吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

□文/楊朝丹

（中共吉林省委黨校 吉林·長春）

［提要］農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，其素質(zhì)高低和職業(yè)水平直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。然而，目前吉林省的新型職業(yè)農(nóng)民培育由于缺乏有效的監(jiān)督管理，配套政策不完善，資金投入不足，缺乏穩(wěn)定的高質(zhì)量的師資隊伍，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一，培訓(xùn)效果差。針對以上問題，從調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性；建立專門管理機構(gòu)和多元主體的監(jiān)管機制；優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資質(zhì)量；把創(chuàng)新融入到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)；多渠道籌措資金等方面提出相應(yīng)的對策建議。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其中人才振興是關(guān)鍵。人才振興，重在教育。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，其素質(zhì)高低和職業(yè)水平直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。而新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的主干力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要推動者。因此需要通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培育出一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

一、吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作越來越受到重視，吉林省在該方面工作力度不斷加大。一是培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2014年2.65萬人增加到2019年的3.13萬人，2020年培育目標(biāo)是超過3萬人。二是采取國外、省外和省內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。目前吉林省實施“1231”工程。僅2018年組織7批次172人次分別到日本、韓國、法國、荷蘭等國家學(xué)習(xí)交流，在全國率先實現(xiàn)大批量農(nóng)民到國外培訓(xùn)。全年組織青年農(nóng)場主到山東、浙江、江蘇等農(nóng)業(yè)先進(jìn)省市參加實訓(xùn)人數(shù)6，000余人次，省外實訓(xùn)人數(shù)比2017年翻一番。三是實行分段式、理論+實踐的培訓(xùn)方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以及農(nóng)事季節(jié)，采取分段式安排課程，而且根據(jù)農(nóng)民的需求分類分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，通過省內(nèi)外實訓(xùn)基地的考察與實踐，提升學(xué)員的參與性與實踐性，極大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性。四是做好新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定工作。吉林省科協(xié)、省人才辦和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省范圍內(nèi)聯(lián)合組織實施了新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力評定工作，共評定出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理4個方面的高級農(nóng)技師241人、中級農(nóng)技師1，505人、初級農(nóng)技師11，884人。（圖1）

圖1 2014～2019年吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模圖

二、吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是農(nóng)民，但是農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。一方面隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村有文化有技術(shù)的青壯年勞動力選擇外出務(wù)工。農(nóng)村的主要建設(shè)力量就變成中老年農(nóng)民，由于受自身素質(zhì)影響，這些人接納新事物新技術(shù)的能力弱，而且認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量比較低，已有的生產(chǎn)經(jīng)驗足以實現(xiàn)基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不需要花費金錢和時間進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面由于缺乏有效的宣傳，雖然有部分農(nóng)民認(rèn)識到了學(xué)習(xí)新技能會帶來進(jìn)步，但是由于缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的國家政策的了解，認(rèn)為培訓(xùn)需要花費時間和金錢，不愿犧牲眼前換取長遠(yuǎn)利益。

（二）培訓(xùn)缺乏有效管理和監(jiān)督。目前，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、教育廳、人力資源與社會保障廳等多行政部門參與。其中，承擔(dān)管理任務(wù)的是隸屬于吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，但是承擔(dān)培訓(xùn)工作是吉林省農(nóng)廣校、各地農(nóng)機站、種子站及部分社會培訓(xùn)機構(gòu)。其中，省市縣三級農(nóng)廣校培訓(xùn)量在35%～40%，各地的農(nóng)機站、農(nóng)技推廣站、種子站等機構(gòu)承擔(dān)30%，其他30%左右是由吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心通過招標(biāo)等形式進(jìn)行，培訓(xùn)任務(wù)由中標(biāo)的社會民辦培訓(xùn)結(jié)構(gòu)承擔(dān)。由于條塊分割，部門之間缺乏有效溝通，信息資源不能有效共享，同時又缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。而且尚未建立起系統(tǒng)考核評估系統(tǒng)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，又缺乏相應(yīng)的補助，難以調(diào)動相關(guān)部門的積極性。

（三）培訓(xùn)師資隊伍不健全。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要高質(zhì)量的師資隊伍來支撐。然而，目前吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍不健全，師資規(guī)模與層級也處于中等偏下的水準(zhǔn)。雖然吉林省從各級農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)大專院校和科研單位中遴選1，072人錄入師資庫，但是實際參與到培訓(xùn)中的師資隊伍總體水平較低。以吉林省各級農(nóng)廣校為例，專職教師777人，是實際參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育主體力量，但是其中具有副高以上職稱占39%，中級職稱34.5%，初級職稱為18.5%，約7%教師不具有職稱，本科學(xué)歷498人，研究生學(xué)歷只有28人，教師總體水平較低，特別是“雙師型”教師更少。而其他教師絕大部分來源于農(nóng)技站技術(shù)人員和學(xué)校教師，仍然存在一些學(xué)歷不高、實踐能力不強的教師，無法保證學(xué)習(xí)效果。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一。雖然近幾年吉林省在新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容和方式上有所創(chuàng)新，但在實際調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式單一，與農(nóng)民實際需求脫節(jié)。以遼源市三家培訓(xùn)機構(gòu)今年的理論培訓(xùn)課程為例，主要圍繞玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)、蔬菜綠色養(yǎng)殖、瓜菜栽培技術(shù)、農(nóng)作物病蟲草鼠防治技術(shù)、馬鈴薯與西瓜高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)村土地政策、測土配方施肥、現(xiàn)代養(yǎng)雞技術(shù)與防疫等課程開展培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的課程所占高達(dá)80%以上，雖然也開設(shè)了理論基礎(chǔ)知識、經(jīng)營管理、法律政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面課程，但是總體比重較小。然而目前吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是種養(yǎng)大戶、合作社骨干、家庭農(nóng)場主，他們參與培訓(xùn)所期待的培訓(xùn)內(nèi)容是經(jīng)營管理和市場信息等方面的知識，其次是農(nóng)業(yè)作業(yè)技術(shù)，然后是相應(yīng)的法律法規(guī)，因此現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容和方式脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需求。

（五）培訓(xùn)資金投入不足、且渠道單一。國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作日益重視，給各省的職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費逐年增加，2018年吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金為7，158萬元。然而，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民培育需求增長較快，所以培訓(xùn)資金缺口較大。按照目前的培育方式，通常一個農(nóng)民只有通過3個月以上的系統(tǒng)培訓(xùn)，才能較好的掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，至少需要3，000～5，000元的費用，如果高級技能培訓(xùn)則需要更長的時間，費用要在8，000元以上。然而，2020年吉林省新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體帶頭人培訓(xùn)人均補貼3，500元，專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人才培訓(xùn)人均補助1，200元。培訓(xùn)所需資金和實際補助存在較大差距。其次，培育資金的來源渠道相對單一，目前培育經(jīng)費絕大部分來源于中央財政的撥款，而吉林省配套部分相對較少。由于供給與需求不完全接軌，導(dǎo)致效率較為低下。

三、吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育有效路徑探索

（一）“多媒體宣傳+表彰示范+政策激勵”調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性。目前，農(nóng)民由于自身素質(zhì)及缺乏對政策了解，導(dǎo)致參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性不高。首先，要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體以及農(nóng)技部門下鄉(xiāng)等渠道宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，提高農(nóng)民對國家政策的認(rèn)知能力。其次，通過樹立典型，表彰典型，營造尊重新型職業(yè)農(nóng)民的氛圍，通過模范示范作用，增強農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可。最后，加強政策激勵。對參與新型職業(yè)農(nóng)民培育并獲得認(rèn)定證書的，對其信貸發(fā)放、技術(shù)扶持、資金補助、產(chǎn)品市場開拓等方面進(jìn)行優(yōu)先考慮，充分調(diào)動農(nóng)民和社會組織參與培訓(xùn)的主動性與積極性。

（二）建立專門管理機構(gòu)和多元主體的監(jiān)管機制。首先，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要統(tǒng)一的管理和有效的監(jiān)督，因此應(yīng)該建立專門的管理機構(gòu)。吉林省應(yīng)借鑒浙江和江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗，即管理和培訓(xùn)統(tǒng)一由農(nóng)廣校執(zhí)行，建立起一個直接由省政府領(lǐng)導(dǎo)的專門的管理機構(gòu)，有效解決管理與培訓(xùn)機構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)，通過統(tǒng)一制定培育計劃、培育方案，既避免資源浪費，又提升培訓(xùn)效果。其次，要建立多元主體參與的監(jiān)管機制。政府進(jìn)行宏觀監(jiān)管，對培育過程、培訓(xùn)機構(gòu)的運行進(jìn)行總體監(jiān)督。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)推廣站等行業(yè)組織進(jìn)行基礎(chǔ)監(jiān)管，從基礎(chǔ)上保證培育工作的規(guī)范化與科學(xué)化。最后，建立第三方執(zhí)行的考核評價系統(tǒng)，重點評估和考核培育的質(zhì)量和效果，考核各級新型職業(yè)農(nóng)民培育的職能管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)，并把考核結(jié)果與政府政績及培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入資格相結(jié)合，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育健康有序發(fā)展。

（三）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資質(zhì)量。師資團(tuán)隊水平的高低決定著新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。首先，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過各級農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣站優(yōu)先推選一批理論較強，且實踐技能較強的“雙師型”教師；依托吉林省農(nóng)業(yè)院、?？蒲性核x派出農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的科研專家；根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依托地方農(nóng)技部門和廣大農(nóng)民推舉具有真正實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土專家，真正建立起一支“科研專家+雙師型教師+鄉(xiāng)土專家”為主體的結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。其次，完善師資隊伍建設(shè)的激勵政策。通過對教師完成培訓(xùn)任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，并把考評結(jié)果與薪資和職稱晉升等掛鉤，進(jìn)而提高教師的工作積極性。最后，建立和完善繼續(xù)教育制度。定期組織師資培訓(xùn)班，派教師到高等院?；虻桨l(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，不斷提升師資隊伍的學(xué)歷和整體素質(zhì)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供完善的師資保障。

（四）把創(chuàng)新融入到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)中無論是在模式選擇，還是培訓(xùn)內(nèi)容和方式上都要不斷創(chuàng)新，要有一定的時代性和適應(yīng)性。在培訓(xùn)模式選擇上，吉林省可以積極探索職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。針對有意愿提升自身農(nóng)業(yè)科技水平、生產(chǎn)經(jīng)營能力的種養(yǎng)大戶、合作社骨干和新生代農(nóng)民，可以依托各地職業(yè)院校建設(shè)農(nóng)廣校，采取彈性學(xué)制，線上線下相結(jié)合等方式開展中高等農(nóng)民職業(yè)教育，頒發(fā)學(xué)歷證書，培養(yǎng)出一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。同時，開展職業(yè)農(nóng)民中短期培訓(xùn)課程。根據(jù)農(nóng)民需求，采取分段式、重點解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的需求。在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，要因地制宜、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計要結(jié)合未來智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，增加電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的知識。而且要根據(jù)農(nóng)民不同文化層次、從業(yè)需求，還要適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際分類型、針對性培訓(xùn)。例如，在培訓(xùn)女性職業(yè)農(nóng)民時，除傳統(tǒng)知識以外可以適當(dāng)增加花卉、刺繡、縫紉等發(fā)揮女性優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)課程。嘗試建立“固定+流動+田間+廣電+線上”五位一體的教學(xué)方式，積極探索“農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體、精準(zhǔn)扶智”的教學(xué)新方法。

（五）多渠道籌措資金，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供資金保障。從發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗來看，穩(wěn)定和充足的培育資金支持是必不可少的。因此，要積極探索多渠道的資金籌措方式。首先，省政府從農(nóng)業(yè)大省和糧食大省實際出發(fā)，向國家爭取更多的專項資金，進(jìn)行專門監(jiān)管，確保培育資金的合理使用。其次，廣泛的吸引社會投資。政府加大對參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的企業(yè)和社會群體在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持，激勵更多的社會資本投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來。最后，開放農(nóng)村金融信貸，鼓勵金融機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面給予新型職業(yè)農(nóng)民一定的無息貸款支持。建立起以政府投入為主，社會資本參與，農(nóng)村金融扶持的資金籌措新格局，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供資金保障。