基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預算管理優(yōu)化

趙智勇

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程當中，必須要做好預算管理工作，才能夠進一步明確職責，并且做好財務收支管理工作。但是，當下在進行預算管理工作時存在一些問題和不足，影響了預算管理的實際效果，不利于提高內(nèi)部控制的效率和質(zhì)量。因此應該進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位預算管理的方式方法，采取有效的方法和手段進行改革和創(chuàng)新，這樣才能夠推動行政事業(yè)單位預算管理工作的進一步發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)部控制，促進新的發(fā)展。

事業(yè)單位預算管理工作存在的問題

行政事業(yè)單位必須要加強預算管理工作，才能夠樹立良好的形象，推動自己的長遠發(fā)展，但是當下行政事業(yè)單位在推進預算管理工作時存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

缺乏全局意識管理相對較為滯后

在推進預算管理工作時，由于涉及的內(nèi)容比較多，因此需要全員參與。但是當下行政事業(yè)單位的預算管理意識比較薄弱，尤其缺乏全局意識，參與人員比較少，很難產(chǎn)生整體的效果。由于預算管理涉及預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等各個環(huán)節(jié)，需要全員參與，僅僅依靠財務部門來完成，很容易造成錯誤或者工作進展緩慢的現(xiàn)象。當下行政事業(yè)單位的預算管理工作全局意識相對較差，而且提前的管理難以有效落實，缺乏前瞻性，不僅造成了預算編制的不科學、不合理，而且也難以有效指導實踐，造成了預算管理的落后的效果。

缺乏有效的手段方法不夠科學

行政事業(yè)單位在推進預算編制工作時需要做好申報預算的計劃，但是當下預算申報的計劃科目劃分不夠細致，內(nèi)容相對較為籠統(tǒng)，描述也不夠清晰，只是涉及功能分類，造成了績效的內(nèi)容與目標的描述不完全相符，造成了實際操作性比較差，難以真正地推行預算管理工作。由于采取的方式方法不科學，造成了行政事業(yè)單位的預算編制工作不能夠真正有效落實。

缺乏透明度

行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時必須要堅持公開、透明的原則，才能夠保證工作更加科學合理。但是當下預算的考評工作往往與實際情況不相符，而且預算信息的透明度相對較低，不能夠充分發(fā)揮實際操作作用，失去了預算管理的重要意義；也不能夠進行財務的監(jiān)督和管理，導致了預算管理工作只有利于正常的管理模式，但不利于資源的優(yōu)化配置，也會影響到資金的合理使用。

制度體系不夠完善內(nèi)部控制不足

在進行預算管理時通過借助內(nèi)部控制能夠促進管理的有效落實，但是當下行政事業(yè)單位在進行預算管理的同時很難加強內(nèi)部控制，內(nèi)部控制存在形式化的現(xiàn)象，從而造成了管理上的漏洞，預算管理的效果不明顯。財務資金使用混亂，資金分配不夠均衡，容易造成資金的亂用，進而會影響到資金的使用效率和質(zhì)量。

全面加強行政事業(yè)單位財務預算管理的舉措

結合內(nèi)部控制的需要，為了全面提高行政事業(yè)單位財務預算管理的水平，應該采取以下有效措施：

要樹立全局意識加強內(nèi)部控制

預算管理工作涉及的部門多、人員多，是一個龐大而復雜的工作，因此必須要樹立全局的意識，能夠引導全體員工共同參與到行政事業(yè)單位的預算管理工作當中，通過全面提高重視程度，讓人們參與到整個預算編制的全過程，創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境，并結合預算管理的相關流程，統(tǒng)一合理地安排相關工作，從而將責任落實到每一個人的身上，也能夠提高預算管理的效率，通過加強重視程度完善人員配備，加強各部門的協(xié)調(diào)，確保預算管理工作能夠有序開展。

要加強問責加大預算執(zhí)行力度

為了保證預算管理的實際效果，應該加強績效考評，在進行績效考核之后要進一步健全監(jiān)督問責的機制，全面加大預算的執(zhí)行力度，對于關鍵點進行排查，減少風險的存在，同時也要對數(shù)量、成本、質(zhì)量及效益等具體因素進行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整的現(xiàn)象。通過加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)隨意修改的現(xiàn)象，確保公開透明，提高所有人員的知情權，從而使得預算管理工作有據(jù)可循。尤其是隨著市場競爭的日益加劇，行政事業(yè)單位必須要提高對預算管理的重視度，并且能夠在考察過程當中按照實事求是的原則，對于存在的內(nèi)部問題進行有效的規(guī)避，才能夠?qū)L險扼殺在萌芽狀態(tài)，提高服務能力，加強對資金的優(yōu)化配置，提高資源的利用率。

要借助信息化技術提高管理的效率和水平

隨著我國進入了信息化時代，行政事業(yè)單位在推進預算管理工作時也應該借助于信息化的手段來提高管理的效率，可以對資源進行進一步的分配，能夠按照項目級別進行統(tǒng)一的分類，也能夠確保工作的合理性。同時借助于信息化技術，能夠減少勞動量，提高工作的效率，在具體任務的設置劃分時可以借助于信息化軟件，這些軟件便于存儲，也能夠減少存在的問題。為了實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，應該設立好一級科目，按照各科目將一級項目劃分出相應的二級單位，從而明確項目整理的依據(jù)單位以及達成的目標，通過借助信息化技術保障預算管理工作更加科學、更加高效。

要建立審計制度完善內(nèi)部控制

為了充分發(fā)揮預算管理的重要作用，也應該將內(nèi)部審計和外部審計有效結合在一起，形成完整的內(nèi)部審計體系，提高內(nèi)部控制的效率，在推進預算管理時要堅持事前、事中、事后三個階段，同時進行充分的控制，并把握控制的各個環(huán)節(jié)。在推進管理時通過健全審計制度，也能夠保證審計工作有據(jù)可循。與此同時，要保證相互監(jiān)督，形成統(tǒng)一的管理。在進行考評時，通過建立完整的檢查體系，也能夠有效地防范風險，明確審計的職責和權限，從而使得審計流程更加規(guī)范，真正地發(fā)現(xiàn)自己的問題，確保財政預算的有效落實。

提高業(yè)務人員綜合素質(zhì)

在推進預算管理工作時，需要具備專業(yè)人員，因此要對現(xiàn)有人員進行業(yè)務培訓和考核，提高現(xiàn)有人員的知識水平，也要通過招聘等方式，吸收更加專業(yè)的預算管理人員，讓他們參與到當下的預算管理隊伍當中，為預算管理工作提供新鮮的血液。不可否認，人才是支撐發(fā)展的基礎，因此行政事業(yè)單位在落實各項管理工作時必須要做好人才保障工作，為預算管理工作的開展奠定良好的基礎。同時要加強職業(yè)道德培訓，保證具備高素質(zhì)，避免出現(xiàn)利用職務之便謀取私利的現(xiàn)象。