shè)，高職本科教育改革呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。職業(yè)本科院校的試點是中國特色職業(yè)教育改革發(fā)展的新探索，[1]積極推動新時代高等院校開展職業(yè)本科教育是提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。職業(yè)本科教育的生成有其自身的生成依據(jù)，為政府和高校開展具體行動提供了基本遵循。

一、職業(yè)本科教育生成理論依據(jù)

(一)職業(yè)本科教育是高等職業(yè)教育重要組成部分

“高等職業(yè)教育”從概念上看具有高等教育和職業(yè)教育的雙重范疇，它是具有較強應(yīng)用性、實踐性和職業(yè)性的一種特定的教育。從2002年萬由祥撰寫的《發(fā)展高職本科教育芻議》開始，學(xué)者們從系統(tǒng)論的角度一致認(rèn)為職業(yè)本科教育是高等職業(yè)教育重要組成部分。學(xué)者李法春指出：“高職本科是高等職業(yè)教育體系中一個十分重要的組成部分，設(shè)立高職本科是完善高等職業(yè)教育體系的一大關(guān)鍵決策?！盵2]茂林進一步指出：“高等職業(yè)教育應(yīng)包括?？?、本科等多個層次為與普通高等教育相平行的高等職業(yè)教育，未來進一步發(fā)展研究生層次的教育?！盵3]在國外，高等職業(yè)教育已經(jīng)覆蓋了?？啤⒈究?、碩博研究生層次，形成了完整的教育體系。由此可見，職業(yè)本科教育是下接高職、上聯(lián)碩博研究生的重要通道。

(二)職業(yè)本科教育與普通本科教育區(qū)別

隨著我國教育體系的不斷發(fā)展和完善，職業(yè)教育逐漸被提升到與普通教育同等位置，二者相互促進、相互交融。普通本科和職業(yè)本科都屬于高等教育中的范疇，但二者在形式內(nèi)容上存在明顯不同，普通本科教育屬于學(xué)術(shù)理論型，職業(yè)本科教育屬于實用技能型，具體差距主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，從培養(yǎng)目標(biāo)上看，普通教育側(cè)重于培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才；職業(yè)本科則側(cè)重于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。第二，從知識結(jié)構(gòu)上看，普通本科教育強調(diào)學(xué)科理論體系，注重解決基礎(chǔ)知識、創(chuàng)新能力的問題；職業(yè)本科則是根據(jù)具體崗位所需的知識能力和技能要求，本著專業(yè)知識夠用與專業(yè)實踐能力實用的原則，解決應(yīng)用知識、動手能力的問題。

(三)職業(yè)本科教育與應(yīng)用型本科教育相似性

應(yīng)用型本科屬于普通本科教育范疇，仍然按照普通本科教育辦學(xué)思想、普通本科人才培養(yǎng)模式和以學(xué)科理論體系為特征的課程體系來培養(yǎng)人才，只不過更強調(diào)以校企合作為核心的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)，更突出學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)。應(yīng)用型本科教育仍然歸屬于教學(xué)模式改革范疇，還沒有實質(zhì)性突破辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的范疇。目前，大多應(yīng)用型本科院校都是由高職院校演變而來，“地方應(yīng)用型本科雖然沒有明確指出其‘職業(yè)性’，但是其性質(zhì)相當(dāng)于高職本科教育?！盵4]因此，職業(yè)本科和地方應(yīng)用型本科在學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)規(guī)格方面都具有一致性，2010年以來國家也在引導(dǎo)地方應(yīng)用型本科教育向職業(yè)本科方向轉(zhuǎn)型。

(四)職業(yè)本科教育具有自身鮮明本質(zhì)特征

開展職業(yè)本科教育，是填補我國職業(yè)教育“空白”之舉，從人才培養(yǎng)目標(biāo)上講，職業(yè)本科教育和普通應(yīng)用型高校都是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，但是其更加注重知識、技能、素質(zhì)三位一體緊密結(jié)合的基本結(jié)構(gòu)。[5]職業(yè)本科具備以下三個主要特征：第一，基于較深厚的理論基礎(chǔ)、較強自主學(xué)習(xí)能力和技術(shù)開發(fā)能力，能夠熟練運用高新技術(shù)的“現(xiàn)場應(yīng)用工程師”；第二，能夠頒發(fā)“1+X”證書：學(xué)歷學(xué)位證書和某類職業(yè)技能證書，納入我國高等教育層次范圍，又承擔(dān)一定的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)；第三，聚焦區(qū)域，滿足需求，服務(wù)社會，實現(xiàn)自身發(fā)展。

綜上分析，“職業(yè)性”不是職業(yè)教育特有的屬性，普通本科高校也會設(shè)置各種職業(yè)針對性很強的專業(yè)，進行特定的職業(yè)教育，以“高等性”和“職業(yè)性”作為判斷是否是職業(yè)本科教育是不全面的。

二、職業(yè)本科教育生成實踐依據(jù)

(一)促進經(jīng)濟社會發(fā)展和技能型人才成長

我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，特別在推進“一帶一路”倡議和“中國制造2025”戰(zhàn)略進程中急需大量應(yīng)用型技術(shù)技能人才，職業(yè)本科教育為高層次技能型、應(yīng)用型人才培育提供重要保障。在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，職業(yè)本科教育也具有重要的促進作用。如：2021年，遼寧已經(jīng)開啟全面全方位振興新征程，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以需求為導(dǎo)向，努力構(gòu)建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展職業(yè)本科教育要著眼遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需要的有效對接，辦好職業(yè)本科，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的應(yīng)用技術(shù)型人才以促進遼寧經(jīng)濟社會的發(fā)展，服務(wù)遼寧全面全方位振興。

(二)建構(gòu)縱橫銜接的現(xiàn)代職教體系

國家十分重視職業(yè)教育，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。目前，我國中高職銜接已得到充分重視，高職教育與應(yīng)用型本科教育銜接已顯成效，很多“專業(yè)碩士”作為研究生層次的“職業(yè)教育”。但從現(xiàn)代職教整體來看，職業(yè)本科教育占高職教育的比重仍然較小，高層次職業(yè)教育尚不成體系，在層次和類型上的轉(zhuǎn)變還沒有真正實現(xiàn)，廣大人民對高等職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，吸引力不足。而高等職業(yè)教育到專科層次的“斷頭現(xiàn)象”，迫使一批適合技術(shù)型、應(yīng)用型領(lǐng)域發(fā)展，又期望獲得高學(xué)歷的人在選擇高層系職業(yè)教育的十字路口望而止步，甚至改換門庭。

(三)滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需要

隨著我國社會發(fā)展和社會主要矛盾發(fā)生的變化，同時，現(xiàn)代工業(yè)化、大數(shù)據(jù)信息化進程的加快和日益擴大的城鎮(zhèn)化、不斷加深的人口老齡化，使人民生活水平日益提高和教育發(fā)展的不平衡不充分之間的存在矛盾，人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求日趨多元。“但受現(xiàn)有教育體系和政策的制約，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重的面向人人的職業(yè)教育格局尚未形成，難以滿足職業(yè)院校學(xué)生、企業(yè)職工和更多的社會成員，不斷提高文化和技能素養(yǎng)以及職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的教育需求?！盵6]

(四)應(yīng)用型本科高校已具備開展職業(yè)本科教育條件

我國很多地方應(yīng)用型高校在職業(yè)教育的辦學(xué)中已有多年實踐經(jīng)驗，尤其是由高職高專院校升格的新建地方本科學(xué)校，在從辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、課程體系、師資隊伍、校企合作等方面有相當(dāng)雄厚的職業(yè)教育基礎(chǔ)。在地方應(yīng)用型高校開展職業(yè)本科，可以盡快解決職業(yè)教育體系里沒有本科層次職業(yè)教育的問題，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，不僅符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，還可以節(jié)省大量新建本科層次職業(yè)院校所需要的資源，以實現(xiàn)國家高等教育體系的整體優(yōu)化。高職院校盡管有辦職業(yè)教育的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但與正在應(yīng)用轉(zhuǎn)型的普通本科高校比，存在學(xué)科建設(shè)缺失、科研基礎(chǔ)薄弱、高水平師資欠缺等關(guān)鍵弱項，[7]這些院校條件不成熟且容易引發(fā)新一輪大規(guī)模的更名升格競賽。[8]

三、職業(yè)本科教育生成政策依據(jù)

(一)國家持續(xù)發(fā)布開展職業(yè)本科教育政策文件

2011年至今，國家層面持續(xù)出臺了七項政策和措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時，表明國家對發(fā)展職業(yè)本科教育的要求進一步明確，也為下一步職業(yè)本科的發(fā)展指明了方向(具體見圖1)。

圖1 2011—2021年國家層面職業(yè)教育政策與措施

(二)地方政府制定專項政策，加快職業(yè)本科教育改革試點

國家推進職業(yè)本科教育的政策設(shè)計需要地方政府進行具體的落地和實施，需要出臺具體的政策指導(dǎo)高等院校具體實踐。2020年3月，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出：“堅持正確辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念，堅持面向市場、促進就業(yè)，對接遼寧經(jīng)濟主戰(zhàn)場，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系……?！盵9]為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，進一步加速新時代遼寧地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地推進遼寧省全方位振興工作，遼寧地方應(yīng)用型高?！巴ㄟ^二級學(xué)院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等方面積極改革探索”“鼓勵普通本科高等學(xué)校通過多種形式舉辦本科層次職業(yè)教育(或?qū)I(yè))”，有助于突破遼寧省職業(yè)本科教育瓶頸，從而有效構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步解決職業(yè)教育不受重視、職教資源短缺、開放性升學(xué)機制缺失等關(guān)鍵性問題。

四、推進職業(yè)本科教育路徑

發(fā)展職業(yè)本科教育的方式途徑有三種：一是高等職業(yè)學(xué)?！吧瘛背蔀槁殬I(yè)本科學(xué)校；二是指導(dǎo)一批新建本科院校向職業(yè)本科院校的轉(zhuǎn)型；三是在地方應(yīng)用型高校進行職業(yè)本科教育試點，成立相對獨立應(yīng)用技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)本科學(xué)院)。筆者認(rèn)為，在地方應(yīng)用型高校進行職業(yè)本科教育試點對推進職業(yè)本科發(fā)展具有自身優(yōu)勢，在用實、用足、用好政府政策，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會同步轉(zhuǎn)型，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實施，與技術(shù)進步同步升級，與產(chǎn)能輸出同步布局的基礎(chǔ)上，作為主要途徑加以選擇。

(一)完善辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)

在辦學(xué)定位上，要更加堅定的建設(shè)地方應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，不管是應(yīng)用型高校還是職業(yè)本科，辦學(xué)方向都要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；都要緊密結(jié)合國家經(jīng)濟行業(yè)特色、滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；都要探索校企融合的長效運行機制。不管是姓“普”還是姓“職”，辦學(xué)定位首先是多元的、是卓越的，辦一流應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和辦最好職業(yè)本科專業(yè)，是相互促進而不是背道而馳的。在培養(yǎng)目標(biāo)上，要更加明確培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)具有下列三個特點：首先，職業(yè)本科應(yīng)具有高等教育的特點，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；其次，職業(yè)本科要求學(xué)生具有職業(yè)技術(shù)理論的同時也要有較強的實踐操作技能；再次，職業(yè)本科注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)及可持續(xù)發(fā)展的能力，在工作生活中能夠適應(yīng)不同環(huán)境的不同要求。這與應(yīng)用型本科的培養(yǎng)目標(biāo)在內(nèi)涵是一致的，可以說是更加明確和細化了。

(二)創(chuàng)新管理體制和協(xié)同機制

創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理體制和協(xié)同機制，才能創(chuàng)造適應(yīng)職業(yè)本科發(fā)展的良好環(huán)境，保證試點工作順利實施。在管理體制上，在應(yīng)用型高校開展職業(yè)本科的重要前提就是進一步深化高校內(nèi)部管理體制改革，激發(fā)職業(yè)本科辦學(xué)活力，提高融入行業(yè)企業(yè)和區(qū)域發(fā)展的能力，使其真正成為具有一定獨立性的教學(xué)組織，并在管理模式、專業(yè)設(shè)置、人員招聘、職務(wù)晉升、招生錄取、人才培養(yǎng)、考核評價、畢業(yè)就業(yè)等方面進行創(chuàng)新，爭取政策和經(jīng)費上的支持，實行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)適度分離，推動管理重心下移，營造高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境。在協(xié)同機制上，應(yīng)繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制創(chuàng)新，積極爭取省市的支持，通過“政府搭臺、校企唱戲”，探索建立高等學(xué)校服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新模式新路徑，以“引校進企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”等方式，積極與行業(yè)、企業(yè)共建職業(yè)本科行業(yè)學(xué)院、技術(shù)創(chuàng)新中心、職業(yè)培訓(xùn)中心和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，在多方面開展合作，推動試點高校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

(三)堅持開放式辦學(xué)和培養(yǎng)模式改革

面向社會與市場需求，敞開校門、開放辦學(xué)，與企業(yè)共同培養(yǎng)社會所需的高素質(zhì)技術(shù)型人才，是職業(yè)本科的重要人才培養(yǎng)模式。在辦學(xué)模式上，職業(yè)本科與主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的需求，強化拓展校企合作。在培養(yǎng)模式上，要堅持本科與?？坡殬I(yè)教育、中等職業(yè)教育協(xié)同推進培養(yǎng)目標(biāo)的層次承接，?？啤⒈究婆c研究生教育三個層次應(yīng)該并存互通，[10]按照國家職業(yè)教育改革發(fā)展要求，招生對象面向高職專科畢業(yè)生、中職中專畢業(yè)生、應(yīng)屆高中生及社會考生(農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等)，完善中職與職業(yè)本科“3+4”、高職?？婆c職業(yè)本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠掌握專業(yè)方法，擁有解決實際問題能力的高層次專業(yè)人才。在開展職業(yè)本科的學(xué)院和專業(yè)實行“1+X證書制度”，以職業(yè)技能素養(yǎng)作為 1+X證書制度人才評價的核心，[11]依托社會職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，按照國家職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)，將“1+X證書制度”與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，探索“1”和“X”有機銜接。

(四)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置

專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單位，課程是人才培養(yǎng)的基本單元，都是人才培養(yǎng)的載體。通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、開展職業(yè)本科專業(yè)群建設(shè)與行業(yè)企業(yè)無縫對接，構(gòu)建基于促進就業(yè)和職業(yè)導(dǎo)向型的課程體系，才能真正實現(xiàn)職業(yè)本科教育的培養(yǎng)目的。在專業(yè)優(yōu)化上，要積極探索開展職業(yè)本科教育專業(yè)群建設(shè)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用包括跨界應(yīng)用為切入點，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與健康旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息與儀器儀表業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推動教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，[9]聚焦服務(wù)面向，優(yōu)化資源配置，動態(tài)調(diào)整專業(yè)組成、專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)內(nèi)涵，不斷完善、持續(xù)改進。在課程設(shè)置上，按崗位能力所需的知識設(shè)置課程和課程模塊，改專業(yè)導(dǎo)向型的課程設(shè)置為職業(yè)導(dǎo)向型。堅持通識課夠用、基礎(chǔ)課適用、專業(yè)課會用、實踐課實用的原則，形成突出行業(yè)和崗位標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的課程群或課程模塊，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，形成職業(yè)教育應(yīng)用型課程體系。