國(guó)家治理體系視角下提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量路徑研究

李 剛，唐詩(shī)雨

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠，233030）

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了巨大潛能，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快增長(zhǎng)的重要引擎。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面關(guān)注數(shù)量規(guī)模發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了要完善高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。而在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展方面，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)完善的公共服務(wù)、穩(wěn)定的社會(huì)治理制度以及創(chuàng)新高效的制度環(huán)境等。基于此，本文從國(guó)家治理體系的視角，結(jié)合市場(chǎng)和政府層面研究城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和政策優(yōu)化調(diào)控提供思路和借鑒。

相較于西方歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路是既不重復(fù)過(guò)去我國(guó)不完全城鎮(zhèn)化和粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式［1］，又吸收一些拉美國(guó)家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中跌入“中等收入陷阱”教訓(xùn)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路［2］。推進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的突出特征，高質(zhì)量的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城市管理和市民化的有機(jī)統(tǒng)一是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。［3］推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有力保障。［4］新型城鎮(zhèn)化通過(guò)“集聚效應(yīng)”使得先進(jìn)的生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)“拉推效應(yīng)”提升城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率［5］；新型城鎮(zhèn)化打破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以要素驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)［6］。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)地集約化等方面促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)為正。［7-9］

在梳理有關(guān)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制和政府行政力是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究的焦點(diǎn)。在市場(chǎng)層面，楊慧和倪鵬飛［10］闡述了金融不僅能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要支持，滿足新型城鎮(zhèn)化多方面發(fā)展的資金需求，還能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化市場(chǎng)的集聚逐步形成了經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。［11］在政府層面，何源［12］提出通過(guò)創(chuàng)新地方政府治理理念，依靠政府平衡城鎮(zhèn)化集聚和擴(kuò)散行為提升城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。王志鋒等基于地方政府治理角度回顧我國(guó)70年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，明確了政府調(diào)動(dòng)多方利益主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的下半程政府依然扮演著核心主導(dǎo)者的角色。［13］政府通過(guò)制訂法律法規(guī)、制定和執(zhí)行公共政策等手段，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加以推動(dòng)、引導(dǎo)和調(diào)控。［14］張明斗和毛培榕［15］的研究表明，市場(chǎng)化水平、新型工業(yè)化和政府宏觀調(diào)控三大維度是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)源于個(gè)體自組織和政府其他組織的耦合，新型城鎮(zhèn)化既需要市場(chǎng)決定的微觀層面，也需要政府調(diào)控的中觀和宏觀層面。［16］于燕［17］實(shí)證分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的影響因素，東部地區(qū)和中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有積極作用，且政府的職能轉(zhuǎn)變已取得階段性成效［18］，而在西部地區(qū)，政府引導(dǎo)下的地方財(cái)政支出和教育水平是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素［19］。郝文淵等［20］以西藏為例，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要政府行政力平衡區(qū)域間公共服務(wù)和社會(huì)福利的差距，消除城鎮(zhèn)化明顯的空間極化現(xiàn)象。

綜合而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究是從政府或市場(chǎng)的研究視角展開(kāi)，且更多側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)層面的定性和定量分析，少數(shù)文獻(xiàn)從理論角度展開(kāi)政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的研究。因此，本文的主要邊際貢獻(xiàn)在于，在國(guó)家治理體系的視角下，從市場(chǎng)和政府兩個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律作出定性判斷，結(jié)合市場(chǎng)和政府層面的具體維度，設(shè)計(jì)出提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的具體路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平的測(cè)算和分析

（一）新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系構(gòu)建

國(guó)家治理體系視角下的新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系不同于一般的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，是基于市場(chǎng)和政府的視閾多維度構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)和政府層面設(shè)立六個(gè)二級(jí)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和具體指標(biāo)如表1所示，具體說(shuō)明如下：

表1 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶2009—2018年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合得分

1.“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。三級(jí)指標(biāo)包括當(dāng)年外商投資金額、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、研發(fā)投入強(qiáng)度和GDP增長(zhǎng)率。

2.“基礎(chǔ)設(shè)施”維度?；A(chǔ)設(shè)施是提高城市社會(huì)效益和完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能的必要條件。三級(jí)指標(biāo)包括城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥省⒒ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)和人均郵電收入。

3.“環(huán)境質(zhì)量”維度。環(huán)境質(zhì)量是衡量新型城鎮(zhèn)化綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)包括工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和城市污水處理率。

4.“居民素質(zhì)”維度。居民素質(zhì)反映了新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮教育、科技和衛(wèi)生等職能的重要表現(xiàn)。三級(jí)指標(biāo)包括人口死亡率、每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、科學(xué)和教育支出占地方財(cái)政支出的比重和普通中學(xué)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

5.“社會(huì)發(fā)展”維度。該維度反映了政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)發(fā)展方面的重要貢獻(xiàn)和保障作用。三級(jí)指標(biāo)包括公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人擁有公共汽（電）車(chē)營(yíng)運(yùn)數(shù)量和年末實(shí)有城市道路面積。

6.“城市文明”維度。城市文明是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器，因此本文參照全國(guó)文明城市創(chuàng)建的部分評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在該指標(biāo)下設(shè)計(jì)了建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無(wú)害化處理率、人均公共圖書(shū)館藏量和失業(yè)率4個(gè)三級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)了政府在城市文明創(chuàng)建的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)秩序和居民生活水平層面的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合測(cè)度和分析

1.研究對(duì)象。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是由淮河及其支流流域所形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括皖、豫、魯、蘇、鄂五省29個(gè)地級(jí)市（縣）。2018年，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù)，批復(fù)要求安徽、河南、山東、江蘇、湖北各級(jí)人民政府依據(jù)《規(guī)劃》中“四個(gè)重大”與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，為加快建成美麗宜居、充滿活力以及和諧有序的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提供有力支撐。

2.研究方法。本文采用改進(jìn)的熵值法對(duì)2009—2018年25個(gè)地級(jí)市的24項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，使得結(jié)果具有科學(xué)性和合理性，具體方法如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。選用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，處理后的數(shù)值介于0～1之間，其公式如下：

（2）指標(biāo)同量化。計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)下在第j項(xiàng)指標(biāo)下所占的比重Pij：

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重Wj：

（4）計(jì)算第i市的新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分Hi：

3.數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)來(lái)源于2009—2018年各省及各地市的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算獲取。

4.淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)分析。利用熵值法對(duì)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中的24個(gè)具體指標(biāo)賦予權(quán)重，并根據(jù)得分公式（5）計(jì)算淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市新型城鎮(zhèn)化水平得分，從時(shí)間和空間角度分析淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的演變軌跡。

（1）從時(shí)間角度分析?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合得分表現(xiàn)出整體上升的趨勢(shì)。但在2009—2011年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)緩慢下降的現(xiàn)象，原因是2009—2011年間我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展仍受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的影響，城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量規(guī)模急劇增加，而在2009年后，以重經(jīng)濟(jì)輕文化和先發(fā)展后治理為主的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路暴露缺陷，產(chǎn)生了諸多城市病，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量降低。2012年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，在該會(huì)議理念的指導(dǎo)下，區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平整體上有了較大提升。2012—2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)且增長(zhǎng)速度保持在同一水平，這種增長(zhǎng)趨勢(shì)得益于兩種因素：一是市場(chǎng)層面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)信息化、現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)；二是各級(jí)政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持和政策保障。

（2）從空間角度分析。如圖1所示，江蘇省和山東省在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的各地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體高于安徽省和河南省各城市，尤其是江蘇省的揚(yáng)州市和徐州市一直處于新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段；且位于前三列的江蘇省揚(yáng)州市、徐州市和山東臨沂市明顯高于其他地市，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出。原因在于：第一，江蘇省各地級(jí)市在地理位置上不斷受到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群的輻射和帶動(dòng)作用，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于其他城市。第二，受?chē)?guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的影響，2014年，江蘇省和安徽省獲批為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，相較于安徽省，江蘇省的綜合試點(diǎn)承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容多、涉及面廣泛且要求更高，江蘇省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)更為豐富。第三，山東省的濟(jì)寧、臨沂、菏澤和棗莊市屬于魯南經(jīng)濟(jì)帶，呈網(wǎng)絡(luò)型多中心空間城市體系結(jié)構(gòu)，提升了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)山東省各城市的吸引力，釋放了魯南經(jīng)濟(jì)政策區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖1 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶25市新型城鎮(zhèn)化得分三維圖

三、耦合度分析

（一）模型構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際上是市場(chǎng)資源要素和社會(huì)利益重新分配的過(guò)程。市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)資源要素配置發(fā)揮決定性作用，但對(duì)具有公共性質(zhì)的資源要素，市場(chǎng)失效，此時(shí)需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的保障機(jī)制和引導(dǎo)作用。因此，新型城鎮(zhèn)化需要市場(chǎng)和政府的共同作用，才能達(dá)到新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?；谏鲜隼碚?，建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)層面和政府層面的耦合模型，判斷新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)和政府層面的耦合協(xié)調(diào)程度，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的形成以及影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的因素作出定性判斷。

首先測(cè)度淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市耦合度C：

其次構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的耦合協(xié)調(diào)模型D：

其中T為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，T=αx+βy，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)機(jī)制α和政府機(jī)制β同等重要，因此α=β=1/2。

最后借鑒相關(guān)研究成果并結(jié)合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，將耦合協(xié)調(diào)度分為四個(gè)層次，具體如表2所示。

表2 新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)和政府機(jī)制耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）結(jié)果分析

依據(jù)新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)和政府層面各綜合得分，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度模型，測(cè)算出淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶25個(gè)城市2009—2018年間新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)和政府層面的耦合協(xié)調(diào)度得分和變化趨勢(shì)。為更好突顯市場(chǎng)和政府層面耦合協(xié)調(diào)度的變化，本文選擇具有得分代表性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，如表3所示。

表3 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)和政府機(jī)制耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果

1.耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果綜合分析。從表3可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)和政府的耦合協(xié)調(diào)水平明顯提高，從2009年的中度耦合協(xié)調(diào)，逐漸上升到2018年的高度耦合協(xié)調(diào)，且2014—2018年的耦合程度相比2009—2014年的明顯增強(qiáng)。這是由于在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，政府對(duì)城鎮(zhèn)化量化的治理理念以及政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的邊界問(wèn)題，擠壓了市場(chǎng)提升城鎮(zhèn)化資源配置和要素自由流動(dòng)的作用空間，使得政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中未能共同發(fā)展。2014年后，政府創(chuàng)新城鎮(zhèn)化治理理念，提出市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化道路，逐漸消除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響，最終推進(jìn)市場(chǎng)和政府的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.耦合協(xié)調(diào)度個(gè)體差異分析。從整體上看，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的耦合協(xié)調(diào)程度不斷上升，但各城市市場(chǎng)和政府層面的耦合協(xié)調(diào)方面存在較大差異。研究表明：2009—2018年江蘇省和山東省各地級(jí)市的耦合協(xié)調(diào)水平普遍高于安徽省和河南省的耦合協(xié)調(diào)水平，這種變化規(guī)律與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的演變規(guī)律基本保持一致，可以看出，市場(chǎng)和政府層面的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈正相關(guān)。2018年，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)江蘇省各地級(jí)市的耦合協(xié)調(diào)程度均已達(dá)到高度耦合階段，江蘇省作為新型城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿陣地，探索出了符合江蘇省城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體道路，明確了市場(chǎng)和政府的職能定位，提高了市場(chǎng)化水平和政府的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。從空間布局上分析，安徽省和河南省各地級(jí)市的市場(chǎng)和政府機(jī)制耦合協(xié)調(diào)度較低，且明顯低于江蘇省和山東省各地級(jí)市耦合協(xié)調(diào)水平，尤其是河南省各地級(jí)市的耦合程度在2009—2018年一直處于中度耦合協(xié)調(diào)階段，究其原因是河南省各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量以及政策環(huán)境等方面存在差距，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)和政府機(jī)制未能同步發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在短板和相對(duì)劣勢(shì)。

四、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的路徑

通過(guò)分析得到如下結(jié)論：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化中市場(chǎng)和政府耦合協(xié)調(diào)程度越高的城市，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平就越高。表明推動(dòng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需要市場(chǎng)和政府的有效組合，在市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府主動(dòng)讓位；在政府有效的領(lǐng)域，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主動(dòng)退位；而在市場(chǎng)和政府都有效的領(lǐng)域，則需要市場(chǎng)和政府之間相互調(diào)適和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證區(qū)域新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

因此，國(guó)家治理體系視角下淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑主要從以下方面考量：第一，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的蘇、皖、豫、魯各地應(yīng)積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)變路徑，堅(jiān)持創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐方式，高效利用各區(qū)域的資源稟賦，把區(qū)域資源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)橹胃哔|(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。借助區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新發(fā)展高端制造業(yè)和高價(jià)值鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外來(lái)資本投資，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，政府引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源型城市較多，政府應(yīng)不斷提高對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持，精準(zhǔn)把握各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增益。同時(shí)，各地政府要積極搭建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有序進(jìn)行，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三，居民素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府對(duì)城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的財(cái)政支出和政策支持，無(wú)形中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更穩(wěn)定和更高效的生產(chǎn)要素，即人力資本。政府對(duì)城鄉(xiāng)居民的教育科技投入增加了人的知識(shí)技能存量，提高了人的知識(shí)技能質(zhì)量，對(duì)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生投入增加了人的健康存量，提高了人的健康質(zhì)量。政府對(duì)人力資本的投資，提高了各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為提高新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶人力資源豐富，各地政府應(yīng)充分利用其人力優(yōu)勢(shì)，建立各省市縣多層次的文衛(wèi)投資機(jī)制，降低或減免企業(yè)的稅收，增加企業(yè)對(duì)適齡勞動(dòng)力職業(yè)教育和繼續(xù)教育的支出，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供更有效率的勞動(dòng)力資源。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化。一方面，對(duì)于城市電、水、燃?xì)夂袜]電通信等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推行市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有、私營(yíng)和外資等企業(yè)直接參與投資。同時(shí)，政府應(yīng)建立多渠道的補(bǔ)償機(jī)制保證各類(lèi)投資主體的投資收益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體的多元化，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效率。另一方面，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶良好的生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活的需要，有利于發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和體育健身等，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和體育健身等非基本公共服務(wù)項(xiàng)目，努力提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量水平。