煤炭產(chǎn)能過(guò)剩成因及有效措施分析

張曉敏

煤炭是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要能源支撐，對(duì)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。我國(guó)的煤炭資源十分豐富，煤炭作為我國(guó)重要的能源支撐，為我國(guó)工業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)實(shí)力的不斷加強(qiáng)，新能源逐漸進(jìn)入了人們的生活。再加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的不僅僅是人民生活水平的日益提高，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境的保護(hù)。煤炭資源雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著強(qiáng)大的促進(jìn)作用，但煤炭在開采、運(yùn)輸以及施工過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染，新能源的出現(xiàn)沖擊了煤炭資源的地位，在一定程度上降低了社會(huì)對(duì)煤炭的需求量，再加之我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

產(chǎn)能過(guò)剩是指生產(chǎn)力達(dá)到飽和狀態(tài)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品超出了社會(huì)需求的維度。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩即煤炭的能源產(chǎn)量超出社會(huì)對(duì)其的需求量。衡量其產(chǎn)能是否過(guò)剩就需要將其能源產(chǎn)量與消費(fèi)總量進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)比值來(lái)進(jìn)行判斷。隨著我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，再加之能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)社會(huì)對(duì)煤炭的需求量逐漸降低，使得我國(guó)的煤炭行業(yè)出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩這種情況對(duì)于小型煤礦而言無(wú)疑是雪上加霜，小型煤礦的生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)效益本就不高，再加上小型煤礦沒(méi)有充足的能力來(lái)抵御市場(chǎng)的變動(dòng)，這種情況的出現(xiàn)加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本文針對(duì)造成煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因進(jìn)行深入的探討和分析，并解決的建議。

造成我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因

一些政府錯(cuò)誤的GDP理念

現(xiàn)階段我國(guó)以粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，這就使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺點(diǎn)暴露出來(lái)，主要集中表現(xiàn)于生產(chǎn)力落后以及生產(chǎn)所消耗的能源過(guò)大等方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，部分地區(qū)的政府為促使本地生產(chǎn)總值得到提升，往往會(huì)采取部分違規(guī)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)。例如，小型煤礦的開采審批只是簡(jiǎn)單地走流程，并不會(huì)真正的對(duì)其開采技術(shù)以及開采設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，這就導(dǎo)致了許多不符合規(guī)定、生產(chǎn)技術(shù)落后以及生產(chǎn)力低下的小型煤礦大批涌入煤礦開采的行業(yè)中去。

小型煤礦技術(shù)問(wèn)題

小型煤礦往往缺乏足夠的開采經(jīng)驗(yàn)，并缺乏先進(jìn)的技術(shù)作為煤炭開采的技術(shù)支撐，往往在開采過(guò)程中會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，小型煤礦為提高煤炭開采的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)忽視掉市場(chǎng)的需求盲目的進(jìn)行煤炭開采，煤炭的開采達(dá)到飽和狀態(tài)，完全超出市場(chǎng)的需求這就造成了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)。

綠色可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市發(fā)展速度也逐漸加快，隨之而來(lái)的還有環(huán)境的污染程度也隨之加大，因此，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境的治理。綠色可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)在一定程度上提高清潔能源的使用率，降低社會(huì)對(duì)煤炭的需求量，使得煤炭產(chǎn)能過(guò)于飽和超出社會(huì)對(duì)煤炭的需求量。煤炭在開采、生產(chǎn)以及使用過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響，因此，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，社會(huì)對(duì)煤炭的需求量逐漸降低。

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

煤炭能源雖然對(duì)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，但煤炭在進(jìn)行生產(chǎn)以及施工過(guò)程中再帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也給環(huán)境造成了極大的污染。隨著我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，新能源的使用率隨之提高。再加之我國(guó)科技水平的不斷提升，為我國(guó)新能源的開發(fā)以及應(yīng)用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使得我國(guó)新能源的利用取得了顯著的成果。為了提高環(huán)境的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，近些年來(lái)我國(guó)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念不斷加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是造成我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一，再加上小型煤礦盲目擴(kuò)大生產(chǎn)量的一系列違規(guī)操作以及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低下等客觀因素，就造成了如今煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)。

利益的驅(qū)動(dòng)以及制度的缺失

許多小型煤礦為促使自身獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)用違反市場(chǎng)需求的生產(chǎn)方式來(lái)促使其快速的發(fā)展。這在很大程度上提高了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的概率。與此同時(shí)，國(guó)家沒(méi)有約束煤炭生產(chǎn)的相應(yīng)制度，因此無(wú)法對(duì)煤炭生產(chǎn)進(jìn)行有效的管控，這就給許多小型煤礦留下了可乘之機(jī)，使其在政策的漏洞下紛紛涌入我國(guó)的煤炭市場(chǎng)。小型煤礦的經(jīng)營(yíng)者中普通百姓占有多半，因文化水平偏低致使其目光短淺，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)的變動(dòng)做出明確的判斷，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高而盲目的擴(kuò)大生產(chǎn)，煤炭的生產(chǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，最終導(dǎo)致出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的情況。政策的缺失以及盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)造成不同程度地煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

相應(yīng)的解決措施

完善相應(yīng)的政策加大管理力度

在煤炭的生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)論是大型煤礦還是小型煤礦都應(yīng)該嚴(yán)格按照市場(chǎng)的需求標(biāo)準(zhǔn)，然后結(jié)合自己的實(shí)際能力來(lái)開展有目的性以及有計(jì)劃性煤炭開采，不能盲目地為追求經(jīng)濟(jì)效益而擴(kuò)大生產(chǎn)。正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展。政府應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度以及管理體系，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的管控，避免出現(xiàn)違規(guī)企業(yè)的出現(xiàn)。與此同時(shí)，政府還需對(duì)其所管轄的地區(qū)的煤炭開采行業(yè)進(jìn)行明確的未來(lái)規(guī)劃，使煤炭生產(chǎn)在未來(lái)的發(fā)展中擁有一個(gè)明確的方向。對(duì)于那些技術(shù)水平低下，生產(chǎn)力低下并且對(duì)資源浪費(fèi)程度較大的小型煤礦要采取措施加以治理，嚴(yán)重者在必要時(shí)刻可以采取限產(chǎn)或者關(guān)停的手段來(lái)予以制裁。國(guó)家還應(yīng)該制定有關(guān)煤炭生產(chǎn)的相關(guān)政策，給予煤炭生產(chǎn)行業(yè)一定的制度支撐以及法律約束，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以政策性的引導(dǎo)，引導(dǎo)其朝著節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。政府在擁有國(guó)家政策基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)執(zhí)政力度，在對(duì)煤礦進(jìn)行審批的時(shí)候要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定流程辦事。其次，執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦開采行業(yè)的管控力度以及執(zhí)法力度，尤其是針對(duì)生產(chǎn)水平低下的小型煤礦，對(duì)煤礦開采行業(yè)中的違規(guī)行為要實(shí)施嚴(yán)格的治理，以此來(lái)保證相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的管控監(jiān)督

煤炭在開采以及生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)造成大面積的環(huán)境濡染，而在倡導(dǎo)綠色發(fā)展今天，環(huán)境污染是阻礙其煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。因煤炭的使用對(duì)環(huán)境污染較大，所以貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念社會(huì)就盡最大限度降低了煤炭的需求量，轉(zhuǎn)而使用清潔無(wú)污染的新能源。由此可見，污染是造成煤炭使用量降低的主要因素之一。若想轉(zhuǎn)變此類現(xiàn)象，就需要政府加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范力度，并對(duì)其加以正確的引導(dǎo)，增強(qiáng)其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管力度，保證煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照市場(chǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)以及政府相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行煤炭的生產(chǎn)，避免小型煤礦盲目的擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)模，使煤礦企業(yè)有組織有計(jì)劃地開展生產(chǎn)活動(dòng)。其次，煤礦開采的主要負(fù)責(zé)人還要實(shí)時(shí)地獲取市場(chǎng)信息，以便及時(shí)了解市場(chǎng)的動(dòng)向，保證煤炭的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的需求，避免出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。一切工作的順利開展都離不開相關(guān)部門監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)控力度以此來(lái)保證相關(guān)措施可以切實(shí)的落到實(shí)處。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值

現(xiàn)階段我國(guó)已出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，再加之新能源開發(fā)的成果日益顯著，對(duì)煤炭行業(yè)的沖擊越來(lái)越大。因此，若是只發(fā)展煤炭的生產(chǎn)對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展極為不利。并且我國(guó)國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐逐漸加快，對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展而言又是一大難題，在此種情況下，煤炭行業(yè)必須調(diào)整其內(nèi)部的發(fā)展結(jié)構(gòu)，以此方式來(lái)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展才能保證其可持續(xù)發(fā)展。這就要求煤礦開采企業(yè)要及時(shí)獲取市場(chǎng)的動(dòng)向，依據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)向需求給予自己正確的定位，然后結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向。大型煤礦以及小型煤礦在找準(zhǔn)自身定位的同時(shí)要根據(jù)當(dāng)下的時(shí)代背景做出正確的選擇。例如，大小煤礦企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)時(shí)將自己所擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)加以明確的劃分，對(duì)煤炭資源進(jìn)行深加工處理，延長(zhǎng)煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭生產(chǎn)的附加值。使煤炭生產(chǎn)向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，這樣一來(lái)既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又避免了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)。

[項(xiàng)目1：2020年大同市科技計(jì)劃項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型背景下去產(chǎn)能對(duì)大同經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響研究，編號(hào)2020162項(xiàng)目2：2019年度校級(jí)青年科學(xué)研究項(xiàng)目：大同市資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響機(jī)制及路徑研究，編號(hào)2019Q14項(xiàng)目3：2018年度山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：轉(zhuǎn)型背景下山西省創(chuàng)新環(huán)境不確定性分析及優(yōu)化路徑研究，編號(hào)2018041008-5]

（山西大同大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]周廣啟，姜艷慶.我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究， 2014，34（03）：28-32.

[2]張華明，張聰聰，薛曉達(dá)，趙國(guó)浩.中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的影響因素[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2016，18（06）：40-46.