招商引資金融管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉榮榮

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革步伐的加快推進(jìn)，新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)外開(kāi)放與招商引資力度不斷加大，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化交流等提供了重要的基礎(chǔ)保障。本文圍繞招商引資金融管理方面的內(nèi)容進(jìn)行了研究，首先闡釋了加強(qiáng)招商引資金融管理的意義，以及目前在招商引資金融管理方面存在的一些問(wèn)題，然后針對(duì)招商引資金融管理方面存在的困境提出了相關(guān)的對(duì)策，最后圍繞如何做好地方政府招商引資工作對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究，以供參考。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，招商引資工作近年來(lái)越來(lái)越受到重視，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，充分運(yùn)用好招商引資相關(guān)的政策，全面加強(qiáng)外來(lái)資金的輸入輸出管理，有助于全面統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展資源，有效縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，以此更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在招商引資工作過(guò)程中，受到地方區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)條件和政府自身利益保護(hù)等相關(guān)因素的制約，招商引資工作通常以政府主導(dǎo)為主，政府在實(shí)施招商引資工作的過(guò)程中，通常會(huì)運(yùn)用多種資源來(lái)吸引外資，并在短時(shí)間內(nèi)希望實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，在這種情況下，一定程度上有助于更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但是和市場(chǎng)化體制改革發(fā)展趨勢(shì)還存在諸多的不協(xié)同地方，以政府為主導(dǎo)的招商引資模式不利于提升招商引資的實(shí)際效果，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)矛盾。

加強(qiáng)招商引資金融管理的意義以及在管理方面的困境

全面加強(qiáng)招商引資金融管理工作，可以更好地結(jié)合市場(chǎng)改革發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，全面圍繞資源開(kāi)發(fā)利用等方面進(jìn)一步強(qiáng)化資金的動(dòng)態(tài)管理，以此更好地統(tǒng)籌各類資源，提升招商引資綜合發(fā)展成效。同時(shí)也有助于為招商引資工作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資源支持，以此更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變革，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)招商引資金融服務(wù)體系更加完善。

非理性優(yōu)惠政策的出現(xiàn)不利于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在招商引資工作實(shí)施過(guò)程中，一些地方政府為了盡快吸引投資吸納稅收，通常會(huì)通過(guò)專項(xiàng)資金扶持的手段來(lái)對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行稅收返還。通過(guò)變相出臺(tái)非理性的優(yōu)惠政策，以期盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。這種模式不僅不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)_亂市場(chǎng)的發(fā)展秩序，有的地方政府甚至為了招商引資工作付出較大的成本，不利于財(cái)政資金的科學(xué)調(diào)配和使用。有些招商引資部門為了盡快達(dá)成相關(guān)的目標(biāo)，甚至對(duì)對(duì)方一度的迎合，過(guò)于突出招商企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和優(yōu)惠政策，沒(méi)有對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)等予以明確，進(jìn)而導(dǎo)致在后續(xù)的實(shí)施過(guò)程中存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，此外，在合同規(guī)范化管理等方面也不夠重視。

企業(yè)履約監(jiān)督工作不到位，后續(xù)管理體系需要進(jìn)一步完善

一方面，在招商引資管理工作實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)單位往往比較注重前期工作，卻忽視了后續(xù)的合同約定等相關(guān)的責(zé)任監(jiān)督，沒(méi)有積極探究科學(xué)的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履約情況的考核，對(duì)于在規(guī)定期間內(nèi)沒(méi)有及時(shí)完成相關(guān)的項(xiàng)目，或者是項(xiàng)目長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)、無(wú)效狀態(tài)等方面，也沒(méi)有形成完善的退出機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致招商引資工作浪費(fèi)了很多的資源。另一方面，地方政府對(duì)招商引資工作比較關(guān)注，甚至將其作為重要的考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)估，有些地方政府部門為了獲得良好的考核業(yè)績(jī)，在招商引資引進(jìn)等方面比較重視，但是對(duì)后續(xù)善后管理等方面沒(méi)有進(jìn)行全面的分析研究和規(guī)范化管理，甚至存在承諾太多卻無(wú)法兌現(xiàn)相關(guān)要求的情形，在招商引資規(guī)范化管理等方面相關(guān)的機(jī)制不夠完善，進(jìn)而不利于保證后續(xù)招商引資工作取得應(yīng)有的成效。

推動(dòng)招商引資金融管理活動(dòng)有序開(kāi)展的對(duì)策

建立健全相關(guān)的配套政策

要圍繞招商引資工作不斷提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，深入總結(jié)目前在招商引資金融管理方面存在的一些問(wèn)題和面臨的困境，從全面統(tǒng)籌發(fā)展的視角，結(jié)合市場(chǎng)改革發(fā)展的形勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向制定完善的政策機(jī)制，要對(duì)國(guó)家相關(guān)的宏觀政策和區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行全面的分析研究，充分把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)招商引資工作能夠從政策立法等方面來(lái)有效規(guī)范相關(guān)的行為，形成明確的市場(chǎng)導(dǎo)向；同時(shí)要對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的情況以及產(chǎn)品的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面分析，緊密跟關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際整體的市場(chǎng)發(fā)展走向，以此更好地確定招商引資的范圍。還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的投資意向進(jìn)行全面深入的研究，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)所涉及的國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)配套情況進(jìn)行分析，瞄準(zhǔn)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的跟進(jìn)，從而明確投資方向和招商引資相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，并為相關(guān)招商引資工作開(kāi)展提供重大的技術(shù)、資金、人才等配套支持。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提升資源要素科學(xué)運(yùn)用成效

要對(duì)當(dāng)前在招商引資金融管理方面存在的問(wèn)題和困境進(jìn)行深入的研究，加強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，在人才技術(shù)信息等各方面注重要素的科學(xué)配置，全面引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才，做好人才需求情況的摸底調(diào)研，以此為基礎(chǔ)針對(duì)性完善相關(guān)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)以及行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析研究，以此更好地挖掘相關(guān)的潛在需求。此外還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新探索，不斷學(xué)習(xí)其他地區(qū)在招商引資金融管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)和典型做法，從而更好地形成特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和招商引資管理機(jī)制。

注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)提升綜合服務(wù)成效

地方政府在開(kāi)展招商引資金融管理工作過(guò)程中，要做好服務(wù)工作，注重內(nèi)外相關(guān)因素的全面分析，研究要圍繞招商引資工作如何進(jìn)行有效推進(jìn)進(jìn)一步建立相關(guān)的考核評(píng)估機(jī)制，要從推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的視角，進(jìn)一步建立健全相關(guān)的考核評(píng)估指標(biāo)，對(duì)招商引資工作實(shí)施過(guò)程中稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、土地價(jià)格和投資模式等方面進(jìn)行全面的考量，從可持續(xù)發(fā)展的視角建立完善的評(píng)估機(jī)制，從而更好地引導(dǎo)地方政府注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，還應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)化招商引資工作的內(nèi)容，要從全球一體化的視角對(duì)招商引資的模式進(jìn)行研究，要將實(shí)際資本引入等方面的情況進(jìn)行精準(zhǔn)的核算，對(duì)招商引資的形式結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)的變動(dòng)予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。重視實(shí)體投資相關(guān)領(lǐng)域的摸索和扶持，對(duì)招商引資相關(guān)的領(lǐng)域不斷進(jìn)行拓展，吸引多元化的資金來(lái)進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)，創(chuàng)造更加開(kāi)放的發(fā)展格局。既要注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)做好國(guó)外相關(guān)市場(chǎng)的拓展和資源推廣，從而更好地爭(zhēng)取更多的合作。