河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及解決對(duì)策

王文俊

潁東淮河河道管理局，安徽 阜陽 236000

河道管理中包含不同級(jí)別的水利工程，河道的建設(shè)主要是為了對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全起到保護(hù)作用。但在對(duì)河道范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中，可能存在施工不良、破壞環(huán)境或影響生態(tài)平衡等不良現(xiàn)象，部分項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)不科學(xué)，導(dǎo)致整體河道內(nèi)的管理體系存在較大的安全隱患。相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道的管理和保護(hù)，提高河道內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性及建設(shè)施工的合理性，提升河道的管理效果。

1 強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的意義

河道對(duì)于人類的生存和生活都有著重要的影響，其既是一種寶貴的自然資源，又具有非常重要的防洪保護(hù)作用。河道承載著地表淡水資源，與人們的生活息息相關(guān)；河道能夠有效排泄洪水，其還具有防洪排澇功能，能夠保障人們的生命和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全；河道具有較強(qiáng)的蓄水能力，河流與地下水相連接，當(dāng)河道干涸時(shí)，地下水能夠穩(wěn)定地流向河道，對(duì)其及周圍環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)；使用相應(yīng)的水力發(fā)電設(shè)備進(jìn)行發(fā)電，可通過河道進(jìn)行運(yùn)輸。由此可見，河道具有非常重要的作用，因此應(yīng)加大對(duì)其的管理力度，強(qiáng)化對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，提升整體建筑的建設(shè)質(zhì)量。

2 涉河建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

隨著國內(nèi)建設(shè)的逐漸加快，部分地區(qū)在對(duì)水利工程及河道建設(shè)時(shí)，其整體時(shí)間較短，但建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量在不斷增多。在建設(shè)過程中，不少涉河建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃，長時(shí)間的不合理建設(shè)，使得整體河道的排洪泄洪等功能不斷減弱。在同一河道流域中，不同地區(qū)、河道管理部門對(duì)其的項(xiàng)目建設(shè)和管理的方式有一定區(qū)別，導(dǎo)致河道內(nèi)部缺乏合理的規(guī)劃，整體建設(shè)項(xiàng)目缺乏整體性，無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。此類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際作用效果有限，同時(shí)還可能對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，因此相關(guān)的管理人員應(yīng)針對(duì)河道進(jìn)行統(tǒng)一的管理和設(shè)計(jì)，規(guī)劃具有整體性的涉河建筑項(xiàng)目。

2.2 項(xiàng)目施工審批不嚴(yán)格

目前我國關(guān)于河道相關(guān)建設(shè)管理的規(guī)定等管理不嚴(yán)格，隨著涉河建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，在項(xiàng)目管理過程中，存在不少違規(guī)現(xiàn)象。部分項(xiàng)目未進(jìn)行申報(bào)審批，直接進(jìn)行項(xiàng)目施工，還存在項(xiàng)目管理較為松懈和越權(quán)審批現(xiàn)象，建設(shè)人員未經(jīng)過專門的審批流程，或者先建設(shè)項(xiàng)目，后進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目的審批管理不嚴(yán)格，影響河道的建設(shè)管理質(zhì)量。出現(xiàn)以上情況的最主要原因是缺乏相關(guān)的管理規(guī)范，并且監(jiān)管管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理不重視，最終使河道管理整體較為混亂，河道的建設(shè)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生不良影響，不利于該區(qū)域的發(fā)展。

2.3 涉河建設(shè)項(xiàng)目中施工管理存在問題

在涉河建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，部分參建單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門缺乏有效管理，導(dǎo)致施工過程中存在較大的安全隱患，并且施工項(xiàng)目的質(zhì)量無法保障。在涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響處理工程施工中，建設(shè)單位對(duì)于工程的質(zhì)量重視度不夠，施工人員的實(shí)際水平不足，導(dǎo)致整體施工效果無法提升，工程建設(shè)質(zhì)量相對(duì)較差，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。另外，在施工中缺乏專業(yè)的質(zhì)量檢查，在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，只流于表面，未對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，這使得工程中存在的安全隱患未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，可能會(huì)難以抵抗，進(jìn)而危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理

為提高涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際作用，加大對(duì)河道的管理力度，使河道內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，相關(guān)管理部門的工作人員應(yīng)對(duì)管理范圍內(nèi)的河道具體情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)不同區(qū)域中水流情況等進(jìn)行詳細(xì)的了解，由專門的河道工程設(shè)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行分析，根據(jù)河道的特點(diǎn)來為整體的河道設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)圖紙，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)狀以及后續(xù)的項(xiàng)目發(fā)展等，從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，降低對(duì)環(huán)境的影響，最大程度上保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的精細(xì)化管理。

在河道管理的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)。河道中水流為人們帶來水資源的同時(shí)，也可能會(huì)為人們帶來一定的危險(xiǎn)，良好的河道建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共處，在對(duì)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)該區(qū)域建設(shè)效率的不斷提升。

3.2 加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批管理

為降低涉河建設(shè)項(xiàng)目中的不良審批、建設(shè)行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批的嚴(yán)格控制，提高對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)格度。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審批小組的建立，同時(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程，要求申報(bào)項(xiàng)目的人員按照標(biāo)準(zhǔn)化審批流程進(jìn)行，提高整體建設(shè)的管理效果。管理人員應(yīng)組織專門的審批監(jiān)督審查小組，對(duì)審批人員的審批工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)不合理的審批流程時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)處理，并給予一定的處罰措施，確保審批過程的嚴(yán)格和準(zhǔn)確，為河道管理和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道項(xiàng)目的監(jiān)管。在對(duì)河道進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查和管理，組織專門的調(diào)查監(jiān)管部門。該部門在日常工作的過程中，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)河道中建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和管理，尋找其中不合格的建筑，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，確認(rèn)其是否會(huì)對(duì)河道建設(shè)產(chǎn)生不良效果，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除處理，重新根據(jù)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理章程進(jìn)行優(yōu)化。某大橋防洪影響處理工程岸坡防護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)圖如圖1所示。

圖1 某大橋防洪影響處理工程岸坡防護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)圖

3.3 加強(qiáng)對(duì)河道項(xiàng)目的施工管理

涉河建設(shè)項(xiàng)目單位涉及各種行業(yè)及個(gè)人，大部分對(duì)水利河道管理要求和工程建設(shè)不了解，在施工過程中隨意進(jìn)行項(xiàng)目變更，施工關(guān)鍵資料收集不齊，缺少隱蔽工程資料、檢測(cè)資料等，造成后期無法進(jìn)行防洪影響處理專項(xiàng)驗(yàn)收。部分省級(jí)、國級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，作為屬地的河道管理單位未與施工單位建立很好的溝通渠道，項(xiàng)目結(jié)束，施工單位撤走后無法聯(lián)系，造成項(xiàng)目無法驗(yàn)收。

在河道項(xiàng)目管理和防洪影響處理工程施工的過程中，一方面應(yīng)對(duì)建設(shè)施工的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)施工關(guān)鍵材料和施工技術(shù)及施工項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，禁止出現(xiàn)以次充好、挪用工程款項(xiàng)及隨意進(jìn)行項(xiàng)目變更等不良現(xiàn)象，提高整體工程的建設(shè)符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理力度。在工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，建立屬地河道管理單位與參建單位的溝通渠道。由于河道項(xiàng)目的安全性直接影響人們的人身安全，在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)由專門的質(zhì)量檢驗(yàn)部門對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，充分了解項(xiàng)目的構(gòu)成質(zhì)量。在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合規(guī)定要求時(shí)，應(yīng)立刻要求施工部門整改，若其中存在較大的安全隱患，應(yīng)上報(bào)并等待處理決策。在驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目使用過程中，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保工程建筑的質(zhì)量符合實(shí)際環(huán)境的需求。將涉河建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)河長工作內(nèi)容，充分利用和發(fā)揮各級(jí)河長管河優(yōu)勢(shì)，將涉河建設(shè)的審批、建設(shè)、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)納入各級(jí)合照工作職責(zé)，進(jìn)行日常巡查檢查，上級(jí)河長不定期暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改或交辦，同時(shí)進(jìn)行考核。涉河建設(shè)項(xiàng)目檢查現(xiàn)場(chǎng)圖如圖2所示。

圖2 涉河建設(shè)項(xiàng)目檢查現(xiàn)場(chǎng)圖

4 結(jié)束語

綜上所述，在對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)加大管理力度，提高對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的重視程度，嚴(yán)格把控審核與施工的質(zhì)量，進(jìn)而確保施工建設(shè)的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠起到相應(yīng)的保護(hù)作用。相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理工作，加強(qiáng)河道管理，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。