“雙循環(huán)”發(fā)展格局下金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

周奕彤

摘 要：鄉(xiāng)村振興離不開金融支持。金融支持鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展格局下暢通循環(huán)的必然要求。2019年，人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，對(duì)金融助力鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。然而，經(jīng)過兩年多的貫徹實(shí)踐，金融在支持鄉(xiāng)村振興中仍然存在堵點(diǎn)、難點(diǎn)。本文主要考察金融在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的短板，分析其背后的深層次原因，并在借鑒部分發(fā)達(dá)國家金融支持鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出在新發(fā)展格局下更好地發(fā)揮金融支持作用的意見建議。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;融資;鄉(xiāng)村振興;路徑選擇

1“雙循環(huán)”發(fā)展格局下金融支持鄉(xiāng)村振興的意義

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和生產(chǎn)要素分配的變化是農(nóng)村振興的重要?jiǎng)恿?。一方面，必須提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源分配的效率，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，增加其貢獻(xiàn)，并確保生產(chǎn)要素從效率低下的部門轉(zhuǎn)移到效率較高的部門。此外，需要提高農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的復(fù)原力和靈活性，克服能力過剩，為第二和第三部門創(chuàng)造發(fā)展空間，并開發(fā)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。多樣化的金融體系和金融風(fēng)險(xiǎn)管理不僅可以解決農(nóng)業(yè)部門財(cái)政資源不足的問題，而且可以為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供新的思路。從中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，財(cái)政支持是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)1、2、3一體化和發(fā)展，有系統(tǒng)地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2我國金融支持鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

2.1多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚未建成

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)金融服務(wù)體系主要為政策性銀行、商業(yè)性銀行（或農(nóng)村信用社）、村鎮(zhèn)銀行等銀行類金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)少且分布不均問題，服務(wù)模式也基本是存、貸款等常規(guī)性業(yè)務(wù)。農(nóng)村地區(qū)非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展也不充分。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村市場(chǎng)主體日趨多元，金融服務(wù)需求也趨于多樣，需要盡快建立多元化的涉農(nóng)金融服務(wù)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

由于多種因素的制約，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面仍存在很多問題。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來不利的影響。目前，在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，仍以政府為主，農(nóng)村、社會(huì)投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)積極性不高。

2.3涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上發(fā)展需求

當(dāng)前涉農(nóng)金融產(chǎn)品仍較為傳統(tǒng)，創(chuàng)新性不夠。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)主要辦理存款、貸款業(yè)務(wù)，且規(guī)模有限。涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新大多圍繞抵押形式展開，或是同類金融產(chǎn)品的“改頭換面”，原創(chuàng)性不高，綜合性的金融產(chǎn)品較少，機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新更是缺乏。尤其是隨著金融科技的快速發(fā)展，農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行類金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營觀念陳舊，囿于規(guī)模小、科技人才短缺等因素，主動(dòng)擁抱金融科技的意識(shí)和能力較弱，金融服務(wù)手段比較傳統(tǒng)和單一，金融科技在農(nóng)村金融服務(wù)中尚沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3“雙循環(huán)”發(fā)展格局下金融支持鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

3.1融合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)積極接觸互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更多的互聯(lián)網(wǎng)。例如，在發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)性農(nóng)業(yè)方面，例如在廣西，通過在各種網(wǎng)站上建立銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的一體化。另一個(gè)例子是昆明花卉產(chǎn)業(yè)也利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交叉發(fā)展然而，在更多的農(nóng)村地區(qū)，集體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。在這方面，可以大力發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，在徐州的一個(gè)村莊，當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)特征與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，農(nóng)村家具的生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)銷售。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有必要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科學(xué)畜牧業(yè)等，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，再深入加工農(nóng)產(chǎn)品，在網(wǎng)上銷售。推廣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品牌和特色的可能性;還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

3.2提升農(nóng)戶金融素養(yǎng)，建立健全農(nóng)村信用體系

金融素養(yǎng)低是農(nóng)村金融發(fā)展支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攔路虎，要想提高省農(nóng)村金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的能力，必須提高農(nóng)戶金融素養(yǎng)。首先，加大農(nóng)村地區(qū)宣傳金融知識(shí)力度，農(nóng)戶不了解金融知識(shí)，農(nóng)村地區(qū)的金融資源就難以得到有效利用。為快速普及金融知識(shí)，政府部門應(yīng)積極宣傳抓好金融教育，營造濃厚的金融教育氛圍，引導(dǎo)農(nóng)戶去了解基本的金融常識(shí);金融機(jī)構(gòu)則可以利用網(wǎng)點(diǎn)多覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)定期開展金融普及活動(dòng)，并在網(wǎng)點(diǎn)擺放相關(guān)資料，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)學(xué)習(xí)金融知識(shí)，在極度偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)可以采用流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)的方式進(jìn)行宣傳。

3.3加快促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村各級(jí)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興面臨的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。一是新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。近年來，適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)和城市居民消費(fèi)升級(jí)和體驗(yàn)需要，科技、人文、旅游等因素日益與農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合，產(chǎn)生了許多新的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加速融合。在新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)加速融合。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。為促進(jìn)要素集聚、資源集約，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為銀行支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了項(xiàng)目基礎(chǔ)。

3.4增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力度

目前我國農(nóng)業(yè)科技水平偏低，面臨著科技水平低的尷尬局面?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要條件便是增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)科技支撐力量。為此，必須重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，以科技為支撐，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過科學(xué)技術(shù)的支持力量，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效。除此之外，還要注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)力量，加大機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用力度，研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

結(jié)束語

有效解決三個(gè)小農(nóng)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的問題直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群體收入的增加。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸地區(qū)，實(shí)施村莊振興戰(zhàn)略和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為提高農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)良好農(nóng)村建設(shè)的重要手段。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難局面，各國政府必須制定政策指導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更適當(dāng)途徑;通過發(fā)展有區(qū)別的農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周克清，何平均，朱沙，王軍.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與財(cái)政金融政策協(xié)同[J].公共經(jīng)濟(jì)與政策研究，2019（02）：149-155.

[2]衣春雨，李敏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究[J].黑龍江金融，2019（12）：32-34.

[3]張瑾.金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的比較與思考[J].河北金融，2019（12）：59-61+71.