東北經(jīng)濟(jì)振興的三重制約因素

劉昭陽

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)的搖籃，在共和國發(fā)展史上寫下了光輝燦爛的篇章。雖然現(xiàn)在呈現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)位次后移等經(jīng)濟(jì)下滑趨勢。但仍不能改變東北地區(qū)對我國全局發(fā)展的戰(zhàn)略地位，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。因此，實(shí)現(xiàn)東北振興具有重要意義。在采取措施實(shí)現(xiàn)東北振興前，我們有必要對制約東北振興的多重因素進(jìn)行分析，然后才能對癥下藥，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下東北經(jīng)濟(jì)的全面振興。

相關(guān)機(jī)制體制障礙

東北地區(qū)在歷史發(fā)展中是最先步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也是最后走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這在一定程度上給東北地區(qū)帶來深刻影響，使得東北在后來的發(fā)展中不僅難以與北上廣并駕齊驅(qū)，甚至在全國GDP增長中墊底了。機(jī)制體制的陳舊主要體現(xiàn)在：

第一，東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，市場不活躍。黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場在資源配置中起決定性作用”。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場配置資源作為發(fā)展生產(chǎn)力最有效率的形式，并非單獨(dú)起作用，而是應(yīng)在發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)更好的發(fā)揮政府作用。改革開放后，市場在資源配置中發(fā)揮巨大作用，極大地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性，激發(fā)生產(chǎn)活力。東北近幾年發(fā)展中，市場活力不足，主要拉動(dòng)GDP增長的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要靠政府發(fā)揮作用。這都是因?yàn)闁|北地區(qū)作為我國重工業(yè)建設(shè)基地，最先步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也是最后走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響太深刻了。在改革開放前，基于國家大力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超舉措，在各產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域都實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，東北憑借獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢和豐富自然資源優(yōu)勢，逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，這促進(jìn)了東北地區(qū)的繁榮發(fā)展，如“中國一汽”“鞍鋼集團(tuán)”“大慶油田”等都是在這一時(shí)期發(fā)展最盛，在助推中國工業(yè)化方面發(fā)揮了重要作用。但在后來的國家改革開放浪潮中，特別是國家在實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，東北地區(qū)深受這種計(jì)劃體制束縛，不能很好發(fā)揮市場這只無形手的作用，無法大刀闊斧地完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得各領(lǐng)域的生產(chǎn)缺乏市場競爭力，在競爭中日趨落后。

第二，在東北重工業(yè)基地國有企業(yè)眾多，且規(guī)模大，肩負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任。國企涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈，改革步履維艱，效率低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，在競爭國企經(jīng)濟(jì)效益也不容樂觀，部分企業(yè)在改革受中計(jì)劃體制的影響出現(xiàn)很多困境。在東北國企難以實(shí)現(xiàn)走向現(xiàn)代企業(yè)的情況下，民營、中小企業(yè)的發(fā)展又不足，這無疑給東北經(jīng)濟(jì)添了一層霧霾。因此，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興要在全面落實(shí)五大發(fā)展理念的前提下，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理體制及運(yùn)營機(jī)制的改革，同時(shí)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境。一方面，應(yīng)加快國有企業(yè)改革的市場化進(jìn)程，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，加大國有企業(yè)在前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，引入市場手段健全薪酬分配機(jī)制，不斷激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新活力與生產(chǎn)動(dòng)能。另一方面，加大中小型企業(yè)扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境。加快政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，健全各類市場主體利益保護(hù)機(jī)制，充分激發(fā)中小型企業(yè)的創(chuàng)新活力，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的硬環(huán)境和軟環(huán)境，形成公平公正、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化。十九大后我國進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，開始社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的征程。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全國各地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)日新月異，快速崛起。但東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。如煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)仍是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高端產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，新興產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展不足。資源密集、資源消耗型工業(yè)未能實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，因此一定要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)生產(chǎn)活力。例如深入挖掘東北獨(dú)具特色的糧食生產(chǎn)、寒地生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段及共享技術(shù)平臺(tái)將傳統(tǒng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)積極開發(fā)利用東北老工業(yè)基地傳承下來的豐厚工業(yè)資源儲(chǔ)備、裝備制造業(yè)產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為諸多老字號(hào)產(chǎn)業(yè)尋找發(fā)展新動(dòng)能。大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)針對性產(chǎn)業(yè)激勵(lì)與保障政策，激發(fā)智能機(jī)器人、軌道交通、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)與促使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，激勵(lì)自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

缺乏開放的思想理念

一個(gè)地區(qū)要獲得發(fā)展，必須思想先行，不能思想僵化，固守舊風(fēng)舊俗，要有開放創(chuàng)新的發(fā)展理念。東北地區(qū)在觀念文化層面尚存在一些消極因素。第一，管理理念亟待優(yōu)化。在國家“四個(gè)全面”布局戰(zhàn)略下，一部分地區(qū)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的理念貫徹地不夠徹底，特別是尚未全面形成大刀闊斧式的改革思潮，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念尚未深入人心。管理層面缺乏創(chuàng)新精神，按照老套路、按部就班進(jìn)行，缺乏“自我革新”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，這些因素都在觀念文化領(lǐng)域制約著東北全面振興。第二，東北地區(qū)公眾創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展與社會(huì)公眾創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新理念密切相關(guān)。就觀念層面而言，東北地區(qū)激勵(lì)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的文化氛圍尚未普遍養(yǎng)成，公眾創(chuàng)新意識(shí)也有待增強(qiáng)，這在很大程度上制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。例如，因循守舊、官本位等思想容易引發(fā)怠于創(chuàng)新、消極服從的思維慣性，難以催生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果。保守中庸的思想不利于提高公眾接受新事物的能力，如市場變革等經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新形式在東北地區(qū)推行效果不明顯也影響了市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時(shí)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄也在一定程度上阻礙了東北地區(qū)知名品牌及高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生。第三，對外開放不足。當(dāng)今世界是一個(gè)開放兼容的世界，在國際社會(huì)要獲得生存與發(fā)展，必須堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大開放程度。國際間要擴(kuò)大開放，區(qū)域間也要擴(kuò)大開放。而東北地區(qū)的開放，某種程度僅限于東三省地區(qū)，這也就不難理解人們所說的“投資不出山海關(guān)”的論斷。東北地區(qū)地理區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯。在新時(shí)代背景下，國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展中，東北地區(qū)都未能及時(shí)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作。在國家這些重大戰(zhàn)略建設(shè)中，東北總是處于被動(dòng)地位，等別人來合作，不能及時(shí)主動(dòng)“走出去”，這都表明東北地區(qū)開放力度、廣度都不夠。因此，應(yīng)積極破除思想文化藩籬，促使東北積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷提升文化開放水平和程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易、市場服務(wù)等多方面的融合發(fā)展，以開放促進(jìn)改革，形成東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，東北地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)文化創(chuàng)新，提升公眾創(chuàng)新意識(shí)，對現(xiàn)存不良區(qū)域性文化進(jìn)行批判性反思及創(chuàng)造性提升，形成崇尚創(chuàng)新、開放多元、公平公正的寬松文化環(huán)境，從精神與觀念層面助力東北經(jīng)濟(jì)的全面振興。