新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究

□文/劉麗冉 王夢思 陳 龍

（河北地質(zhì)大學(xué) 河北·石家莊）

［提要］為了更加科學(xué)、合理的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，在新常態(tài)背景下構(gòu)建更為合理的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評價(jià)體系，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對我國各省的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度及分析。研究發(fā)現(xiàn)：我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低，且具有明顯的東高西低逐漸遞減的趨勢，其中除北京和上海等東部沿海6省份在各維度及綜合得分上都有著較高的水平外，剩余的中部及西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量都處于中等及落后狀態(tài)，有待進(jìn)一步提高。因此，切實(shí)重視經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評價(jià)體系及平臺，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定協(xié)調(diào)、協(xié)同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2015年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入到新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)成為了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。隨著高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，科技創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，轉(zhuǎn)變了過去以資源和要素投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。但現(xiàn)階段我國在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面還有待進(jìn)一步提升，并且各省份間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量參差不齊，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系仍有待改善等問題依然存在，因此構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，重新審視我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的變化情況，探尋我國現(xiàn)階段發(fā)展所存在的問題就成為了當(dāng)前研究的重要課題之一。

一、DEA法評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文所選樣本不包括臺灣省、澳門特別行政區(qū)和香港特別行政區(qū)。此外，由于西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)不全，把西藏也剔除在所選樣本之外。因此，本文選用30個(gè)?。▍^(qū)、市）的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行效率分析。選取的研究對象是2011～2019年各省市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，所選的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒，對于少量缺失的數(shù)據(jù)使用相鄰兩年數(shù)據(jù)的平均值作為最后指標(biāo)的數(shù)值，采用此種方法需要補(bǔ)全數(shù)據(jù)的有2018年的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量。使用DEA方法評價(jià)測度中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要進(jìn)行投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系的構(gòu)建，本文選取了3個(gè)投入指標(biāo)，2個(gè)期望產(chǎn)出指標(biāo)和3個(gè)非期望產(chǎn)出指標(biāo)。（表1）

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系一覽表

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的投入要素主要為資本和勞動(dòng)。因此，本文的投入指標(biāo)選取資本投入和勞動(dòng)投入，資本投入使用城市實(shí)際固定資產(chǎn)來計(jì)量，勞動(dòng)投入使用城市常住人口計(jì)量。此外，袁曉玲等（2020）認(rèn)為城市的輸入為資本、勞動(dòng)、土地、能源、水資源及其他投入，因此，投入指標(biāo)新選取土地投入，使用城市建成區(qū)面積來計(jì)量。

兩個(gè)期望產(chǎn)出指標(biāo)為總GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。任保平等（2018）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征之一。信息化時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向服務(wù)化、第三產(chǎn)業(yè)比重增加是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要特征之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化可以用來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于本文未能找全三個(gè)產(chǎn)業(yè)分地區(qū)就業(yè)人數(shù)，因此本文只選取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)來衡量。吳敬璉認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度要比第三產(chǎn)業(yè)的增長速度快，這是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)化過程中的一個(gè)既定事實(shí)。因此，本文采用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之比來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（簡稱為TS）。通過這個(gè)指標(biāo)可以清楚地看出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化傾向，即是否第三產(chǎn)業(yè)比重在不斷增長。如果指標(biāo)一直在不斷上升，就表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化升級狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)在向服務(wù)化的方向推進(jìn)。

三個(gè)非期望產(chǎn)出指標(biāo)是環(huán)境污染方面的指標(biāo)，分別是工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量。環(huán)境污染產(chǎn)出作為產(chǎn)出逆指標(biāo)，對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響。一般而言，環(huán)境污染產(chǎn)出越少，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效率越高。

二、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率測度結(jié)果及分析

在搜集了我國31省數(shù)據(jù)之后，發(fā)現(xiàn)西藏的個(gè)別年份數(shù)據(jù)有缺失，因此在剔除有數(shù)據(jù)缺失的西藏之后，以30個(gè)省份的投入產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用DEA-SOLVERPro5.0分析軟件，通過使用Super-SBM模型，從產(chǎn)出角度分別對30個(gè)省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效率測算，并將最后得出的結(jié)果按區(qū)域劃分為八大綜合區(qū)（東北、北部、東部、南部、黃河中游、長江中游、大西南、大西北），如表2所示。（表2）

表2 2011～2019年各區(qū)域及省份經(jīng)濟(jì)效率測度結(jié)果一覽表

基于經(jīng)濟(jì)效率值對八個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別進(jìn)行分析：

東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省，東北三省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較落后的地位，并且每年的變化沒什么波動(dòng)。從2011～2019年三省的經(jīng)濟(jì)效率值均處于1水平以下的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無效。對比三省之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最弱。雖然三省經(jīng)濟(jì)效率值同在1水平之下，但遼寧和吉林的經(jīng)濟(jì)效率值大多年份處于0.6～0.7之間，黑龍江大多年份在0.6左右，反映出三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量較低。

北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括北京、天津、河北、山東四省市，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高的地位。2011～2019年經(jīng)濟(jì)效率值處于1水平以上的，北京9年都大于1，天津有2年，河北有1年，山東無年份大于1。對比四個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)效率值，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)，并且在全國的經(jīng)濟(jì)效率值排位中都是處于首位，總體上拉高了北部經(jīng)濟(jì)效率值的平均水平。天津緊隨其后，有兩年的達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效水平，其他年份的經(jīng)濟(jì)效率值大多也是在0.8之上。河北和山東相比雖然河北有1年的效率值大于1，但是其他年份的經(jīng)濟(jì)效率值大多處于0.6左右，山東經(jīng)濟(jì)效率值都小于1，但整體在0.7之上，因此從整體看，四個(gè)地區(qū)之間河北的經(jīng)濟(jì)效率值最低。

東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括上海、江蘇、浙江三省市，東部地區(qū)的發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先的地位。2011～2019年經(jīng)濟(jì)效率值大于1的，上海有6個(gè)年份、江蘇有4個(gè)年份、浙江經(jīng)濟(jì)效率值無年份大于1。對比三個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海在2011～2019年有6年效率值在1以上，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效，說明上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，作為我國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的上海，同時(shí)也是我國發(fā)展最好的直轄市。江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅次于上海，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最弱，但經(jīng)濟(jì)效率值基本上都處于0.8以上，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很平穩(wěn)的省份。

南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括福建、廣東、海南三省，南部地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中上等水平。2011～2019年經(jīng)濟(jì)效率值大于1的，廣東有5年，海南有1年，福建的經(jīng)濟(jì)效率值無年份大于1。對比三個(gè)省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東在2011～2019年連續(xù)5年的時(shí)間都達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效，發(fā)展的最好。海南發(fā)展最弱，雖然海南有1年達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效水平，但是由于其他年份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率水平大多在0.65上下浮動(dòng)，因此海南的發(fā)展最弱，同時(shí)也在總體上拉低了南部沿海經(jīng)濟(jì)效率值的平均水平。

長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括安徽、江西、湖北、湖南四省，長江中游地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低的狀態(tài)。2011～2019年，四個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)效率值全部處于小于1的水平，并且每年波動(dòng)較小。對比四個(gè)省份之間的發(fā)展，湖北的經(jīng)濟(jì)效率值基本保持在0.7之上，安徽、江西、湖南三省的經(jīng)濟(jì)效率值基本處在在0.6～0.7之間的水平。

黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西四省，黃河中游地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好于長江中游地區(qū)。2011～2019年經(jīng)濟(jì)效率值，只有山西有1年大于1，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效水平，其他三省的經(jīng)濟(jì)效率值均處于小于1的水平。對比四個(gè)省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西發(fā)展最好，有1年經(jīng)濟(jì)效率值大于1，其他年份經(jīng)濟(jì)效率值均在0.7之上。其他三省的經(jīng)濟(jì)效率值比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效率值大多處于0.6～0.7之間。

大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南四省市，大西南地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于較落后的地區(qū)。從2011～2019年經(jīng)濟(jì)效率值大于1的，廣西有1年，其他三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率值均小于1。對比四個(gè)省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶的經(jīng)濟(jì)效率值處于小于1的水平，但每年的經(jīng)濟(jì)效率值都在0.7之上，廣西的經(jīng)濟(jì)效率值在0.6～0.7之間，而貴州和云南的經(jīng)濟(jì)效率值大多在0.6左右，因此廣西和重慶發(fā)展較好，貴州和云南的發(fā)展較落后。

大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括甘肅、青海、寧夏、新疆四省，大西北地區(qū)的整體發(fā)展水平在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中屬于發(fā)展最落后的。從2011～2019年經(jīng)濟(jì)效率值大于1的，青海有1年，其他三省的經(jīng)濟(jì)效率值均小于1。對比四個(gè)省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘肅和青海的經(jīng)濟(jì)效率值大多在0.6之上，寧夏和新疆的經(jīng)濟(jì)效率值基本在0.6之下，因此甘肅和青海的發(fā)展要比寧夏和新疆的發(fā)展好一些。

三、結(jié)論及建議

本文在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對我國30個(gè)省份近10年來的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各維度及綜合水平進(jìn)行了測算及分析，得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：首先，從各維度上來看，北京和上海兩地的得分都要遠(yuǎn)高于其他各省份，具有較高的發(fā)展水平，江蘇、浙江、廣東、天津四省市處于第二梯隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生和資源環(huán)境發(fā)展等方面都有著不錯(cuò)的表現(xiàn)，而云南、廣西和貴州等省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，內(nèi)蒙、新疆和青海等省份科技創(chuàng)新能力較弱，四川、云南和貴州等省份社會(huì)民生有待提高，寧夏、甘肅和新疆等地資源環(huán)境有待改善。其次，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分來看，我國整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平仍具有較大提升空間。絕大部分省份仍處于中等及落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最后，從地理分布上來看，東部11省份中有6個(gè)是領(lǐng)先型，4個(gè)是中等型，1個(gè)是落后型；中部8省份中有5個(gè)是中等型，3個(gè)是落后型；而西部11省份中僅有3個(gè)是中等型，剩余的都是落后型，進(jìn)一步表明了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平具有明顯的由東向西逐漸降低的空間分布格局。

基于上述分析，為了更好的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，提升各維度及綜合高質(zhì)量發(fā)展水平，本文提出以下建議：

（一）繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變思想，加深、加強(qiáng)各地對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。截至2017年，我國處于落后型的省份仍占到考核樣本的40%，突顯了我國部分省份仍然只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量，未能深刻貫徹經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念的內(nèi)涵，因此，各地應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在進(jìn)一步加深對高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)各個(gè)維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系及平臺，引導(dǎo)各地市采取相應(yīng)措施，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。一直以來對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大多都是從理論、內(nèi)涵、范圍和措施等方面展開研究，尚未形成科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)體系和平臺，缺乏有效的考核和監(jiān)督，因此我國應(yīng)該盡快出臺統(tǒng)一的評價(jià)體系及測度方法，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合監(jiān)督平臺，以切實(shí)增強(qiáng)各地推行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和自主性。

（三）因地制宜，全方位構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展策略。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合體系，且我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有很明顯的區(qū)域差異，因此各地應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展情況，盡快建立與各維度協(xié)調(diào)的全方位發(fā)展策略，并且還應(yīng)該從國家全局及地方健康、穩(wěn)定發(fā)展角度出發(fā)，制定出區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略，從多方位采用多種方式全面提升落后省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，縮小區(qū)域發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。