黑龍江省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀及建議

李正偉 王劍鋒 張振立

摘要：文章從生物多樣性角度闡述了黑龍江省國(guó)家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀、保護(hù)區(qū)工作的開(kāi)展情況，提出了保護(hù)區(qū)工作中存在的主要問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)管理的對(duì)策建議，供有關(guān)保護(hù)區(qū)管理部門和管理人員在實(shí)際工作中參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);管理;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號(hào)：S9-9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生物多樣性保護(hù)最重要的核心是保護(hù)生物物種資源。為進(jìn)一步摸清黑龍江省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮黑龍江省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)功能作用，赴塔河、呼瑪、愛(ài)輝、嫩江、遜克、嘉蔭、東寧、海林等相關(guān)市縣通過(guò)實(shí)地走訪、座談等方式對(duì)黑龍江省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

1保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

2007—2016年，先后設(shè)立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）25處，保護(hù)區(qū)面積142879.76hm2（其中：核心區(qū)97195.7hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)45684.06hm2）、紅線面積624.6km2。這些國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分布在全省23個(gè)縣市區(qū)，其中，黑龍江流域及其支流10處、烏蘇里江流域及其支流2處、松花江流域及其支流8處、嫩江及其支流2處、牡丹江及其支流1處、興凱湖1處、綏芬河1處，絕大多數(shù)由當(dāng)?shù)厮a(chǎn)部門進(jìn)行管理。主要保護(hù)物種涵蓋國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物達(dá)氏鰉，二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物史氏鱘、哲羅鮭、細(xì)鱗鮭、黑龍江茴魚、日本七鰓鰻，洄游性魚類大麻哈魚，冷水性魚類江鱈、烏蘇里白鮭及重要經(jīng)濟(jì)魚類鱖、翹嘴紅鲌、灘頭魚、唇魚骨、花魚骨、銀鲴、黃顙魚、鳡、魴、黑斑狗魚、雅羅魚、烏蘇里擬鲿、細(xì)鱗斜頜鲴、黑龍江野鯉、方正銀鯽、銀鯽（龍鳳鯽）、鰱、鳙等27種。多年來(lái)，黑龍江省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)資源種質(zhì)保護(hù)區(qū)在水生生物物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用。

2保護(hù)區(qū)工作開(kāi)展情況

各級(jí)漁業(yè)主管部門以保護(hù)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源為目標(biāo)，積極開(kāi)展保護(hù)區(qū)管理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)活動(dòng)，提高了保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管能力。

2.1加大法律法規(guī)宣傳

各保護(hù)區(qū)主管部門采取日常巡護(hù)與科普宣傳相結(jié)合，充分利用新聞媒體、發(fā)放宣傳單等有效措施，不斷加大保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，做知法、懂法、守法好公民，真正發(fā)揮了國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)的應(yīng)有作用。嫩江縣制定了《嫩江市人民政府嚴(yán)禁非法捕撈作業(yè)通知》，每年4月初開(kāi)始在嫩江電視臺(tái)連續(xù)滾動(dòng)播放一個(gè)月，在重點(diǎn)村屯張貼和發(fā)放宣傳單3000多份，不斷擴(kuò)大宣傳面。

2.2加大執(zhí)法檢查力度

各地保護(hù)區(qū)主管部門堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常檢查相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展保護(hù)區(qū)全方位檢查，重點(diǎn)查處在保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、開(kāi)荒、電魚、毒魚等違法行為，對(duì)檢查出的問(wèn)題依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。持續(xù)加大對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)持證漁船的監(jiān)管力度，對(duì)違反漁業(yè)及保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的漁船，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，吊銷其捕撈資格。同時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)揭發(fā)涉及保護(hù)區(qū)的各種違法違規(guī)活動(dòng)。近3年來(lái)，呼瑪縣共出動(dòng)執(zhí)法車60次，執(zhí)法船3次，出動(dòng)執(zhí)法人員268人次。慶安縣水產(chǎn)總站與中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)慶安縣志愿者不定期開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)。

2.3強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

嫩江市委市政府高度重視保護(hù)區(qū)管理工作，為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，經(jīng)黑河市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（黑市編發(fā)〔2014〕25號(hào)）文件批準(zhǔn)，成立嫩江臥都河洄魚哲羅鮭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦公室，副科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，強(qiáng)化了保護(hù)區(qū)管理力度。嘉蔭縣制定了《黑龍江嘉蔭段黑斑狗魚雅羅魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)管理辦法》，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)合管護(hù)協(xié)議，在保護(hù)區(qū)入口和路邊安裝大型不銹鋼標(biāo)志牌2面，增強(qiáng)宣傳效果，提高群眾保護(hù)意識(shí)。

2.4開(kāi)展保護(hù)區(qū)增殖放流

近年來(lái)，各地保護(hù)區(qū)主管部門在保護(hù)區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，同時(shí)加大對(duì)放流區(qū)域后期執(zhí)法監(jiān)管工作依法打擊偷捕和破壞增殖放流苗種的行為，保證增殖放流效果。遜克縣水產(chǎn)局從2016年開(kāi)始連續(xù)五年在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展增殖放流工作，增殖放流國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物哲羅鮭、細(xì)鱗鮭5萬(wàn)尾。肇源、木蘭、方正、東寧、黑河愛(ài)輝區(qū)也連續(xù)3年在保護(hù)區(qū)開(kāi)展水生生物資源增殖放流工作。海林市2020年，向蓮花湖投放鰱魚200萬(wàn)尾、鳙魚300萬(wàn)尾，與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所聯(lián)合向海浪河投放黑龍江茴魚3萬(wàn)尾。

2.5保護(hù)區(qū)整合情況

按照自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整要求，由于面積重合，將黑龍江蘿北段烏蘇里白鮭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)區(qū)域全部并入黑龍江蘿北鱘鰉魚自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)名稱更換為黑龍江蘿北鱘鰉魚烏蘇里白鮭自然保護(hù)區(qū)。綏芬河?xùn)|寧段灘頭魚大麻哈魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃歸當(dāng)?shù)亓植菥峙c當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)統(tǒng)一管理。

3保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

3.1保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員少

絕大多數(shù)保護(hù)區(qū)是由所在縣市水產(chǎn)服務(wù)中心（局）或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員一并承擔(dān)保護(hù)區(qū)管理工作，相對(duì)于目前保護(hù)區(qū)的面積，管理人員較少，管理手段單一，且保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，工作量較大，開(kāi)展保護(hù)管理工作無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的力度，難以實(shí)施有效監(jiān)管。

3.2沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障

管理工作難以全面開(kāi)展。國(guó)家只對(duì)當(dāng)年評(píng)為的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行一次性財(cái)政補(bǔ)貼10萬(wàn)元，未將保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的管理工作難以全面開(kāi)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確標(biāo)立界、宣傳教育等工作相對(duì)滯后。

3.3保護(hù)區(qū)劃建重疊

紅線劃定后有的保護(hù)區(qū)面積比成立時(shí)縮減，如嘉蔭縣批復(fù)面積為2350hm2，矢量數(shù)據(jù)面積為1274.94hm2，相對(duì)農(nóng)業(yè)部批復(fù)面積減少了1075.06hm2?，F(xiàn)有的保護(hù)區(qū)與自然保護(hù)區(qū)發(fā)生重疊，如愛(ài)輝區(qū)法別拉河鱖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和黑河臥牛河風(fēng)景名勝區(qū)矢量數(shù)據(jù)，兩個(gè)保護(hù)區(qū)部門重疊，重疊面積962.46hm2。肇源縣、雙城區(qū)等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與濕地資源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)也存在重疊現(xiàn)象。

3.4保護(hù)區(qū)漁民沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移

由于歷史遺留，部分保護(hù)區(qū)面積劃得過(guò)大，有的地方把城區(qū)河段劃為保護(hù)區(qū)，有的保護(hù)區(qū)先有捕撈漁民后成立了保護(hù)區(qū)，在劃建保護(hù)區(qū)時(shí)，因當(dāng)?shù)卣疀](méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)內(nèi)漁民沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移，持證漁民無(wú)法退出保護(hù)區(qū)，給當(dāng)前管理帶來(lái)一定的難度。

4進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)管理的建議

4.1完善保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和人員

鑒于黑龍江省保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀，建立保護(hù)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定。

4.2保證保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)

保護(hù)區(qū)所屬市縣要將保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證保護(hù)區(qū)管理工作全面開(kāi)展。對(duì)距離保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)的保護(hù)區(qū)應(yīng)建立管護(hù)點(diǎn)，并長(zhǎng)期派人駐守，實(shí)行對(duì)保護(hù)區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理。

4.3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)資源調(diào)查與管理

對(duì)各保護(hù)區(qū)開(kāi)展本底資源調(diào)查，在全面進(jìn)行水體環(huán)境、水生生物資源本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)區(qū)的功能屬性、面積適宜性等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部分重疊的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)理清其管理權(quán)責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一管理。清查保護(hù)區(qū)成立之前的捕撈漁船和養(yǎng)殖漁船數(shù)量，在保障權(quán)屬人合法權(quán)益的前提下，退出捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)，研究制定退出方案和補(bǔ)償辦法，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

4.4加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)

積極爭(zhēng)取資金，采取分期分批的建設(shè)方式，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)保護(hù)對(duì)象種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)突出、保護(hù)意義重大的保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)先投資建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)

參考文獻(xiàn)：（略）

Status and suggestions of National Aquatic germplasm Resources Reserve Management in Heilongjiang Province

LI Zhengwei， WANG Jianfeng， ZHANG Zhenli

（Heilongjiang Aquatic Animal Resource Conservation Center， Harbin 150018， Heilongjiang China）

Abstract：The article from the perspective of biodiversity analyzes the present situation of Heilongjiang national aquatic germplasm resources， the conservation work situation， comes up with the main problems existing in the work of reserve， puts forward the countermeasures and suggestions of further perfect the reserve management， for the relevant reserve management department and the management is a reference in the practical work.

Keywords：National aquatic germplasm resources reserve;Management;The status quo;advice