創(chuàng)新基層社會(huì)治理路徑探究

袁媛 李馨華 崔醴元

基層社會(huì)治理的創(chuàng)新在國(guó)家治理中占據(jù)著舉足輕重的地位，基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，鄉(xiāng)村與社區(qū)的社會(huì)治理能力提升，鄉(xiāng)村與城市的治理基礎(chǔ)才能更加夯實(shí)。本文將從我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討在新的政治環(huán)境下，如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

基層社會(huì)治理的重要性毋庸置疑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心”必須下沉到“城鄉(xiāng)社區(qū)”（2014）。“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍?！保?020）但是在目前的基層社會(huì)治理系統(tǒng)中，由于管理人員認(rèn)識(shí)不到位、管理方式不合理、社會(huì)治理主體過(guò)于單一等因素，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)的社會(huì)基層治理比較落后，不能滿足人民對(duì)于政府的期望。需要有效通過(guò)“數(shù)字治理”等方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理能力，提升治理水平。

創(chuàng)新社會(huì)基層治理的價(jià)值

基層社會(huì)治理面臨諸多障礙，其中非常重要的一條就是社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理資源匱乏。基層社會(huì)治理，是指“基層社會(huì)治理的共同體”在治理資源不足的情況下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體完成向基層黨組織、社群組織借力”，同各個(gè)治理主體協(xié)同有效配合，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。基層社會(huì)治理涉及面廣，下沉越細(xì)微，人員參與越廣泛，對(duì)基層百姓的生活影響越大。

首先，基層社會(huì)治理是整個(gè)社會(huì)與國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高，近年來(lái)城市的發(fā)展水平不同。社區(qū)是為人民服務(wù)的最小單位，對(duì)城市提高城市人民生活發(fā)揮著重要的責(zé)任?；鶎又卫矸?wù)與城市居民的日常生活息息相關(guān)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口仍占據(jù)著較大的基數(shù)，只有基層治理下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，才能進(jìn)一步化解百姓對(duì)美好生活的期待的現(xiàn)實(shí)矛盾。眾多與人民群眾切身利益相關(guān)的事情都需要基層治理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，社會(huì)治理方式的創(chuàng)新需要理論創(chuàng)新的指導(dǎo)?；鶎又卫矸绞降母?，也是理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。

從整體上看，社會(huì)治理薄弱的主要環(huán)節(jié)集中在基層社會(huì)治理。我國(guó)基層社會(huì)治理主體比較單一、管理人員的服務(wù)意識(shí)不濃，基層群眾對(duì)于政策治理的配合度不高都是基層治理中急需解決的問(wèn)題。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有凝聚人民的力量才能解決社會(huì)矛盾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式有利于提高相關(guān)部門(mén)為人民服務(wù)的水平，獲得人民的支持與理解，提高相關(guān)部門(mén)的公信力?；鶎又卫頇C(jī)構(gòu)與大多數(shù)人民的生活息息相關(guān)，體層治理水平的提高有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家繁榮。

基層治理的困境

政府履職協(xié)同不到位

政府履職協(xié)同治理不到位。群眾面臨的問(wèn)題往往不是一個(gè)單位能夠自主解決的，需要多個(gè)單位之間的協(xié)同治理，但是各單位之間沒(méi)有形成有效的合作關(guān)系，反而存在互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。國(guó)家治理體系是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，只有各個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，才能縮短百姓解決問(wèn)題的路徑，提高治理效能。

基層治理基礎(chǔ)薄弱

黨建引領(lǐng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社會(huì)團(tuán)體等協(xié)同發(fā)揮基層治理作用，黨建引領(lǐng)在基層治理中發(fā)揮決定性作用。當(dāng)今社會(huì)思想受到多元文化的沖擊，基層群眾的思想也受到不同程度的影響?；鶎狱h組織的工作需要更加扎實(shí)地開(kāi)展，贏取百姓更廣泛的支持。基層工作力量不足。群眾無(wú)小事，解決問(wèn)題的數(shù)量不斷增加，但是社會(huì)治理資源明顯不足，力量較小。治理主體單一，目前還是以政府的治理為主，需要更多更有效地吸引、組織社會(huì)團(tuán)體積極參與，共同治理。

法治建設(shè)不完善

基層干部的法治意識(shí)不足，對(duì)于國(guó)家政策和法律法規(guī)了解不夠。群眾工作能力還有待提升，有時(shí)扮演"和事佬"的角色。缺乏創(chuàng)新社會(huì)治理的意識(shí)，學(xué)習(xí)提升處理問(wèn)題的方式。個(gè)別群眾法律意識(shí)淡薄，通過(guò)激烈的方式表達(dá)訴求，這也間接反映出了法治環(huán)境仍存在不完善的情況。

基層治理的機(jī)遇

國(guó)家高度重視基層治理工作

自從黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式擺在了重要議事日程，提出了一系列新的政策和通知。各個(gè)地方政府在國(guó)家政策的號(hào)召下開(kāi)展了多種形式的探索，在實(shí)踐活動(dòng)中獲得了豐富的成果?；鶎由鐣?huì)治理體系不斷完善，治理工作不斷取得新進(jìn)展，社會(huì)整體處于穩(wěn)定發(fā)展的階段。我國(guó)對(duì)于新時(shí)期的主要矛盾有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于社會(huì)治理提出了更多的構(gòu)想和理論，為我國(guó)開(kāi)展治理活動(dòng)提供了有力的保障。國(guó)家對(duì)于基層治理工作的高度重視為地方政府開(kāi)展活動(dòng)提供了政治支撐。

“數(shù)字治理”擴(kuò)展治理的手段

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子技術(shù)的快速發(fā)展為媒體技術(shù)帶來(lái)了深刻的變革，擴(kuò)展了基層社會(huì)治理的模式。國(guó)家在基層社會(huì)治理過(guò)程中建構(gòu)和實(shí)施“數(shù)字治理技術(shù)”，在基層治理過(guò)程中產(chǎn)生“數(shù)字信息”。微博和微信已經(jīng)成為開(kāi)展基層治理工作的重要平臺(tái)，短視頻在近年來(lái)也成為政務(wù)信息的傳播平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿論成為重要的溝通平臺(tái)。網(wǎng)民的意見(jiàn)為社會(huì)治理提供了更多的思考和見(jiàn)解。但是我們也要看到，雖然國(guó)家治理水平不斷提高，但是基層社會(huì)治理中仍然有急需關(guān)注和解決的部分。

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展提高了基層治理機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)的力度和質(zhì)量，比如說(shuō)醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，在傳統(tǒng)時(shí)期只有到相關(guān)部門(mén)才能完成，并且程序煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在只需要打開(kāi)手機(jī)App就能處理相關(guān)業(yè)務(wù)，便捷了人民的生活，提高了基層治理機(jī)構(gòu)的辦事效率。

人民素質(zhì)不斷提高

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期的一個(gè)顯著標(biāo)志就是國(guó)民素質(zhì)不斷提升。基層社會(huì)治理，重點(diǎn)在于對(duì)人的治理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)群眾的精神素養(yǎng)不斷提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在時(shí)代中有了更多的意義，豐富多樣、形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化建設(shè)活動(dòng)豐富了人們的精神世界，提高了大家的文化素養(yǎng)。人們?cè)跐撘颇邮瘴拿骼砟詈臀拿饕庾R(shí)的熏陶，使得社會(huì)的風(fēng)氣更加清明。同時(shí)由于我國(guó)不斷開(kāi)展普法活動(dòng)，基層群眾的法律意識(shí)有所提高，雖然鬧事現(xiàn)象仍然存在，但是從整體上來(lái)看，我國(guó)基層群眾對(duì)于法律知識(shí)有一定程度的了解，法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

提高基層社會(huì)治理的路徑探討

創(chuàng)新社會(huì)治理模式積極使用政務(wù)新媒體

進(jìn)入新媒體傳播時(shí)代，簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、高效而有趣味的信息，更有利于傳播基層社會(huì)治理中提高與人民的互動(dòng)是有效傳達(dá)政府信息的重要方式，政務(wù)新媒體以民生新聞為主，重在解決民生議題。社交媒體時(shí)代的主要受眾以年輕人為主，刻板的單向宣傳不適應(yīng)年輕人的訴求。政務(wù)新媒體更新方法，才能更好地與受眾加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)信任。

基層政府優(yōu)化治理模式，積極使用新媒體與百姓溝通民意民情。政府通過(guò)微博和微信平臺(tái)，推行電子政務(wù)，快速發(fā)布信息，與群眾加強(qiáng)互動(dòng)。政務(wù)新媒體發(fā)布信息要實(shí)現(xiàn)從宣傳到溝通的轉(zhuǎn)變，做出有人情味的新聞產(chǎn)品，贏得群眾的信賴(lài)。

轉(zhuǎn)變治理理念注重開(kāi)放共治

十九屆四中全會(huì)提出著力構(gòu)建“共建共治共享”的基層社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，吸引廣泛的社會(huì)力量共治，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要方式。新時(shí)期政府要轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建開(kāi)放共治的新型治理體系。傾聽(tīng)群眾呼聲，進(jìn)一步組織公眾參與，提高基層治理的廣度和深度。人民建言建策是推動(dòng)創(chuàng)新基層治理的有力手段。

加強(qiáng)法治建設(shè)強(qiáng)化法治引領(lǐng)

構(gòu)建法治國(guó)家的目標(biāo)，我國(guó)是依法行政和依法治理的社會(huì)主義國(guó)家，道德和法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兩種重要手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，就要加強(qiáng)法治建設(shè)，讓規(guī)則意識(shí)融入每一個(gè)人的腦中，讓法律內(nèi)化成為人民的信仰。首先國(guó)家要加大普法活動(dòng)的力度，將普法活動(dòng)加入扶貧工作中，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村和城市，真正提高基層百姓的法律意識(shí)，在服務(wù)中普法，在普法中服務(wù)。其次要提高基層治理人員的法律意識(shí)，提高基層服務(wù)的水平，也要加強(qiáng)對(duì)于政府人員的監(jiān)督，提高基層服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。

基層治理對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)有重要的意義，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式有利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家秩序的正常運(yùn)行，但是社會(huì)的發(fā)展中也伴隨著一些矛盾，基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)要響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，充分利用技術(shù)紅利，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，基礎(chǔ)做好根基才能穩(wěn)定，要在基層治理的基礎(chǔ)上提高國(guó)家的建設(shè)水平，解決社會(huì)矛盾，為我國(guó)時(shí)間和諧社會(huì)的目標(biāo)奉獻(xiàn)新的智慧。

（山西臨汾市委黨校）