促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)的公共財(cái)政政策思考

賈詩(shī)涵 李秉坤

【摘要】家風(fēng)就是家庭的風(fēng)氣、風(fēng)格和風(fēng)尚。家風(fēng)是我國(guó)傳統(tǒng)文化傳承的一種體現(xiàn)，也是社會(huì)風(fēng)氣形成的重要影響因素。文章梳理了有關(guān)家風(fēng)建設(shè)的公共財(cái)政政策內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)目前促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)的財(cái)政政策存在一定不足和缺憾，提出完善農(nóng)村消費(fèi)制度、健全消費(fèi)稅制度、合理分配教育資源等促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)的財(cái)政政策建議。

【關(guān)鍵詞】家風(fēng)建設(shè)；財(cái)政政策；公共財(cái)政

【中圖分類號(hào)】 F810

家風(fēng)，既映襯著家庭的生活格局，也折射著社會(huì)整體的道德風(fēng)貌。新時(shí)代家風(fēng)的建設(shè)和傳承已然成為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，而滿足這個(gè)需求要從政府財(cái)政政策方面進(jìn)行改革。

一、現(xiàn)行公共財(cái)政政策關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容

（一）激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，培育良好家風(fēng)傳承人

城市化進(jìn)程的推進(jìn)從農(nóng)村帶走了一批又一批的青年壯士。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)人口81 347萬(wàn)人，比2016年增長(zhǎng)2049萬(wàn)人，農(nóng)村人口57 661萬(wàn)人，比2016年減少1312萬(wàn)人。排除生老病死等客觀性因素，可推得我國(guó)農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移，其中農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力由51 957萬(wàn)人增長(zhǎng)到53 095萬(wàn)人，農(nóng)村建設(shè)主力軍不斷流失，經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去了依托，文化建設(shè)的中堅(jiān)力量有所缺失。我國(guó)財(cái)政部發(fā)布的財(cái)稅文件中規(guī)定2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征增值稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。2020年宣布該政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2023年12月31日。2020年農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號(hào)文件《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》明確指出要加大財(cái)政政策扶持力度，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對(duì)廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免。此類政策的實(shí)施有效激活了農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村留住了人才，也就有利于造就良好家風(fēng)的傳承主體—人。

（二）出臺(tái)消費(fèi)稅政策，遏制奢靡家風(fēng)

為了引導(dǎo)合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排，2016年11月30日，在“小汽車”稅目下增設(shè)超豪華小汽車子稅目。對(duì)超豪華小汽車，在生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)按現(xiàn)行稅率征收消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅，稅率為10%。該項(xiàng)政策有助于遏制攀比奢靡家風(fēng)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。在2018年12月7日，秉承著構(gòu)建生態(tài)友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的理念，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的通知》實(shí)施期限延長(zhǎng)5年，有助于減少國(guó)家能源損耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，形成社會(huì)良好風(fēng)氣，促進(jìn)“保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源”的家風(fēng)建設(shè)。

（三）增加公共教育投資，傳承良好家風(fēng)

教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為42 562.01億元；2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為46 143億元，比上一年增長(zhǎng)8.17%；2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為50 175億元，比2018年增長(zhǎng)8.74%。我國(guó)的財(cái)政政策不斷向教育傾斜，2020年5月14日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆提出 “積極的財(cái)政政策要更加積極有為”，2020年應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。2020年7月10日，中央財(cái)政投入59.2億元，比上一年增加5億元，增長(zhǎng)7.2%，支持貧困地區(qū)改善普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件。增加公共教育投資，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，傳遞社會(huì)文明，傳承良好家風(fēng)。

二、現(xiàn)行促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)財(cái)政政策的不足

（一）助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策力度不夠

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的主要原因是內(nèi)需不足，其中最主要的是消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，雖然是中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分，但農(nóng)村的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中所占的比重相對(duì)較低。目前，財(cái)政政策的有效引導(dǎo)激發(fā)金融機(jī)構(gòu)惠農(nóng)、支農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征增值稅給農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開拓了新局面，迎來(lái)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新浪潮。另外，一系列優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠制度的完善，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已然成為我國(guó)的新趨勢(shì)和新發(fā)展[1]。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)家政策的導(dǎo)向機(jī)制、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力等吸引一大批人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，掀起了下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，留住了農(nóng)村的青年壯士，留住了新時(shí)代的新興力量。經(jīng)濟(jì)的依附，人才主體力量的回歸，使得傳承良好家風(fēng)的“傳承人”在家庭建設(shè)中不再缺位。同時(shí)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的價(jià)值也在現(xiàn)代化建設(shè)中得到體現(xiàn)，重構(gòu)農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的意義日益凸顯，促進(jìn)了良好家風(fēng)的建設(shè)。但這些政策還有待完善，部分地區(qū)和環(huán)節(jié)存在不健全、不配套、不落實(shí)的問(wèn)題，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策力度不大，有所缺失。

（二）征稅范圍調(diào)整滯后

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念悄然變化。上千家國(guó)際知名奢侈品牌進(jìn)入中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)也逐漸成為全球奢侈品消費(fèi)最強(qiáng)增長(zhǎng)極。投資銀行高盛集團(tuán)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)境內(nèi)奢侈品消費(fèi)高達(dá)65億美元，連續(xù)三年全球增長(zhǎng)量第一。2020年中國(guó)對(duì)奢侈品盲目不理智的消費(fèi)可歸因于消費(fèi)稅制度不完善，現(xiàn)行的消費(fèi)稅的稅目和稅率依據(jù)的是1994年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)具體情況，但如今人們的物質(zhì)生活在不斷豐富，征稅范圍“缺位”的情況日益凸顯出來(lái)，如啤酒、化妝品等消費(fèi)品已經(jīng)逐步成為人們生活的必需品，而私人飛機(jī)、高檔服飾箱包應(yīng)該限制消費(fèi)的商品卻沒(méi)有納入征稅范圍。征稅范圍的“缺位”減少了財(cái)政收入，加大了貧富差距，容易形成奢靡、攀比的社會(huì)風(fēng)氣。奢侈品的盛行帶來(lái)更多的是虛榮，影響一個(gè)家庭家風(fēng)的建設(shè)和社會(huì)良好風(fēng)氣的構(gòu)建。家的興衰在于此，國(guó)的興亡亦在于此。當(dāng)今我們的物質(zhì)生活不斷豐富，人民的生活水平也得到了提高，而在滿足物質(zhì)生活需求的同時(shí)，我們更應(yīng)注重精神層面的升華，要秉承艱苦樸素的作風(fēng)，堅(jiān)守與弘揚(yáng)儉和廉的優(yōu)秀品德。

（三）財(cái)政教育投入分配不合理

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育的總支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，對(duì)教育事業(yè)的重視程度越來(lái)越高，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而教育是技術(shù)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深化教育改革，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加大公共教育投資，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，但財(cái)政教育支出存在區(qū)域失衡和結(jié)構(gòu)不合理的情況，三級(jí)教育之間的公共教育投資比例分配相差懸殊，高等教育的投資過(guò)高，擠占了部分中、初等教育經(jīng)費(fèi)。

如今我國(guó)接受初等教育和中等教育的人群偏多，高等教育受益的人口很少。這種投資傾向會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)、義務(wù)教育難以貫徹實(shí)施，而高等教育產(chǎn)生的收益甚微?；A(chǔ)教育對(duì)提高青少年的知識(shí)水平和加強(qiáng)道德建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，青少年缺少辨認(rèn)是非的能力，需要學(xué)校積極地引導(dǎo)和規(guī)范。我國(guó)基礎(chǔ)教育的投資相對(duì)較少，師資力量投入不足，對(duì)青少年的道德培育有所缺失，難以通過(guò)學(xué)校方面促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)。家風(fēng)的建設(shè)需要家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的努力，學(xué)校作為價(jià)值觀培養(yǎng)的重要基地以及與家庭并駕齊驅(qū)的德育實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)良好家風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮其重要作用。學(xué)校作為引導(dǎo)價(jià)值觀主體，應(yīng)該規(guī)范學(xué)生的價(jià)值觀，落實(shí)家風(fēng)的建設(shè)，使學(xué)生在家庭中培養(yǎng)和踐行優(yōu)良家風(fēng)。

三、完善促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)財(cái)政政策的建議

（一）加大財(cái)政政策扶持力度，完善農(nóng)村消費(fèi)制度

近年來(lái)大量農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛。國(guó)家也為此出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予場(chǎng)地、信貸、技術(shù)、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等全方位支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。截至2020年，全國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)2000萬(wàn)人，但開發(fā)深度還存在差距，鄉(xiāng)村本土人才存在水平不高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化以及培訓(xùn)體系不健全等問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)行發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，出臺(tái)更多的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政投入的乘數(shù)和引導(dǎo)效應(yīng)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)盡快推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才技能和職業(yè)培訓(xùn)政策，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多的人才投入農(nóng)村、扎根農(nóng)村。完善配套政策體系，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，出臺(tái)本土人才激勵(lì)政策及人才引進(jìn)特殊補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等政策，將安置費(fèi)、農(nóng)村補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等納入人才收入結(jié)構(gòu)，并在資金、稅收方面予以支持，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才以資金參股、貿(mào)易合作等形式推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[2]積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電商進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，完善農(nóng)村消費(fèi)制度，留住人才留住青年力量，促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)。[3]

（二）健全稅收制度，縮小貧富差距

“營(yíng)改增”以來(lái)，增值稅的范圍擴(kuò)大到了所有商品和服務(wù)，但消費(fèi)稅沒(méi)有依據(jù)當(dāng)前消費(fèi)者消費(fèi)方式和消費(fèi)欲望的改變做出調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入出現(xiàn)缺口。因此消費(fèi)稅的征稅范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)狀況做出相應(yīng)的調(diào)整，將一些高檔消費(fèi)服務(wù)納入進(jìn)來(lái)，如在高檔會(huì)所、高檔美容院等場(chǎng)所的消費(fèi)，需在增值稅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步限制和控制人們消費(fèi)，引導(dǎo)人們形成正確的消費(fèi)觀念。政府在征稅對(duì)象的選擇上也需在矯正負(fù)外部性和收入之間找到有機(jī)動(dòng)態(tài)的平衡，不能矯枉過(guò)正。積極發(fā)揮消費(fèi)稅征收作用，讓高收入人群稅收負(fù)擔(dān)高于低收入人群，對(duì)城鎮(zhèn)居民收入分配差距產(chǎn)生正效應(yīng)，縮小貧富差距，充分發(fā)揮消費(fèi)稅稅制的調(diào)節(jié)作用。[4]當(dāng)矯正負(fù)外部性對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)積極從人文層面尋求解決措施，引導(dǎo)人們樹立正確的消費(fèi)觀念，進(jìn)而形成勤儉節(jié)約的家風(fēng)。

（三）合理分配教育資源，加強(qiáng)道德建設(shè)

基礎(chǔ)教育是培育人才的關(guān)鍵，在國(guó)家教育體系中占有非常重要的地位。在義務(wù)教育階段，公共教育投資是教育事業(yè)主要的資金來(lái)源。但由于基礎(chǔ)教育投資收益慢，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，某些地方政府過(guò)于看重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)教育投資不足，投資觀念弱。近十多年來(lái)高等教育突飛猛進(jìn)式發(fā)展，基礎(chǔ)教育卻顯現(xiàn)出滯后狀態(tài)。為此我們應(yīng)該合理配置教育資源，向基礎(chǔ)教育傾斜，保障基礎(chǔ)教育與高等教育的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)教育資源總量從表面上看非常大，但是我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，平均到每個(gè)人或者每個(gè)學(xué)生的教育資源并不多。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育投資觀念，提高基礎(chǔ)教育投資占公共教育總投資的比重，明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位，對(duì)教育資金進(jìn)行合理的運(yùn)用和分配，探討教育資源均衡配置的可行性。同時(shí)，基礎(chǔ)教育的投資也不能盲目化，要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考察論證再做出相應(yīng)的決策，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育投資力度的改變，進(jìn)而提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，合理配置教育資源實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，培育新時(shí)代人才，傳承新時(shí)代家風(fēng)。

四、總結(jié)

家風(fēng)是流淌在血液中的高尚品德，是穿越時(shí)代所傳遞的精神力量，是深入骨髓的民族信仰，是祖先智慧的結(jié)晶，是歷史朝代優(yōu)秀品質(zhì)的延續(xù)，更是對(duì)中華五千年文化的傳承。在家風(fēng)的影響下，時(shí)空可以跨越，記憶可以留存，親情可以守望。新時(shí)代背景下，構(gòu)建良好家風(fēng)更需要有公共財(cái)政政策作為支撐，在政府的引導(dǎo)下促進(jìn)良好家風(fēng)建設(shè)，彰顯時(shí)代內(nèi)涵，傳承優(yōu)良文化。

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