靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為研究

□文/李 麗 馬 瓊

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］當(dāng)前，許多國(guó)家建立了能夠覆蓋全民的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，將靈活就業(yè)人員納入其中，給予基本生活保障。我國(guó)當(dāng)下實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)制度服務(wù)主要于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，基本上不匹配靈活就業(yè)人員的具體需求。以新疆兵團(tuán)第一師為例，靈活就業(yè)人群中購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員比重較小，和企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)進(jìn)行比較，前者繳費(fèi)檔次不多、繳費(fèi)基數(shù)高、參保率也不高，就養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策而言靈活就業(yè)同樣不具有靈活性。為此，本文就新疆兵團(tuán)第一師靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)應(yīng)用Logistic模型發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保相關(guān)制約因素，以期為地區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)提供參考。

引言

大部分靈活就業(yè)人員不是社會(huì)弱勢(shì)群體，便是邊緣群體，特別是收入水平在中等以下的靈活就業(yè)人員，其收入僅僅用來(lái)維持生活基本需要，這些勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間停留于社會(huì)保險(xiǎn)制度的邊緣，一旦面臨生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，往往沒(méi)有太多能力來(lái)應(yīng)對(duì)。當(dāng)面臨工傷、突發(fā)疾病和遭受失業(yè)等，極有可能失去基本的生活保障，也負(fù)擔(dān)不起那些高昂的醫(yī)療費(fèi)用等?；诖耍⒔∪鐣?huì)保險(xiǎn)體系成為迫切需求。

我國(guó)當(dāng)前的具體情形是，國(guó)家政策已經(jīng)納入和覆蓋了靈活就業(yè)群體，并且還基于此種情況完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度（主要是降低繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)），但由于受到眾多因素的制約，例如靈活就業(yè)人員缺乏較強(qiáng)的參保能力、收入不高、不易進(jìn)行社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移等，在靈活就業(yè)人群里社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的覆蓋率始終很低，主要還是勞動(dòng)力市場(chǎng)里的強(qiáng)勢(shì)群體，或者是正規(guī)就業(yè)者，這也使得擇業(yè)人員更加看重正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，輕視那些非正規(guī)的就業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)榍罢卟粌H有著完善的社會(huì)保障制度，其福利待遇也相對(duì)較好。但此種狀況不符合社保的普遍性，更不符合促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)，容易導(dǎo)致收入再分配領(lǐng)域的逆向再分配，步入“貧者更貧”、“富者更富”的惡性循環(huán)里。

“促進(jìn)公平”是社會(huì)保險(xiǎn)的核心理念，受益者不該有群體的歧視，基于普惠性在社會(huì)保險(xiǎn)范圍中納入規(guī)模不斷壯大起來(lái)的靈活就業(yè)人員，使全部勞動(dòng)者均享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是非常有意義的。

一、調(diào)研說(shuō)明及數(shù)據(jù)分析

（一）調(diào)研說(shuō)明。良好穩(wěn)定的社會(huì)制度的建立，離不開(kāi)社會(huì)上諸多因素的影響。為此，文章主要基于個(gè)人影響、單位影響、制度影響三個(gè)方面著手。從多重視角出發(fā)，開(kāi)展對(duì)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為進(jìn)行多因素影響的實(shí)證研究，并對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行分析。

1、個(gè)人因素。個(gè)人因素的構(gòu)成是非常復(fù)雜的，包含性別、年齡、戶籍、教育水平等相關(guān)因素。對(duì)于靈活就業(yè)人群來(lái)說(shuō)，同樣也會(huì)受到個(gè)人因素的影響，這個(gè)群體整體是比較復(fù)雜的，個(gè)人將會(huì)依據(jù)個(gè)人的不同情況對(duì)是否參保做出選擇。

2、單位因素。單位不同，也會(huì)影響靈活就業(yè)人員的參保情況。相對(duì)來(lái)說(shuō)，正規(guī)的用人單位會(huì)與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，而非簡(jiǎn)單的口頭協(xié)議，正規(guī)的勞動(dòng)合同的簽訂是靈活就業(yè)人員是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，正規(guī)的企業(yè)單位相對(duì)非正規(guī)的單位來(lái)說(shuō)工作發(fā)展更為穩(wěn)定，所以對(duì)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)有一定的發(fā)展前景，更換工作的可能性也會(huì)降低，更有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。

3、制度因素。當(dāng)前，現(xiàn)有的完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是面向于正規(guī)就業(yè)人員，對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們的一些權(quán)益并不能得到完善的保障，當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏靈活性與針對(duì)性，所以靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)以及滿意度并不高，進(jìn)而影響了靈活就業(yè)者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性。所以，制度自身的影響范圍以及性質(zhì)也會(huì)在一定程度上影響靈活就業(yè)者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（二）新疆兵團(tuán)第一師調(diào)研數(shù)據(jù)分析

1、問(wèn)卷設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放之后，新疆兵團(tuán)第一師的經(jīng)濟(jì)水平飛速上漲，與此同時(shí)，人民的物質(zhì)生活、文化生活水平也得到了提高，人口教育水平逐年提高，社會(huì)相關(guān)的保障制度也在逐漸完善。為了能夠進(jìn)一步將社會(huì)保障制度更加合理完善，并且增加覆蓋范圍，加快全面小康社會(huì)的進(jìn)程，需要對(duì)靈活就業(yè)人員未能全面進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的原因進(jìn)行分析與研究，吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，力求增加覆蓋面積，促進(jìn)社會(huì)的公平公正。調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要分成三個(gè)部分：第一部分的主要內(nèi)容是調(diào)查對(duì)象的基本情況；第二部分的主要內(nèi)容是調(diào)查對(duì)象的工作單位情況；第三部分包含被調(diào)查對(duì)象對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的了解以及認(rèn)知。

2、數(shù)據(jù)來(lái)源與選取。本文中的數(shù)據(jù)主要來(lái)自2020年兵團(tuán)第一師人力資源以及社會(huì)保障現(xiàn)狀課題，采用的是訪談以及問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)兵團(tuán)人員進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對(duì)象主要是兵團(tuán)第一師十六個(gè)團(tuán)場(chǎng)，包含了靈活就業(yè)人員主要從業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，比較具有代表性。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)出300份，收到256份有效回卷，回收率達(dá)到了85.3%，其中有效問(wèn)卷240份，有效率為93.8%。所有問(wèn)卷均釆用匿名方式進(jìn)行調(diào)查。

為了能夠提升實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性，我們對(duì)得到的256份有效回卷又進(jìn)行了二輪篩選。因?yàn)榈贸龅臄?shù)據(jù)不僅僅是需要滿足靈活就業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，還需要符合本篇文章的設(shè)定，同時(shí)還需要將本文中提到的訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，對(duì)其工作的性質(zhì)進(jìn)行考量和深度解析，綜合調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，最終得到的有效標(biāo)準(zhǔn)樣本為240份，詳見(jiàn)表1。（表1）

表1 樣本人口統(tǒng)計(jì)變量（N=240）一覽表

3、調(diào)研對(duì)象基本特征描述。從本次調(diào)研對(duì)象的年齡情況可知，63.33%為男性，36.67%為女性，年齡主要集中在40歲以下的階段，大多都是中青年，占據(jù)被調(diào)查對(duì)象的92.08%。調(diào)查對(duì)象的年齡偏年輕化主要是因?yàn)槟贻p人比較容易接受問(wèn)卷調(diào)查，便于調(diào)研工作的展開(kāi)。從受教育水平的角度看，調(diào)查對(duì)象中有59.58%人員學(xué)歷水平是高中以下，整體的文化素質(zhì)不是很高。從婚姻狀況的角度看，大多數(shù)調(diào)查者都是已婚者，占調(diào)查人員的50.83%。工作年限的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3年內(nèi)工作年限占比為27.5%，3～5年工作年限的占比為33.33%，5～7年工作年限占比為17.92%，7年以上工作年限占比為21.25%；被調(diào)查對(duì)象的薪資水平大多在1，500～5，000元之間，其中79.16%的人口薪資在1，500～2，500元之間，2，501元～5，000元的薪資水平人口僅占據(jù)被調(diào)查人員的20.84%，整體來(lái)說(shuō)低于2019年自治區(qū)在崗職工月平均工資5，738元的，被調(diào)查者的整體收入水平不高，這對(duì)其參與社會(huì)保險(xiǎn)也會(huì)有一定的影響。從戶籍的角度看，被調(diào)查人員的本地戶口與外地戶口的數(shù)量存在一定的差距，分別是53.75和46.25%。

4、調(diào)查對(duì)象職業(yè)描述。本次進(jìn)行調(diào)研的單位涉及到的行業(yè)眾多，既包含政府事業(yè)單位，也包含個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶，行業(yè)范圍覆蓋相對(duì)比較完整，能夠較好地反映出靈活就業(yè)人員的從業(yè)分布情況，見(jiàn)表2。（表2）

5、調(diào)研對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)參與現(xiàn)狀描述。從圖1養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的參保情況來(lái)看，其參保率為51.71%，從整體上來(lái)講，參保比率并不高，形勢(shì)非常不樂(lè)觀，這與新疆兵團(tuán)第一師經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不相匹配，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。（圖1）

從表2可以看出，在被調(diào)研的240名對(duì)象中，其中7.08%的靈活就業(yè)人員在正規(guī)的政府事業(yè)單位就職，剩余92.92%的調(diào)查對(duì)象主要分布于民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶中，是比較符合靈活就業(yè)人員類型的。從靈活就業(yè)人員從事的行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，50%以上的調(diào)查對(duì)象從事的都是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，占被調(diào)查人員的69.17%。資本密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比例為21.25%和9.58%，造成這種情況的原因主要是靈活就業(yè)人員的受教育水平不高，無(wú)法承擔(dān)資本型以及技術(shù)型的工作，只能從事勞動(dòng)密集型的體力勞動(dòng)。且只有23.33%的靈活就業(yè)人員簽訂了正規(guī)的合同，還有31.67%的受訪者僅僅是口頭協(xié)議的約定，并沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，他們的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。因此，也可以看出當(dāng)前企業(yè)用工不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在并且是非常普遍的，這也影響靈活就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。從失業(yè)情況來(lái)看，絕大多數(shù)的調(diào)查者都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，33.75%的人員有失業(yè)5次以上的失業(yè)經(jīng)歷，工作穩(wěn)定的人員很少，這也反映出了靈活就業(yè)人員的工作相對(duì)來(lái)說(shuō)不穩(wěn)定的特征。綜合來(lái)說(shuō)，被調(diào)查的240人中，大部分都從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，并且有76.67%的人員沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，幾乎所有的靈活就業(yè)人員都有失業(yè)經(jīng)歷，因此勞動(dòng)關(guān)系是非常不穩(wěn)定的。

表2 調(diào)研對(duì)象職業(yè)描述一覽表

以上因素都是促使靈活就業(yè)人員沒(méi)有健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最終在社會(huì)上成為弱勢(shì)群體的重要因素。

6、調(diào)研對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)參與現(xiàn)狀描述。從圖1可以看出，當(dāng)前靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比例僅為51.71%，整體的參保率并不高。兵團(tuán)第一師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)定上升的階段，但是靈活就業(yè)人員的參保情況卻不容樂(lè)觀，這也是影響到社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。

圖1 新疆兵團(tuán)一師靈活就業(yè)人員參保狀況圖

7、調(diào)研對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知情況描述。問(wèn)卷調(diào)查包含的內(nèi)容：調(diào)研對(duì)象的基本情況、職業(yè)性質(zhì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知與認(rèn)識(shí)。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知與認(rèn)識(shí)的調(diào)研中包含了對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)的了解程度、社會(huì)保障政策的認(rèn)識(shí)以及滿意度情況，同時(shí)還包含社保政策的途徑以及對(duì)政府相關(guān)的期望等幾個(gè)方面。

從圖2可以看出，55.61%的調(diào)研對(duì)象知道當(dāng)前的社會(huì)保障政策，40.98%調(diào)研對(duì)象對(duì)當(dāng)前的社會(huì)政策完全不清楚，僅僅有3.41%調(diào)研對(duì)象對(duì)當(dāng)前的社保政策完全了解。由此可以看出，社會(huì)群體中大部分人對(duì)社會(huì)保障政策的了解并不深，這同時(shí)也導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率不高，影響就業(yè)人員的自我權(quán)益意識(shí)。（圖2）

圖2 社保政策認(rèn)知程度調(diào)查比例圖

從圖3可以看出，被調(diào)研對(duì)象中44.88%的人員了解并能認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)具有一定的作用，并且持完全認(rèn)同的態(tài)度，42.44%的人員的觀點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)不具備很大的作用，12.68%的被調(diào)查人員的觀點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有任何價(jià)值與作用。綜上，社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)的普及度并不高，被調(diào)研人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)可程度有待提升。（圖3）

圖3 社保政策作用調(diào)查認(rèn)知情況比例圖

圖4體現(xiàn)了被調(diào)查人員對(duì)社會(huì)保障政策的滿意程度，從圖數(shù)據(jù)可知，53.66%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)社保政策是不滿意的，41.95%的被調(diào)查對(duì)象態(tài)度一般，僅有4.39%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)社保政策是滿意的。通常來(lái)說(shuō)，政策的開(kāi)展與推行不可能做到人人滿意，完全普及。但是，從當(dāng)前的情況來(lái)看，社保政策距離做到社會(huì)大眾普遍滿意的程度還有很長(zhǎng)的一段路。大部分就業(yè)人員對(duì)當(dāng)前的社保政策都是持不滿意態(tài)度的，社保政策還需要進(jìn)行升級(jí)與優(yōu)化。（圖4）

圖4 社保政策滿意度調(diào)查情況圖

從圖5可以看出，36.1%的被調(diào)研對(duì)象對(duì)政府充滿了信心，認(rèn)為政府的承諾能夠得到實(shí)現(xiàn)；39.51%的被調(diào)研對(duì)象對(duì)政府的看法是能夠?qū)崿F(xiàn)大部分的承諾。17.07%的被調(diào)研對(duì)象的觀點(diǎn)是政府能完成一半的承諾，僅有7.32%的人認(rèn)為政府能夠兌現(xiàn)一部分承諾，對(duì)政府缺乏信心。綜上，被調(diào)查對(duì)象對(duì)政府的信心是非常大的，相信政府能夠?yàn)楣妼?shí)現(xiàn)一定的承諾，相信政府的公信力，這對(duì)社會(huì)保障政策的推行和開(kāi)展也具有十分重要的作用。（圖5）

圖5 對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)期待值調(diào)查情況圖

從圖6可以看出，42.44%的被調(diào)查對(duì)象是通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)社會(huì)保障政策進(jìn)行了解的；然后才是社保機(jī)構(gòu)有關(guān)政策的宣傳，占22.44%；通過(guò)親朋好友介紹對(duì)社保政策進(jìn)行了解的被調(diào)查者占20.49%；其他方式占14.63%。綜上，可以看出被調(diào)研者更傾向于使用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介來(lái)了解社會(huì)保障政策的信息，除此之外，還可以看出當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)政策的推廣力度不足。政府如果能積極地對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行宣傳與推廣，將會(huì)在一定程度上促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的進(jìn)程。（圖6）

圖6 社保信息了解度調(diào)查情況圖

二、模型的建立與l ogistic分析

（一）影響因素及說(shuō)明。對(duì)影響靈活就業(yè)人員是否參與社會(huì)保險(xiǎn)的原因進(jìn)行探究，因此問(wèn)卷調(diào)查的方向需要包含：一是基本信息（年齡、性別、學(xué)歷、婚姻、戶籍、月收入、工作性質(zhì)）；二是工作單位的性質(zhì)（單位的基本情況、是否簽訂勞動(dòng)合同、失業(yè)次數(shù)）；三是對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)知與理解（了解社會(huì)政策的途徑、認(rèn)知度、作用、滿意度），見(jiàn)表3。（表3）

表3 靈活就業(yè)人員參保意愿潛在因素卡方檢驗(yàn)結(jié)果一覽表

其中，年齡（X2）、子女?dāng)?shù)（X4）、月收入（X9）和失業(yè)次數(shù)（X15）的取值按照被調(diào)查對(duì)象的實(shí)際數(shù)進(jìn)行填寫(xiě)，先建立模型，在變量進(jìn)入模型時(shí)，將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析。

（二）潛在因素的非參數(shù)檢驗(yàn)識(shí)別。為了能夠找出影響靈活就業(yè)人員參與社保的的原因，文章使用聯(lián)立表雙向獨(dú)立性非參數(shù)卡方檢驗(yàn)。具體數(shù)值如表3所示。

本文將顯著性水平設(shè)為0.1，由表3可知，性別、子女?dāng)?shù)、行業(yè)性質(zhì)以及了解社會(huì)保障的途徑將會(huì)影響參保的行為。除此以外，因?yàn)楫?dāng)前男女平等的思想已經(jīng)慢慢深入人心，所以性別對(duì)參保的影響度已經(jīng)在慢慢降低。隨著社會(huì)的進(jìn)步以及觀念的改變，人們已經(jīng)逐漸擺脫需要依靠?jī)号拍苓M(jìn)行養(yǎng)老的觀念，當(dāng)前養(yǎng)老方式的多樣化，也促成了子女?dāng)?shù)多少與是否參保沒(méi)有過(guò)多聯(lián)系的結(jié)果。因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)人都必須面臨的問(wèn)題，與此同時(shí)政府以及社會(huì)都有關(guān)于社會(huì)保障政策的宣傳，這與靈活就業(yè)人員是否參保沒(méi)有必然的聯(lián)系。同時(shí)，當(dāng)前的信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，人們完全可以通過(guò)多種途徑對(duì)社會(huì)保障政策進(jìn)行了解，因此了解社會(huì)保險(xiǎn)的途徑對(duì)是否參保產(chǎn)生影響的關(guān)系也不大。綜上，卡方獨(dú)立性檢驗(yàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較適合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況的。

（三）影響程度Logistic模型分析。上述尋求影響靈活就業(yè)參保因素主要是針對(duì)單個(gè)因素，為了能夠?qū)⒂绊懯欠駞⒈５囊蛩剡M(jìn)行量化與綜合的考察，此次使用計(jì)量模型對(duì)其進(jìn)行分析。參保用1表示，不參保用0表示，見(jiàn)表4。因變量是0～1的非經(jīng)典回歸模型，不能使用經(jīng)典的線性多元回歸模型，所以本文使用Logistic模型進(jìn)行分析。（表4）

表4 部分變量均值估計(jì)結(jié)果一覽表

在被調(diào)研的240名對(duì)象中，其中有106名參保，其余的為不參保對(duì)象。因?yàn)樯鲜龅娘@著影響因素中大多數(shù)是定性變量，需要使用虛擬變量來(lái)度量，為防止虛擬變量設(shè)置陷阱，因此每個(gè)影響因素的虛擬變量設(shè)置個(gè)數(shù)都比其水平數(shù)少1。

三、提升兵團(tuán)靈活就業(yè)人員參保行為及意愿的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律，提高政策的針對(duì)性與靈活性。在現(xiàn)階段，由于我國(guó)缺乏靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保障金的實(shí)用和較為統(tǒng)一的參照體系和方法，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》基于靈活就業(yè)人員缺乏針對(duì)性和靈活性，導(dǎo)致給靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)了一定的制約性。因此，必須改進(jìn)相關(guān)的法律法規(guī)體系，可以借鑒歐美等國(guó)家的做法。

（二）政府加大對(duì)靈活就業(yè)人員專項(xiàng)資金的投入。為了使現(xiàn)行參保政策的順利進(jìn)行，財(cái)政部必須向各地區(qū)財(cái)政局應(yīng)用現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員社會(huì)保障支付政策。政府部門(mén)應(yīng)繼續(xù)完善社會(huì)保障部的總體預(yù)算，大幅增加個(gè)人社會(huì)保障支出在財(cái)政收支中的比重，增加專項(xiàng)資金投入，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化政府職能機(jī)構(gòu)作用，同時(shí)增強(qiáng)市政相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性。

（三）適當(dāng)延長(zhǎng)靈活就業(yè)人員參保及繳費(fèi)年限。作為相對(duì)的弱勢(shì)群體，采取優(yōu)惠政策吸引他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)是必然的對(duì)策。但是，優(yōu)惠政策的采用肯定會(huì)增加社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的壓力，并造成一定的影響。為此，有必要確保對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行精確測(cè)算及宏觀控制，適當(dāng)增加其支付年限。靈活就業(yè)人員參加工作的時(shí)長(zhǎng)相對(duì)更多，因此存在增加支付期限的可行性，應(yīng)盡快將其納入個(gè)人社會(huì)保障管理系統(tǒng)中，如此可以增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總產(chǎn)出，以緩解支付能力不足而造成的社會(huì)壓力。

（四）優(yōu)化靈活就業(yè)人員的參保條件。從本文的模型分析可以看出，戶籍登記對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的制約性。只有從多方面改革和創(chuàng)新戶籍制度，才能擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。要借鑒一些歐美國(guó)家的社保經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)全體公民的基本社會(huì)保障計(jì)劃，吸收所有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、零星工人、派遣工人和其他靈活的就業(yè)人員比例，以確保靈活就業(yè)人員可以更加主動(dòng)積極投入社保中。靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)常面臨被裁員或失業(yè)，很容易導(dǎo)致勞動(dòng)合同不完整。在我國(guó)，建立個(gè)人社?？?，通常需要與雇用公司簽訂可靠的勞動(dòng)合同。靈活就業(yè)人員由于不受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)的約束。如先前實(shí)體模型分析的結(jié)果所示，簽訂了可靠的勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)人員選擇支付社保的可能性是其他未簽訂合同人員的8.8倍。因此，一方面政府部門(mén)可以完善《勞動(dòng)法》，強(qiáng)制用人單位和靈活就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，擴(kuò)大監(jiān)督管理范圍，提高勞動(dòng)水平，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的監(jiān)督；另一方面嘗試將個(gè)人的社會(huì)保障聯(lián)系與勞務(wù)關(guān)系分離開(kāi)來(lái)，并以繳費(fèi)為基礎(chǔ)來(lái)支付社保。允許靈活就業(yè)人員在一段時(shí)期收入較好的情況下補(bǔ)足社保，如果收入高則多補(bǔ)繳，收入低則少補(bǔ)繳，以促使支付方式多樣化，從根本上方便靈活就業(yè)人員繳納社保。

四、總結(jié)

本文首先以問(wèn)卷調(diào)查以及訪談的形式對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源進(jìn)行了說(shuō)明?；诖?，繼續(xù)對(duì)本次調(diào)研所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析和描述，主要從調(diào)查對(duì)象的基本情況、職業(yè)特征、調(diào)研對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與情況、調(diào)研對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知情況幾個(gè)方面做了細(xì)致的描述，并且以圖表結(jié)合的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了剖析與說(shuō)明。同時(shí)，用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明當(dāng)前兵團(tuán)第一師靈活就業(yè)人員參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。從本文的實(shí)證分析和模型分析可以明確得出，目前新疆兵團(tuán)第一師靈活就業(yè)人員的參保率普遍不高。為此，呼吁地區(qū)盡快針對(duì)靈活就業(yè)人員建立合適的社會(huì)保險(xiǎn)制度，利用Logistic回歸分析模型進(jìn)行檢驗(yàn)與篩選，最后找出靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題的制約因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的制度建議。本文的研究對(duì)于新疆兵團(tuán)第一師促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保行為提供了一定的參考，對(duì)于兵團(tuán)第一師當(dāng)前與將來(lái)探究靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、改革政策奠定了一定的基礎(chǔ)。