立足新發(fā)展階段，推動政法院校師資隊伍高質(zhì)量發(fā)展

張金忠

摘要：進入“十四五”時期新發(fā)展階段，依法治國方略進一步深化，高等院校尤其是政法院校發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)，如何用高質(zhì)量發(fā)展化解各種矛盾與風險。本文從師資隊伍方面闡明發(fā)展、建設現(xiàn)狀，進而提出相應建設路徑。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;政法院校;師資隊伍

一、高質(zhì)量發(fā)展是新時期高等教育的目標

依法治國是我國的基本方略。2017年10月18日，在黨的十九大報告中提出，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會。十九屆五中全會提出，完成全面建成小康社會的目標之后，我們要向第二個人百年行進，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。進入“十四五”時期的新發(fā)展階段，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，尤其是新冠疫情和中美關系帶來的變局;國內(nèi)，人民日益增長的物質(zhì)文化的需求社會發(fā)展不平衡不充分等問題依然存在。在這個新的起點上，面臨新機遇與新挑戰(zhàn)，就應該更加重視發(fā)展的質(zhì)量問題，即用高質(zhì)量發(fā)展化解各種矛盾與風險?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的概念是在黨的十九大報告中體現(xiàn)的。在視察貴州時提出要“堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局?！边@些論述與指示，既充分體現(xiàn)了我們黨用高質(zhì)量發(fā)展推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心與決心，也為高等教育發(fā)展指明了前進的方向。在發(fā)展的新階段、新時期，政法院校的高質(zhì)量發(fā)展，有利于為依法治國方略提供智力支持和理論支撐，有利于高質(zhì)量高等教育體系的形成。對于政法院校來說，如何充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提升學科影響力，加強法學師資隊伍建設，主動對接公共法律服務體系建設，積極參與司法行政改革事業(yè)，考驗著政法院校的擔當、作為和智慧。

二、高質(zhì)量發(fā)展是高等院校的內(nèi)在需求

在2016年，我國已經(jīng)成為世界高等教育體量第一大國。但是如何實現(xiàn)大國向教育強國的轉(zhuǎn)折。這就要求我們必須關注高等教育質(zhì)量。因此，推動高等院校高質(zhì)量發(fā)展，提升高校在國際地位的話語權(quán)和影響力也就成了建成世界高等教育強國的客觀需要。2019年，我國高等教育在學總規(guī)模達到了4002萬人，毛入學率達到了51.6%;2020年，我國高等教育在學總規(guī)模4183萬人，毛入學率達到了54.4%，與2019年相比增加181萬人，提升2.8個百分點。這說明，我國已由高等教育邁入了普及化階段，這是我國高等教育幾十年來獲得的巨大成果，也是邁入新階段高質(zhì)量發(fā)展的基石。參照發(fā)達國家或者地區(qū)的教育發(fā)展階段來看，高普及率意味著生源質(zhì)量的下降。這是在高等教育普及化階段出現(xiàn)的新情況，出現(xiàn)的新問題。這就要求高等學院要高質(zhì)量發(fā)展。這是學校走向更高水平的保證也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

師資一般來說是指：高校中負責教學實踐的專業(yè)技術(shù)人員。高質(zhì)量的師資以提升教師的教學水平和社會服務能力為目標，注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量。師資隊伍建設是高等院校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動力。優(yōu)質(zhì)的師資力量是提升教學水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率的保證。關注師資建設與高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，進而從高質(zhì)量、高水平高校建設的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和發(fā)展模式，推動現(xiàn)代教育的快速發(fā)展是建設一流大學和一流學科的重要保障和基礎。

2018年1月20日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是我國第一個專門面向教師隊伍建設的重要政策文件，彰顯了國家對高等教育發(fā)展的重視和深深期望，也是高校教師職業(yè)發(fā)展的重要指引。體現(xiàn)出了新時代、新階段、新發(fā)展時期以及新背景下加強師資隊伍建設的重要性。學校基礎設施是軟件，師資是軟件，只有硬件和軟件共同發(fā)力，力量所向就會促進學校的高質(zhì)量發(fā)展。

三、師資隊伍建設過程中存在的問題

（一）政法院校政策支持薄弱，經(jīng)費不足。政法院校屬于文科院校，遠遠比不上理工科院校的政策、資金支持。要內(nèi)涵發(fā)展又要實施高質(zhì)量發(fā)展的“兩線作戰(zhàn)”局面，壓力過大，本就捉襟見肘的辦學經(jīng)費，還要一部分內(nèi)涵發(fā)展，一部分用于學科發(fā)展。政法院校的校情和學科設置以及所處地區(qū)決定自身的財政撥款情況不容樂觀，尤其是西部地區(qū)發(fā)展不充分的現(xiàn)實情況制約了政府對高校的支持，投入薄弱。因此，高等學校尤其是政法院校的高質(zhì)量發(fā)展既要爭取更多的中央財政及其他司法系統(tǒng)的經(jīng)費支持，同時要積極爭取社會力量的支持，完善經(jīng)費籌措多元參與體系，探索新的經(jīng)費發(fā)展路徑。

（二）理論實踐融合深化不足。理論源于實踐，反過來理論又要指導實踐。法學是一門指導性和實踐性很強的學科。從中國的法律的實踐中提取經(jīng)驗，凝練智慧，形成具有中國特色的法律體系和法律制度。法學研究離開了法學實踐的指導與檢驗就成了無水之源，只有高質(zhì)量的實踐研究才能得到高質(zhì)量的科研成果。加強法學教師的實踐知識和體系建設，提高教師的教學和實踐的綜合能力，能夠帶動高校教師科研能力的提高，提高教師的學術(shù)研究水平。另外師資隊伍缺乏實踐實務經(jīng)驗，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)容易與用人企業(yè)和社會需求脫鉤，高校發(fā)展的內(nèi)生動力不足、發(fā)展滯后。導致理論與實踐融合深化不足，發(fā)展成效受限，影響政法院校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）人才流失。豐厚的工資待遇以及較高的物質(zhì)保障，已經(jīng)成為各高校獲取優(yōu)質(zhì)教師資源的必要手段。但是在這樣的博弈和高薪競爭中容易產(chǎn)生攀比漲價，坐地起價以及不良競爭的問題，使得原本水平不高的高校和地區(qū)更加無法得到優(yōu)秀的教師，嚴重影響到我國教育事業(yè)的全面均衡發(fā)展。目前的發(fā)展階段，各高等院校的財政相對有限，以這種高薪聘請的方式提高優(yōu)質(zhì)人才來校工作的吸引力，會嚴重影響到學校的辦學質(zhì)量和辦學水平。而在管理部門為了學校進一步的發(fā)展又不會放棄這些優(yōu)秀的師資力量。倘若以高薪聘請的方式來校講課，會挫傷本校教師工作的積極性，產(chǎn)生消極的工作情緒，很難全身心投入的日常教學工作中，無形中影響學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，不利于高校的健康發(fā)展。

四、高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）深化放管服改革，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系。構(gòu)建高校、政府、社會之間的新型關系有利于推動政法高校高質(zhì)量發(fā)展，這不僅是政法院校發(fā)展的需要，也是新時期高等教育發(fā)展的使命和需要。地方政府要充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會中的積極的引導作用，建立合理科學的高校經(jīng)費投入管理、人事科學管理、質(zhì)量監(jiān)測評估制度，引導政法院?？茖W定位，結(jié)合自身特色打造優(yōu)勢學科，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）提升價值認同，樹立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展觀。實踐的轉(zhuǎn)變首先來源于觀念的轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量發(fā)展的觀念存在，就會積極引導高質(zhì)量發(fā)展的實踐。高等院校的社會地位決定于對經(jīng)濟社會的貢獻。一方面政法類院校要全力著力推進改革，提高法學科學研究和人才培養(yǎng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的匹配度，提升自身服務社會的能力，用貢獻力度來獲得社會的認可，提升學校知名度，一是可以獲得優(yōu)秀的生源，二是也可以吸引優(yōu)秀的師資力量，促進學校的良性發(fā)展。另一方面，政府要發(fā)揮主導作用，制定合理的政策和價值引導，引導社會組織和院校樹立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀，充分認識地方政法高校在地方發(fā)展中的重要作用，形成支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。

（三）強化師資隊伍實踐，提升服務社會能力。政法類院校培養(yǎng)的法治人才相對于法治實務部門來說，擁有較高的法學理論功底和豐富的學術(shù)資源，積極推動法律人才前往黨政機關單位、法律實務部門掛職鍛煉，可以將優(yōu)秀的學術(shù)資源融合到具體的法律實踐，豐富發(fā)展政法教師隊伍的研究能力和解決問題的能力，有利于產(chǎn)出優(yōu)秀的學術(shù)成果;也可以把豐富的研究能力帶到實務部門，為這些部門提供智力支持，提高司法行政部門具體的辦事質(zhì)量和效率。繼續(xù)推進法學教育與司法實踐的深入結(jié)合，根據(jù)司法部門的業(yè)務內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，以適應法律實踐的需要，探索“訂單式”培養(yǎng)機制，為國家司法行政工作輸送更多更好的優(yōu)秀人才。

（四）高校需要樹立正確的用人機制和人才觀。破除按照頭銜、“帽子”獲得報酬的習慣，探索科學的績效分配機制，統(tǒng)籌建立以工作業(yè)績和實際貢獻為評價標準的科學合理的績效工資體系。根據(jù)“增量任務，增量酬薪，優(yōu)勞優(yōu)酬”原則，探索實行高端人才年薪工資、協(xié)議工資、項目工資，激發(fā)人才活力?？茖W使用和應用人才，提升師資建設的質(zhì)量和效率。完善教師發(fā)展保障機制，打造舒心的工作環(huán)境，把教師所有的精力和時間從傳統(tǒng)的硬環(huán)境轉(zhuǎn)移到或者逐漸過渡到軟環(huán)境中來，幫助教師充分理解政法類院校高質(zhì)量發(fā)展的機遇和內(nèi)涵，充分釋放教師在高質(zhì)量發(fā)展中的潛力。

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