野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

張娟

（陜西省漢中市城固縣野生動(dòng)植物保護(hù)管理站陜西漢中 723200）

野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物及其種群之間的異?，F(xiàn)象，根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容作出相應(yīng)預(yù)警和防控措施，切斷疫源疫病感染人類及飼養(yǎng)動(dòng)物的途徑，為生態(tài)安全和國(guó)家穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

1 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 城固縣野生動(dòng)物資源情況

陜西省城固縣處于漢中盆地中部，土地面積2,265km2，林地用地面積為1,480.11km2，城固縣地貌豐富，氣候?yàn)楸眮啛釒駶?rùn)季風(fēng)區(qū)，獨(dú)特的地理地貌為野生動(dòng)物生長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。目前城固縣已建立國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，主要承擔(dān)全縣野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)。城固縣野生動(dòng)物種類豐富，國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物種類分別為8 種和30 種，本省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物26 種（詳見表1）。

表1 陜西省城固縣野生動(dòng)物資源情況

2.2 逐步完善的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

城固縣國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站為24h 值班制，監(jiān)測(cè)人員每天要對(duì)監(jiān)測(cè)到的野生動(dòng)物情況和疫源疫病進(jìn)行報(bào)告，堅(jiān)持野生動(dòng)物疫情責(zé)任人制度。為更好的處理和預(yù)警突發(fā)緊急疫情，制定并執(zhí)行了《城固縣林業(yè)局突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。城固縣在全縣內(nèi)已建立13 個(gè)固定監(jiān)測(cè)站，根據(jù)野生動(dòng)物分布和活動(dòng)情況，制定了12 條固定巡護(hù)線路，監(jiān)測(cè)站委派專人負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)未建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的野生動(dòng)物分布區(qū)采取不定期巡護(hù)監(jiān)測(cè)[1]。

2 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

2.1 資金投入不足，監(jiān)測(cè)防控水平低

首先，政府資金投入不足，監(jiān)測(cè)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家和政府財(cái)政補(bǔ)貼，但由于野生動(dòng)物數(shù)量多，主要分布在人跡罕至的區(qū)域，這樣就加大了監(jiān)測(cè)難度，造成野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)設(shè)備和相關(guān)物資數(shù)量不足。其次，監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后。隨著科技發(fā)展，許多設(shè)施不能滿足現(xiàn)有監(jiān)測(cè)需要，落后的監(jiān)測(cè)方法造成主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作無(wú)法順利開展。

2.2 野生動(dòng)物資源保護(hù)工作缺乏全方位監(jiān)管和防控

首先，野生動(dòng)物保護(hù)管理站專業(yè)人才少，無(wú)法滿足正常工作需要。城固縣野生動(dòng)植物保護(hù)管理站專業(yè)人才少，許多野生動(dòng)物分布區(qū)域只能采用不定期巡護(hù)監(jiān)測(cè)，但這些工作大多為處理野生動(dòng)物尸體，不僅不能實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源保護(hù)，還不利于公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全建設(shè)。其次，野生動(dòng)物資源保護(hù)工作漏洞較多，全方位防控難度大。由于當(dāng)前監(jiān)測(cè)站工作人員數(shù)量少，造成野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作相對(duì)薄弱，有些領(lǐng)域還處于空白階段，不能科學(xué)的進(jìn)行野生動(dòng)物疫源疫病分析和防控。

2.3 薪資待遇水平低，人才流失率高

首先，工作強(qiáng)度大，薪資待遇水平低。由于城固縣森林覆蓋面積廣，野生動(dòng)物多且分散，造成全縣野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和野生動(dòng)物資源保護(hù)工作難度大、強(qiáng)度高，極少數(shù)人員愿意長(zhǎng)期遠(yuǎn)離人類生活區(qū)域而從事這項(xiàng)艱苦的工作。同時(shí)監(jiān)測(cè)站的公益性強(qiáng)，監(jiān)測(cè)人員的薪資待遇水平不高，職稱聘用得不到保障，造成人員流失嚴(yán)重。其次，人員技能水平較低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)涉及到的理論知識(shí)較多，監(jiān)測(cè)人員不僅要具備動(dòng)物防疫與檢疫專業(yè)知識(shí)，還需要掌握野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全管理等知識(shí)，但目前監(jiān)測(cè)人員技能水平并不達(dá)標(biāo)，且沒(méi)有定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)水平低。

3 優(yōu)化和完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)對(duì)策

3.1 加大政府資金投入，提高監(jiān)測(cè)防控效率

①加大政府資金投入，拓寬籌措資金渠道。政府要根據(jù)現(xiàn)有的野生動(dòng)物資源情況合理加大資金支持，為監(jiān)測(cè)站工作順利開展提供物資保障[2]。同時(shí)，政府、監(jiān)測(cè)站可以和相關(guān)的野生動(dòng)物基金協(xié)會(huì)申請(qǐng)資金，保障野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作正常、有序開展；②完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)效率。監(jiān)測(cè)站在經(jīng)費(fèi)允許的條件下進(jìn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施更新，保障防護(hù)用品、采樣耗材、應(yīng)急器具等監(jiān)測(cè)防控物資數(shù)量，提高監(jiān)測(cè)水平。

3.2 規(guī)范制度管理，完善野生動(dòng)物資源保護(hù)監(jiān)測(cè)防控

林業(yè)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理制度和條例，明晰有關(guān)工作人員職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化林政資源保護(hù)、野生動(dòng)物疫情檢測(cè)、野生動(dòng)物資源保護(hù)等工作，建立一套適合城固縣的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，促進(jìn)野生動(dòng)物資源保護(hù)監(jiān)測(cè)防控體系完善[3]。

3.3 提高人員薪資待遇，加強(qiáng)人才建設(shè)

①實(shí)施全新人才選聘制度，提高從業(yè)人員薪資福利。政府及有關(guān)部門要制定和實(shí)施全新的監(jiān)測(cè)人員招聘和晉升制度，增加有關(guān)人員的薪資和福利，這樣有利于吸引更多有能力的人才加入到城固縣野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中；②定期開展技能培訓(xùn)，提高人員專業(yè)水平。要定期對(duì)監(jiān)測(cè)和防護(hù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和考核，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。