優(yōu)化營商環(huán)境會促進居民消費嗎？
——基于國內(nèi)30個省市面板數(shù)據(jù)的實證分析

劉 健，劉曦萌

（安徽財經(jīng)大學，安徽蚌埠，233000）

一、引言

新冠疫情造成了全球價值鏈的短暫斷裂，出于防控疫情以及保護本地產(chǎn)業(yè)的原因，世界價值鏈出現(xiàn)本地化和區(qū)域化的趨勢。由于外部出現(xiàn)的巨大變化，我國也做出了由外資拉動轉向內(nèi)需推動經(jīng)濟增長與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉變。為此習近平總書記在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中明確指出要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是基于我國目前參與全球化運動是以國際市場為主、國內(nèi)市場為輔，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍然處于國際代工地位而提出的高質(zhì)量發(fā)展新思路。目前，消費已經(jīng)連續(xù)六年成為我國經(jīng)濟增長第一拉動力。2019年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到了57.8%。面對嚴峻復雜形式，2020年9月11日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上要求進一步深化“放管服”改革，加快打造市場化、法制化與國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

目前，困擾營商環(huán)境進一步深化的重要問題是：改善營商環(huán)境是否會促進居民消費？促進或者抑制的力度有多大？對居民消費的影響是否存在區(qū)域差異性？這些問題有待進一步檢驗和證明。

目前國內(nèi)關于營商環(huán)境和居民消費的實證研究主要間接地圍繞創(chuàng)新與居民消費關系展開。從創(chuàng)新研究看，有三種觀點：

第一種觀點認為創(chuàng)新驅(qū)動消費。技術創(chuàng)新活動能夠直接促進居民消費。［1］從技術創(chuàng)新角度來看，技術創(chuàng)新對居民消費意識產(chǎn)生影響，技術水平的提升以及有意為之的技術選擇優(yōu)化有助于消費規(guī)模的擴大，商品層面的技術創(chuàng)新會通過示范效應刺激消費欲望達到提高消費的作用。［2］從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，能通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴大生產(chǎn)量和產(chǎn)品升級促進居民消費。［3］從制度創(chuàng)新的角度看，應讓制度成為技術進步與消費需求間互動的助推劑。［4］但是此觀點的最終落腳點仍是強調(diào)技術進步驅(qū)動消費需求，對于制度創(chuàng)新只是簡單提及。

第二種觀點認為我國的技術進步大多表現(xiàn)為引進式技術進步，而這種技術上的創(chuàng)新以資本為載體，資本報酬擠占勞動報酬導致勞動報酬分配不均，抑制了消費需求的增長。［5］

第三種觀點認為我國資本偏向的技術創(chuàng)新與消費呈顯著負向關系。我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都具有顯著的資本深化趨勢，提高了資本居民報酬的比重，這對居民消費率都具有顯著的負向影響。［6］究竟營商環(huán)境與居民消費之間的關系如何？制度創(chuàng)新與居民消費的關系是否適用于營商環(huán)境與居民消費的關系？這都有待于進一步研究。

綜上所述，目前有關創(chuàng)新與消費的研究較為豐富，但是大都關注技術創(chuàng)新與居民消費之間的關系，且意見不統(tǒng)一。對于制度創(chuàng)新與居民消費之間的關系研究較少。本文的創(chuàng)新點在于從制度創(chuàng)新出發(fā)，分析優(yōu)化營商環(huán)境對居民消費的直接影響及路徑，以期為居民消費研究提供有益參考。

二、理論分析與研究假設

交易費用是經(jīng)濟制度的運行費用，是制度缺陷帶來的額外成本，包括市場交易費用、管理交易費用以及政治交易費用。［7］優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效解決政府行政審批環(huán)節(jié)過多、行政管制范圍廣、行政監(jiān)管能力弱等導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升的問題，進而影響企業(yè)決策、企業(yè)創(chuàng)新等。本文的基本論點是：制度至關重要。制度創(chuàng)新是技術創(chuàng)新推動居民消費提高的背后力量，同時制度創(chuàng)新有助于激活市場主體活力，形成良好的市場競爭氛圍，優(yōu)化體制機制。因此，改善營商環(huán)境，能夠從多個路徑和角度擴大國內(nèi)消費規(guī)模。主要理論邏輯框架見圖1。

圖1 降低交易費用促進消費邏輯框架

（一）改善營商環(huán)境，擴大消費需求

居民消費受創(chuàng)新和成本兩個因素影響。在經(jīng)濟活動中，隱性經(jīng)濟顯著降低了地區(qū)創(chuàng)新水平，表現(xiàn)路徑為減少灰色競爭以及降低外來投資，同時存在明顯的區(qū)域差異性，隱性經(jīng)濟對創(chuàng)新的阻礙效應在西部地區(qū)最為明顯，中部次之，在東部地區(qū)呈現(xiàn)出正向相關效應。［8］優(yōu)化營商環(huán)境能通過減少政府管制和稅收負擔、提升法治水平、加強產(chǎn)權保護來控制隱性經(jīng)濟規(guī)模，減少隱性經(jīng)濟對創(chuàng)新的不利影響。稅收負擔對于非隱性經(jīng)濟也會產(chǎn)生不利影響，影響居民消費情況。政府稅收分為直接稅收與間接稅收，直接稅收對居民消費產(chǎn)生直接擠出效應，間接稅收對居民消費存在門檻擠出效應。［9］

優(yōu)化營商環(huán)境能夠顯著減少市場主體進行經(jīng)濟活動時的制度性交易費用。一方面，商事制度改革中“最多跑一次”改革、“多證合一”工商共享信息改革和“一照多址”改革推動形成的一體化市場環(huán)境對要素實現(xiàn)快速、自由、安全流動至關重要，有助于實現(xiàn)商品快速流通，減少中間費用，降低交易成本。另一方面，行政審批制度改革、“證照分離”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革等一系列開辦企業(yè)流程的優(yōu)化有利于零售門店個數(shù)的增加。線下零售門店個數(shù)增加，營業(yè)面積增加，制度創(chuàng)新驅(qū)動零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新有利于吸納更多的勞動力，創(chuàng)造更多產(chǎn)值，提高居民絕對收入水平，增加居民消費。［10］《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施意見》提出引導平臺降低向小微企業(yè)收取平臺傭金等服務費用以及條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費。因此應切實優(yōu)化營商環(huán)境，利用制度創(chuàng)新降低企業(yè)融資成本，降低生產(chǎn)要素如電力成本，減少政府行政性收費以及政府性基金等涉企收入負擔，以此減少企業(yè)生產(chǎn)成本，降低消費成本，實現(xiàn)制度創(chuàng)新帶來的供給與需求的良性循環(huán)。［11］

H1：改善營商環(huán)境對于創(chuàng)新驅(qū)動消費以及降低消費門檻具有促進作用，同時有利于隱性經(jīng)濟轉化成非隱性經(jīng)濟，增加市場主體數(shù)量，吸納更多勞動力，也會提高居民絕對收入水平，增加居民消費。

（二）改善營商環(huán)境，提高消費效率

居民消費除了受市場創(chuàng)新和成本原因外，產(chǎn)品市場發(fā)育帶來市場競爭的提高、市場創(chuàng)新活動的增多以及信息透明度的增加等也是重要因素。政府可以通過直接提供創(chuàng)新補貼與創(chuàng)新獎勵或者通過優(yōu)化政府服務，提供優(yōu)質(zhì)的治理環(huán)境與法治環(huán)境激勵新的市場主體進入，提升市場競爭程度，進而促進企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出效率。［12］隨著市場競爭程度的提高，信息透明度的增加與激勵有效性顯著促進了企業(yè)的創(chuàng)新效率。［13］優(yōu)化營商環(huán)境還會促進市場創(chuàng)新，通過其帶來的新產(chǎn)品的示范效應影響居民消費意識，如每年手機行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)布會，會引發(fā)新一輪的購機換機熱潮。同時應該切實完善知識產(chǎn)權保護措施，在專利權、著作權以及商業(yè)機密等領域維護創(chuàng)新成果，保護創(chuàng)新外部環(huán)境。

H2：優(yōu)化營商環(huán)境有利于產(chǎn)品市場發(fā)展，提高產(chǎn)品市場競爭，激勵市場創(chuàng)新活力，強化市場創(chuàng)新能力，能夠形成示范作用，從而擴大消費需求。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提振消費信心

類似于創(chuàng)新影響消費心理需求，消費環(huán)境監(jiān)管及其配套措施也對會消費產(chǎn)生影響。［14］一方面，打造法治化營商環(huán)境能夠有效緩解政府法律法規(guī)出臺緩慢的問題，相關法律條文跟不上消費模式發(fā)展進程，從而導致新消費模式增長出現(xiàn)的問題難以及時得到解決，抑制居民消費意愿。如滴滴網(wǎng)約車、順風車事件導致消費者對搭乘順風車產(chǎn)生恐懼心理，引起消費憂慮。因此應進一步發(fā)展法律中介組織，以緩解法律更新緩慢，跟不上新消費模式的問題。另一方面，消費維權之路復雜，互聯(lián)網(wǎng)消費問題的解決大都依賴于電商平臺售后部門，但是電商平臺對商家的約束力有限。［13］具有協(xié)調(diào)整體供給與需求功能的電商平臺難以有效維護消費者權益，而使用法律途徑甚至上訴監(jiān)管部門以達到維權目的的手段并不劃算。國務院發(fā)布《關于進一步優(yōu)化地方政務服務便民熱線指導意見》提出應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，歸并除110、119、120、122之外的其他便民熱線，統(tǒng)一歸并為12345，并且提供7*24小時人工服務。呼和浩特市更是推動網(wǎng)上中介服務超市建設，為消費者購買中介服務提供幫助，降低制度性交易成本，形成健康有序的中介服務市場。

H3：優(yōu)化營商服務有利于中介市場發(fā)育，降低消費維權成本，提振消費信心，增加居民消費。

三、研究方法與數(shù)據(jù)說明

（一）變量選取、數(shù)據(jù)來源

建立計量模型實證研究營商環(huán)境對居民消費的影響，主要采用面板數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)類型為2008—2016年我國30個?。▍^(qū)、市）九年的面板數(shù)據(jù)（不包括港澳臺及西藏自治區(qū)），數(shù)據(jù)來源見表1。

表1 主要變量、指標與數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量——消費率

目前國內(nèi)多使用消費率與消費支出衡量消費情況。本文采用最終消費率作為消費代理變量。居民消費支出可能由于生產(chǎn)規(guī)模的擴大而增加，而消費率更能夠體現(xiàn)居民的消費意愿。

2.解釋變量——營商環(huán)境

目前，評估國內(nèi)各省市營商環(huán)境情況的報告有《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》《中國城市政商關系排行榜》等，但是由于時間短、評價體系起步較晚，數(shù)據(jù)可用性較低。因此借鑒鄒薇（2021）的做法，采用《中國市場化指數(shù)報告（2018）》中各省份市場化指數(shù)作為營商環(huán)境（bus）的代理變量，克服既有研究中數(shù)據(jù)年份單一的問題［15］，并將其五個分指標作為子解釋變量，進行比較驗證分析。

3.控制變量

根據(jù)現(xiàn)有消費的實證研究，引入四個變量作為控制變量，包括失業(yè)率、政府財政交通支出、科技新產(chǎn)品銷售總額以及貨物運輸總量。借鑒趙達（2019）［16］的研究，失業(yè)會使居民減少與工作相關的消費；李濤（2020）［17］的研究，基礎設施相關投入會對消費產(chǎn)生影響，如政府相關支出；溫桂榮（2020）［9］的研究，政府稅收收入對消費具有顯著影響。大中型企業(yè)科技新產(chǎn)品銷售額表示當年創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模。

（二）模型構建

為了驗證營商環(huán)境對居民消費的影響，設定如下計量模型：

式中i代表地區(qū)，t代表時間，β1是核心變量系數(shù)，也是主要的考察系數(shù)。以β1為例，當bus增加一個百分點時，consumrate將增加β1個百分點。α為常數(shù)項，Ci為隨機擾動項。為了有效減少異方差的問題，對各個變量做取對數(shù)處理?？紤]到制度性因素對消費的影響可能存在滯后性，因此采用被解釋變量滯后一期做模型（2）：

四、實證結果分析與假設驗證

首先對數(shù)據(jù)進行多重共線性檢驗，方差膨脹因子（VIF）檢驗結果見表2。

表2 各變量方差膨脹因子檢驗

表2顯示最大的VIF為3.46，遠小于10，且平均VIF為1.95，小于2。故不必擔心存在多重共線性。

（一）整體實證檢驗結果

為了確定哪種回歸更合適，本文對方程進行豪斯曼檢驗。模型結果如表3所示。結果顯示，卡方值為9.04，P值為0.17大于0.01，拒絕原假設，說明采用隨機效應模型分析更為準確。為了檢驗實證結果是否穩(wěn)定，同時探求各情況下營商環(huán)境對居民消費的影響情況，使用方程（2）進行回歸，依次按照先后變量加入其它控制變量，結果如表4所示。

表3 描述性統(tǒng)計

表4 隨機效應實證結果

表4中方程（1）的結果表示，在沒有其他變量引入的情況下，營商環(huán)境對居民消費率有著顯著正向影響，營商環(huán)境每上升一個百分點，居民消費率上升0.2個百分點，并且在1%的水平上顯著。在逐漸引入其他變量后，方程（2）至方程（5）均支持營商環(huán)境與居民消費之間存在顯著正向相關關系。引入所有控制變量后，營商環(huán)境每上升一個百分點，居民消費率上升0.1個百分點。假設H1得證。需要注意的是，大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品銷售額與居民消費呈顯著負相關，支持了龍建波（2020）和丁建勛（2018）提出的我國技術進步大多是引進式創(chuàng)新與資本偏向型創(chuàng)新的觀點。

（二）分區(qū)域?qū)嵶C結果分析

為了進一步驗證國內(nèi)不同區(qū)域營商環(huán)境對消費的影響是否具有一致性，分別對國內(nèi)東部、中部、西部和東北部四塊區(qū)域進行分組隨機效應分析?；貧w結果存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性，具體結果如表5所示。東部地區(qū)營商環(huán)境對居民消費影響的顯著性水平不在10%以內(nèi)。中西部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境能夠顯著提升居民消費，中部地區(qū)營商環(huán)境每上升1個百分點，居民消費上升0.34個百分點，且在5%的水平上顯著；西部城市營商環(huán)境每上升1個百分點，居民消費上升0.09個百分點，且在1%的水平上顯著。東北部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境對居民消費具有抑制效應，優(yōu)化營商環(huán)境每上升1個百分點，居民消費降低0.38個百分點。國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模對居民消費都顯示出一致性。稅收在東部地區(qū)與居民消費顯示出正向相關關系。為了找出區(qū)域異質(zhì)性的原因，進行分一級指標計量結果分析。

表5 區(qū)域異質(zhì)性隨機效應實證結果

（三）營商環(huán)境分一級指標實證結果分析

為了比較營商環(huán)境下一級指標對居民消費的影響強度，分別使用政府與市場關系（Business1）、非國有經(jīng)濟發(fā)育程度（Business2）、產(chǎn)品市場發(fā)育程度（Business3）、要素市場發(fā)育程度（Business4）和中介組織發(fā)育程度（Business5）代替營商環(huán)境，對居民消費進行分析。表6實證結果顯示，與居民消費在1%水平上顯著相關的有產(chǎn)品發(fā)育和中介市場發(fā)育，產(chǎn)品市場發(fā)育與居民消費呈顯著負相關，中介市場發(fā)育與居民消費呈顯著正相關，在5%水平上顯著正向相關的有要素市場發(fā)育。產(chǎn)品市場與居民消費成負向相關的原因可能是因為產(chǎn)品市場發(fā)育與市場創(chuàng)新存在正U型關系。［18-19］當產(chǎn)品市場發(fā)育較低時，壟斷程度較高或者市場集中度較低都會對市場主體創(chuàng)新行為產(chǎn)生不利影響，同時國內(nèi)技術創(chuàng)新存在引進式創(chuàng)新和資本式創(chuàng)新，導致產(chǎn)品市場發(fā)育度與居民消費呈現(xiàn)負向相關關系。［20-21］由此可見東北部地區(qū)營商環(huán)境與居民消費呈負向相關關系可能是由于產(chǎn)品市場發(fā)育出現(xiàn)扭曲，市場創(chuàng)新變現(xiàn)為資本體現(xiàn)式進步。由以上可以得出，假設H2不得證，假設H3得證。

表6 營商環(huán)境分一級與居民消費的實證結果

（四）產(chǎn)品市場與中介市場分區(qū)域?qū)嵶C

由于產(chǎn)品市場與中介市場對消費的影響有效性強，并且均在1%的水平上顯著，因此，本文對兩個指標進行區(qū)域差異性分析。

表7為分區(qū)域分指標營商環(huán)境指數(shù)對居民消費的影響實證分析。在西部地區(qū)和東北部地區(qū)產(chǎn)品市場發(fā)育與居民消費具有顯著的負向相關關系，并且均處于1%的顯著性水平。西部地區(qū)產(chǎn)品市場發(fā)育每增加一個單位，居民消費減少0.15個百分點，東北部地區(qū)產(chǎn)品市場發(fā)育每增加一個單位，居民消費減少2個百分點。但是東部地區(qū)與中部地區(qū)產(chǎn)品市場發(fā)育與居民消費相關關系不顯著。在東部地區(qū)，中介組織發(fā)育每上升一個百分點，居民消費上升0.09個百分點；在中部地區(qū)，中介組織發(fā)育每上升一個百分點，居民消費上升0.11個百分點。

五、結論與啟示

（一）研究結論

本文從理論與實證的角度證明了從整體來看優(yōu)化營商環(huán)境與居民消費之間存在顯著正向相關關系，但是這種關系存在區(qū)域差異性。東北部地區(qū)營商環(huán)境與居民消費呈現(xiàn)顯著負向相關關系，中西部地區(qū)營商環(huán)境與居民消費呈現(xiàn)顯著正向相關關系，東部地區(qū)營商環(huán)境與居民消費之間則不存在顯著相關關系。依據(jù)分指標營商環(huán)境與居民消費實證結果來看，國內(nèi)中部地區(qū)與東北部地區(qū)產(chǎn)品市場發(fā)育存在問題。

（二）營商環(huán)境與居民消費相互作用機理的理論啟示

1.優(yōu)化營商環(huán)境影響居民消費應注意產(chǎn)品市場發(fā)育與中介市場發(fā)育。實證結果表明產(chǎn)品市場發(fā)育指標和中介市場發(fā)育指標對居民消費影響最大。產(chǎn)品市場發(fā)育指標每上升一個百分點，西部地區(qū)與東北部地區(qū)居民消費分別下降0.15和2個百分點。該結論的啟示是：在中西部地區(qū)，促進產(chǎn)品市場正常發(fā)育是促進居民消費的重要路徑。優(yōu)化營商環(huán)境應該注意地域性與側重點，在西部地區(qū)與東北部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境應著重注意市場競爭度與市場集中度，消除市場壟斷現(xiàn)象，預防行業(yè)壟斷導致市場扭曲進而造成消費疲軟，進一步激活市場創(chuàng)新活力，讓居民也能夠真正享受到營商環(huán)境帶來的益處。［22］中介市場發(fā)育指標每上升一個百分點，東部地區(qū)與中部地區(qū)居民消費分別上升0.09和0.11個百分點。該結論的啟示是：優(yōu)化營商環(huán)境過程中要著重注意東部地區(qū)和中部地區(qū)中介組織的發(fā)育度。中介組織具有信息傳遞、創(chuàng)新鏈發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡與優(yōu)化資源配置的功能。［23］同時中介組織的存在能夠給予商品信息附加值，幫助消費者更好地了解生產(chǎn)商以及產(chǎn)品的信譽，減少隱性信息，也能夠讓消費者更好地了解到產(chǎn)品的真實價值。［24］信息流通遭受阻礙或信息得不到反饋必然會造成效率的損失，因此在東部地區(qū)與中部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境應進一步拓寬政府與消費者之間的交流渠道，同時進一步發(fā)育中介市場，維護消費者權益，讓消費者敢于消費。

2.優(yōu)化營商環(huán)境應著重注意創(chuàng)新方式。無論是從國內(nèi)整體來看還是從局部地區(qū)來看，國內(nèi)創(chuàng)新行為對居民消費的影響都存在顯著負向相關關系。如果國內(nèi)的技術創(chuàng)新若是以資本代替勞動的模式發(fā)展，勢必會導致勞動絕對收入的下降，限制居民消費提升。［25］改革開放以來，國內(nèi)技術進步依賴引進與模仿，導致勞動者份額的持續(xù)降低。［26］這種引進式技術創(chuàng)新和資本式技術創(chuàng)新，在給國內(nèi)經(jīng)濟帶來高速發(fā)展的同時也帶來了經(jīng)濟結構的失衡。［5］因此日后應加速市場創(chuàng)新由引進式技術創(chuàng)新向原發(fā)式技術創(chuàng)新轉變，不斷深化改善營商環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場機制的作用，降低政府引導要素流動模式，激發(fā)企業(yè)自主原創(chuàng)行為。