綠色發(fā)展理念下佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/高 歡

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 黑龍江·佳木斯）

［提要］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。本文從綠色發(fā)展理念入手，探究佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策。

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探索新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！熬G水青山就是金山銀山”，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，從綠色發(fā)展角度入手探究高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策既符合我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求，也滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。佳木斯市坐落于我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省黑龍江，是省域副中心城市，地處三江平原，自然資源豐富，具有良好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)，但秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。2019年佳木斯市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）762.9億元，在全省排名第六，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口流出量大、缺少支柱型產(chǎn)業(yè)和知名品牌等問(wèn)題依然局限著佳木斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文立足于佳木斯市的優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)階段存在的不足入手，探究綠色發(fā)展理念下佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策具有重要價(jià)值。

二、高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月18日，十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展這一概念，高質(zhì)量發(fā)展不再僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速，而是將重點(diǎn)放在創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)活力上來(lái)，探究如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高人民生活水平。2018年《政府工作報(bào)告》中從新發(fā)展理念角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了更為深入細(xì)致的解釋，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的協(xié)同發(fā)展。十九大報(bào)告中的打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)治理這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

（二）綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是以效率、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)綠色低碳循環(huán)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與保證，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)治理這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)可以從綠色發(fā)展入手。綠色發(fā)展不僅可以帶來(lái)生態(tài)效益，還能進(jìn)一步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，以綠色金融、綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源作為綠色發(fā)展的著力點(diǎn)，助推佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。

三、佳木斯市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）佳木斯市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析。綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡，既要綠水青山，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佳木斯市具有良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主要產(chǎn)業(yè)也與綠色發(fā)展理念相匹配。

1、良好的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源。佳木斯市坐落于黑龍江省的東北部，屬于溫帶大陸性氣候，具有廣闊的黑土地資源，黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系保證了佳木斯充足的水資源。此外，佳木斯還具有豐富的風(fēng)能資源和礦產(chǎn)資源。截至2017年8月，佳木斯市共有14家A級(jí)景區(qū)，其中包括大亮子河國(guó)家森林公園在內(nèi)的4家AAAA級(jí)景區(qū)。森林公園不僅作為旅游資源帶來(lái)持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)生態(tài)環(huán)境起到良好的保護(hù)作用。

2、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。三江平原上肥沃的黑土地和充足的地表水資源給發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)帶來(lái)了極大的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)質(zhì)的黑土和草甸土有利于農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)，10℃～15℃的晝夜溫差也使佳木斯市農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、口感好，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上受到廣泛認(rèn)可。此外，佳木斯市通過(guò)設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)園的方式，扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。隨著電商直播的發(fā)展，佳木斯市的農(nóng)產(chǎn)品被更多的消費(fèi)者所了解和認(rèn)可。

3、政府扶持綠色產(chǎn)業(yè)。在2018年北京國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)舉辦的“2018（第八屆）綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇”上，佳木斯市提出打好“四張牌”加快推動(dòng)城市綠色發(fā)展。其中，打好“綠色牌”建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市就是要從保護(hù)環(huán)境、打造生態(tài)名城的角度入手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等。佳木斯市2020年推動(dòng)“雙百大項(xiàng)目”建設(shè)，2021年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括造紙業(yè)、農(nóng)機(jī)業(yè)和玉米深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新活力，扶持“三農(nóng)”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）佳木斯市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的劣勢(shì)分析。綠色發(fā)展不僅僅要保護(hù)生態(tài)，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段佳木斯市仍然存在著阻礙經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。佳木斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，截止2019年年末，全市私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)為15，881個(gè)，第一產(chǎn)業(yè)增加值為358.2億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為89.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為315.4億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最高，第二產(chǎn)業(yè)增加值較低。初級(jí)產(chǎn)品占比高，而精加工行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足影響了佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。綠色發(fā)展離不開(kāi)科技和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上限制了佳木斯市經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2、秸稈焚燒造成環(huán)境污染。佳木斯農(nóng)田較多，秋收過(guò)后會(huì)產(chǎn)生較多秸稈，部分農(nóng)戶采用焚燒的方式處理秸稈，對(duì)大氣環(huán)境造成了極強(qiáng)的污染，同時(shí)存在著火災(zāi)安全隱患。佳木斯市發(fā)布了《佳木斯市禁止野外焚燒秸稈改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施方案》，嚴(yán)禁農(nóng)戶焚燒秸稈，但焚燒秸稈的情況還是時(shí)有發(fā)生。

3、缺少具有知名度的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。佳木斯市具有肥沃的黑土地，豐富的地表水資源，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品綠色、無(wú)污染、口感好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。但缺少具有知名度的品牌卻局限了佳木斯市綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。雖然也有一些本土的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但知名度遠(yuǎn)比不上五常大米。

4、綠色產(chǎn)業(yè)存在融資約束。小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題一直普遍存在。佳木斯市從事綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)以小微企業(yè)為主。盡管政府和銀行一直探索解決消費(fèi)企業(yè)融資難問(wèn)題的途徑，也逐步放寬貸款限制，滿足小微企業(yè)融資需要。但由于金融產(chǎn)品較為單一，綠色產(chǎn)業(yè)存在的融資約束問(wèn)題依然沒(méi)有得到完全解決。

四、綠色發(fā)展理念下佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

佳木斯市生態(tài)資源充足，綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊，政府也出臺(tái)相關(guān)政策扶持綠色產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、初級(jí)產(chǎn)品占比高，而精加工行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，焚燒秸稈等帶來(lái)的環(huán)境污染依然限制著佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)存在的融資約束更是阻礙著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)招商引資和“雙百大項(xiàng)目”建設(shè)，但政策之間協(xié)調(diào)性較差，未實(shí)現(xiàn)較好的協(xié)同效應(yīng)。

（一）綠色發(fā)展模式?；诖耍疚膹木G色發(fā)展理念入手，將佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)治理這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，分別從綠色金融、綠色農(nóng)業(yè)和綠色能源三方面入手，構(gòu)建協(xié)同的綠色發(fā)展模式以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（圖1）

圖1 協(xié)同發(fā)展的綠色發(fā)展模式圖

1、發(fā)展綠色金融防范重大風(fēng)險(xiǎn)。防范重大風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)是非常關(guān)鍵的一環(huán)。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于處理好不良資產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止影子銀行的出現(xiàn)。因此，規(guī)范化企業(yè)融資來(lái)源，完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)對(duì)信貸融資全流程的監(jiān)管是必行之舉。中國(guó)人民銀行在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將綠色金融定義為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約、高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的金融服務(wù)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)綠色清潔能源都屬于綠色產(chǎn)業(yè)，而對(duì)這些項(xiàng)目所提供的金融服務(wù)都屬于綠色金融。綠色金融項(xiàng)目審批較為嚴(yán)格，可以保證信貸融資全流程的監(jiān)管，也有助于防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

2、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)脫貧。2019年，佳木斯市針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入資金6.28億元，帶動(dòng)2.2萬(wàn)貧困戶，再減貧6，613人，將貧困發(fā)生率降至0.098%。但要想保持現(xiàn)階段的精準(zhǔn)脫貧成果，防止返貧出現(xiàn)，還應(yīng)扶持貧困人員就業(yè)創(chuàng)收。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有助于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加收入。針對(duì)貧困戶進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，銀行可以發(fā)放專項(xiàng)綠色金融貸款，提高貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧的積極性。

3、發(fā)展綠色能源防止污染。綠色清潔能源可以有效防止污染。佳木斯市有豐富的風(fēng)能資源，秋收過(guò)后還有大量的秸稈產(chǎn)生，這都可以作為綠色能源的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)綠色能源項(xiàng)目的企業(yè)可以申請(qǐng)綠色金融支持，提高生態(tài)效益的同時(shí)，解決企業(yè)面對(duì)的融資難、融資貴問(wèn)題。

（二）綠色發(fā)展理念下佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。綜上所述，本文從綠色發(fā)展理念入手，探究佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為佳木斯市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可借鑒的建議，以助力佳木斯打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)。佳木斯市現(xiàn)階段缺少針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的綠色金融產(chǎn)品，為有效解決綠色產(chǎn)業(yè)，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品、水污染處理、環(huán)保造紙業(yè)以及綠色能源行業(yè)的融資約束問(wèn)題，政策性銀行及商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，有效防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

2、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有助于維持脫貧攻堅(jiān)的成果，幫助貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。此外，佳木斯市的農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較高，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)既是對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的充分利用，也有助于經(jīng)濟(jì)水平的提高。打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，一方面要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育具有特色的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面要利用好新媒體和電商平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣、直播帶貨等形式將佳木斯市的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣出去，帶動(dòng)佳木斯市綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3、發(fā)展綠色清潔能源，提高能源利用效率。發(fā)展綠色清潔能源有助于防止大氣環(huán)境污染，提高能源利用效率。針對(duì)部分村民仍存在的焚燒秸稈行為，在繼續(xù)加強(qiáng)管控的同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)建立秸稈發(fā)電廠將廢棄秸稈利用起來(lái)，使資源的效用最大化。此外，佳木斯市具有豐富的風(fēng)能資源，應(yīng)利用好這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，實(shí)現(xiàn)佳木斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。