李祥和
(欽州市生態(tài)環(huán)境局,廣西 欽州 535000)
生態(tài)環(huán)境保護為新時代發(fā)展核心,各行各業(yè)均強調(diào)綠色生產(chǎn),環(huán)境影響評價與排污許可制度作為開展生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度規(guī)范,均提出了污染源等問題的處理方法或關(guān)鍵指標,為進一步指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境管理工作,可將兩者銜接,發(fā)揮出“1+1>2”的效果,在環(huán)境影響評價與排污許可制度有機結(jié)合背景下,降低環(huán)境污染,提升生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量與污染源頭抑制效果。
我國在長期發(fā)展期間逐步加強對生態(tài)環(huán)境保護的重視,早在上世紀就提出了環(huán)境影響評價方案,在不斷完善優(yōu)化中,環(huán)境影響評價相關(guān)的法律文件逐步完整,極大促進了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。環(huán)境影響評價及排污許可制度作為環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)性制度規(guī)范,兩者在法律地位上存在一定差異,環(huán)境影響評價較為強硬,屬于硬性法律規(guī)定,而排污許可制度主要為政策性許可,兩者的法律性質(zhì)不同[1]。近年來,有關(guān)部門針對環(huán)境影響評價與排污許可制度做出一定指導(dǎo),強調(diào)兩者的有效互動銜接,環(huán)境影響評價側(cè)重污染物源頭的治理與管控,而排污許可制度則注重污染物對生態(tài)環(huán)境的影響,致力于降低污染程度,將兩種制度規(guī)范銜接可完善生態(tài)環(huán)境管理體系,結(jié)合環(huán)境影響評價與排污許可制度的法律關(guān)系(具體如圖1所示)激發(fā)出兩者最佳效果。
圖1 環(huán)境影響評價與排污許可制度的法律關(guān)系
環(huán)境影響評價與排污許可制度主要針對污染物排放與處理,是對各類環(huán)境情況的綜合評價與全面指導(dǎo),加強對污染物排放的管控,做好污染面積核算、污染特征確定、污染物流向等工作,根據(jù)環(huán)境影響評價遏制污染源,通過排污許可制度控制污染物后期管控。環(huán)境影響評價與排污許可制度的側(cè)重點不同,若將環(huán)境影響評價或排污許可制度單一角度來看,制度規(guī)范內(nèi)容存在不完善現(xiàn)象,即環(huán)境影響評價缺乏污染物排放治理指導(dǎo),而排污許可制度缺乏污染源頭控制措施,兩者的內(nèi)容側(cè)重點不同極大提升了制度銜接的必要性。
污染影響因素主要從清潔生產(chǎn)、工藝、末端治理等方面展開分析,探究行為措施對生態(tài)環(huán)境的影響,為更好地開展生態(tài)環(huán)境保護工作,需在明確污染影響因素基礎(chǔ)上展開時分析。排污許可技術(shù)規(guī)范在不同行業(yè)中的內(nèi)容不同,但均集中在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)單元、污染物類型、排污方式、污染防治等方面,以此確保排污許可技術(shù)規(guī)范可對項目行為提供指導(dǎo),并為環(huán)評作業(yè)提供依據(jù)[2]。在城市化進程快速推進過程中,建設(shè)領(lǐng)域迅速發(fā)展,建設(shè)規(guī)模逐步增大,由城市規(guī)劃建設(shè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題不斷增加,因此需將建設(shè)領(lǐng)域作為強化生態(tài)環(huán)保工作的重點。通常情況下,環(huán)評工作人員可通過建設(shè)單位前期項目資料了解工程項目產(chǎn)污排污情況,繼而完成環(huán)境影響評價工作,并為建設(shè)項目提供污染防治建議,而在此過程中,必須綜合考量排污許可制度與環(huán)境影響評價,明確兩者在建筑污染防治中的作用,使環(huán)境影響評價結(jié)果更為全面精準。
為加速排污許可制度與環(huán)境影響評價的互動銜接,需按照環(huán)境影響評價報告結(jié)果開展污染物總量控制,根據(jù)生產(chǎn)工藝及污染治理措施得出理想狀態(tài)下的污染物排放標準量,為避免產(chǎn)生實際排放偏小現(xiàn)象,應(yīng)強化污染物源強核算,計算項目工藝及治理手段效果,預(yù)測項目行為對區(qū)域環(huán)境的影響,在滿足標準規(guī)范的基礎(chǔ)上明確污染物允許排放總量及濃度,以此得出的污染物總量更加符合實際產(chǎn)污量,杜絕污染物總量核算結(jié)果與實際排污差距過大的情況。
環(huán)評報告是各行業(yè)項目運行的基礎(chǔ)性依據(jù),因此需最大程度確保環(huán)評報告的可行性,若項目無實際運行經(jīng)驗與條件,可采用試驗的方式提高環(huán)評報告結(jié)果準確性。如環(huán)評報告指出項目環(huán)境質(zhì)量不合格,則應(yīng)采取高強度保護措施,降低項目行為對生態(tài)環(huán)境的影響。但受限于項目經(jīng)驗與環(huán)保認知,導(dǎo)致環(huán)評工作者在實際工作期間常出現(xiàn)污染防治措施缺乏可行性的情況,因此需按照環(huán)境影響評價與排污許可制度做好污染防治工作,按照污染物類別、產(chǎn)污過程、生產(chǎn)工序的不同選擇適宜污染防治技術(shù),提供對比參考得出最佳污染防治措施,使環(huán)境影響評價與排污許可制度為污染防治工作提供依據(jù)。若項目無法在排污許可技術(shù)規(guī)范中找到可行技術(shù),應(yīng)從環(huán)評報告中尋找同類污染物治理方案,并從實際監(jiān)測數(shù)據(jù)及竣工環(huán)保驗收工作中汲取經(jīng)驗,借助真實數(shù)據(jù)分析污染治理效果。
現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布污染源源強核算技術(shù)指南共20 項,涉及19個行業(yè),污染源源強核算技術(shù)適用于現(xiàn)有工程、新建改建擴建工程的染源源強核算,同樣還適用于固定污染源及排污許可制度中的源強核算[3]。源強核算技術(shù)指南中所提到的參數(shù)來源于污染源普查工作及排污許可技術(shù)規(guī)范,并將排污許可制度與環(huán)境影響評價的銜接互動考慮在內(nèi),在多種參考依據(jù)相互作用下核算污染源源強。在銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價時,需考慮到兩者銜接互動對污染源源強核算的影響,以此確保污染源源強核算可其切實提升環(huán)評工作及污染治理水平。
在環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84 號文件中指出,排污許可證制度為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容,同時為現(xiàn)有工程評價的關(guān)鍵指標,并在《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》中指出,在改擴建項目中的,必須做好現(xiàn)有工程環(huán)評工作,檢查排污技術(shù)及環(huán)保驗收情況,核算污染物總排放量,并梳理出現(xiàn)有工程中存在的環(huán)境缺陷及處理措施[4]。在此過程中的污染物排放情況應(yīng)以排污許可制度為依據(jù),若排污許可制度對于某項內(nèi)容并未明確給出規(guī)定,應(yīng)采集實際數(shù)據(jù),以此得出污染物排放數(shù)據(jù),明確現(xiàn)有工程排污情況,為后續(xù)改擴建項目奠定基礎(chǔ)。
為確保環(huán)境影響評價和排污許可制度的良好銜接,需針對兩種制度中所提出的技術(shù)標準進行統(tǒng)一,加強制度互動。在生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作中,首先,應(yīng)修訂環(huán)境影響評價排污總量要求,使環(huán)境影響評價和排污許可制度在排污總量方面實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào),在高度統(tǒng)一基礎(chǔ)上促進兩者銜接;其次,結(jié)合各行業(yè)特點就污染源核算方面制定技術(shù)規(guī)范,明確排污許可證申請要求,適當簡化申請、審批、發(fā)放步驟,將排污許可制度深入落實,以此確保排污許可證在實際項目中起到指導(dǎo)作用;最后,明確污染物類型、排放總量及污染治理技術(shù)間的對應(yīng)關(guān)系,并編制相應(yīng)技術(shù)清單,完善環(huán)境污染治理體系,繼而起到深化兩種制度銜接的效果。
為以往環(huán)評工作執(zhí)行與排污許可發(fā)放工作中,由于缺乏有效的聯(lián)動協(xié)同機制,導(dǎo)致排污許可制度與環(huán)境影響評價尚未得到有效銜接,限制了兩種制度的優(yōu)勢,并給制度銜接互動造成不利影響,因此為使排污許可制度與環(huán)境影響評價更好地助力生態(tài)環(huán)境保護工作,需以制度銜接為目標,構(gòu)建強效聯(lián)動機制。第一,強化項目環(huán)保工作,要求各類項目在保障正常規(guī)范生產(chǎn)的基礎(chǔ)上盡可能降低污染排放,將高效清潔作為項目目標之一,若有必要,可委托第三方機構(gòu)加以監(jiān)督,以此確保各類項目可切實履行自身環(huán)保職責,積極采用綠色化新工藝,實現(xiàn)綠色環(huán)保理念在各行各業(yè)中的全面滲透,以此提升項目生態(tài)效益。第二,相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)以排污許可制度與環(huán)境影響評價為基礎(chǔ),搭建統(tǒng)一聯(lián)動的環(huán)境評審系統(tǒng),將該系統(tǒng)作為排污許可制度與環(huán)境影響評價銜接互動的平臺,運用兩種制度強化各行各業(yè)環(huán)境保護工作。環(huán)境評審系統(tǒng)由專業(yè)環(huán)評人員負責,但系統(tǒng)面向各行各業(yè),各領(lǐng)域生產(chǎn)建設(shè)項目負責人均可基于該平臺填寫項目環(huán)保信息,提交環(huán)評報告等,同時還可通過該系統(tǒng)獲得環(huán)保標準,為項目開展提供環(huán)保依據(jù)。
兩種制度銜接互動的基礎(chǔ)在于制度嚴格落實,因此需采用強有力的監(jiān)督監(jiān)管手段,使排污許可制度與環(huán)境影響評價良好執(zhí)行?,F(xiàn)階段對各類生產(chǎn)活動的環(huán)保要求較高,不僅要求控制污染物排放,保障生產(chǎn)過程清潔,還需根據(jù)自身實力條件,盡可能選擇綠色先進工藝,以此滿足生產(chǎn)排污標準,實現(xiàn)生產(chǎn)過程綠色化。生態(tài)環(huán)境保護部門需定期組織監(jiān)督核驗工作,檢查化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)的污染物排放處理情況,審核建筑行業(yè)環(huán)評報告及環(huán)保驗收報告,針對行業(yè)特點組織監(jiān)督監(jiān)管工作,通過強化監(jiān)督,確保排污許可制度與環(huán)境影響評價在各行各業(yè)中的全面落實。為調(diào)動各行業(yè)企業(yè)對環(huán)保事業(yè)的熱情與重視,可要求相關(guān)行業(yè)企業(yè)定期匯報排污許可證使用情況及近期環(huán)保措施落實情況,并對環(huán)保措施落實情況及效果予以公示,引導(dǎo)外部社會公眾參與到環(huán)保事業(yè)監(jiān)督監(jiān)管中,通過內(nèi)外監(jiān)督手段強化監(jiān)督監(jiān)管,提升排污許可制度與環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率,繼而推動兩種制度的銜接互動。
綠色發(fā)展理念是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本理念,是對當前生態(tài)環(huán)境問題的積極響應(yīng),在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下,可降低人類行為對自然生態(tài)的不利影響。從綠色發(fā)展理念本質(zhì)上看,該理念思想要求生產(chǎn)過程盡可能實現(xiàn)綠色化,在排污許可制度與環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上,制定長效可行且適用性強的環(huán)保預(yù)防方案,確保綠色發(fā)展理念在各行各業(yè)中的全面滲透,以此強化對生態(tài)環(huán)境的保護。在排污許可制度與環(huán)境影響評價銜接互動期間,應(yīng)加大對清潔技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝的推廣,通過工藝技術(shù)更迭降低人類生產(chǎn)建設(shè)行為對生態(tài)環(huán)境的破壞。在綠色發(fā)展理念及清潔技術(shù)雙重作用下,引導(dǎo)人們將綠色環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為真實行動,借助清潔技術(shù)兼顧污染源與排污控制,繼而良好銜接環(huán)境影響評價與排污許可制度。
根據(jù)上述分析可知,環(huán)境影響評價側(cè)重于從源頭治理,而排污許可制度強調(diào)污染物的規(guī)范處理與排放,在生態(tài)環(huán)境保護管理工作中,需兼顧環(huán)境影響評價與排污許可制度,以此實現(xiàn)環(huán)境保護行為的全面覆蓋。結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)情況來看,應(yīng)加強對污染源源頭的預(yù)防,為后續(xù)排污控制與環(huán)保驗收工作減緩壓力。環(huán)境影響評價與排污許可制度的核心均在于污染物排放量的控制,而現(xiàn)階段污染物轉(zhuǎn)化工藝與綠色處理技術(shù)在效果或成本上存在一定缺陷,難以滿足不同行業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)建設(shè)需求,因此在實際工作中,需重視污染物生產(chǎn)源頭,并強化生產(chǎn)過程控制,以此保障生產(chǎn)作業(yè)排污處理效果。為進一步提升排污控制質(zhì)量,應(yīng)在日常生產(chǎn)作業(yè)期間注意監(jiān)測污染物濃度,靈活運用各類先進技術(shù),采用恰當方式順利處理與排出污染物,以此促進環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接互動。
結(jié)束語:綜上所述,環(huán)境影響評價與排污許可制度間雖存在一定差異,但兩者的銜接契合點更多,為進一步提高生態(tài)環(huán)境管理水平,需意識到兩者間的關(guān)聯(lián),統(tǒng)一環(huán)境影響評價與排污許可制度涉及的技術(shù)標準,構(gòu)建兩者聯(lián)動機制,強化監(jiān)督監(jiān)管,同時加強新時代清潔技術(shù)的推廣,為環(huán)境影響評價與排污許可制度的有效落實奠定基礎(chǔ),此外,加強對污染源源頭的預(yù)防,以此實現(xiàn)兩種制度規(guī)范的有效銜接。