核電廠大修自主安全管理績效評價方法

欒 鵬，劉 純，李曉薈，李 京，吳瑤瑤

(山東核電有限公司，山東 煙臺 264000)

0 引言

海陽核電1號機組于2020-01-15T02:21與電網(wǎng)解列，HY101大修正式開始，2020-02-28T19:52一次并網(wǎng)成功，共歷時44.73天。海陽核電2號機組于2020-03-06T16:06與電網(wǎng)解列，HY201大修正式開始，2020-04-08T11:45，一次并網(wǎng)成功，共歷時32.82天。HY101大修期間共完成各類項目5 815項，HY201大修期間共完成各類項目5 794項。

海陽核電廠大修以“壓責(zé)任、控風(fēng)險、除隱患、反違章”為工作要點，注重事前預(yù)防和風(fēng)險預(yù)控，執(zhí)行“工作區(qū)域全覆蓋、工作時間全時段、風(fēng)險作業(yè)全過程”管控機制，通過運用自主安全管理績效評價方法，重點開展大修自主安全管理，順利實現(xiàn)了首次大修“零事故”“零傷害”安全目標(biāo)。

1 自主安全管理績效評價方法綜述

自主安全管理績效評價模型包括安全管理目標(biāo)、過程控制指標(biāo)、風(fēng)險管控、隱患排查，糾正違章、良好實踐、管理者巡視、安全網(wǎng)絡(luò)運作、事件與經(jīng)驗反饋等9個要素54個子要素。為最大限度提高各單位的自主化安全管理水平，安全績效分為加分和扣分兩個維度，各參修單位通過自主開展安全管理工作實現(xiàn)加分，大修指揮部安全監(jiān)督組對各參修單位安全績效監(jiān)測實現(xiàn)扣分[1]。

(1) 要素一：安全管理目標(biāo)。結(jié)果性指標(biāo)，大修指揮部對突破安全管理目標(biāo)事件的參修單位實行一票否決項，嚴(yán)重情況下將該單位列入“黑名單”管理。

(2) 要素二：過程控制指標(biāo)。過程控制指標(biāo)旨在及時糾偏及時預(yù)警。

(3) 要素三：風(fēng)險管控。主要涵蓋風(fēng)險控制措施落實、風(fēng)險作業(yè)檢查釋放、風(fēng)險作業(yè)異常管理等內(nèi)容。建立風(fēng)險作業(yè)分級管控機制，高風(fēng)險項目的開工條件和安全關(guān)鍵步驟執(zhí)行“H點”確認(rèn)釋放，100 %全過程跟蹤監(jiān)督；中風(fēng)險項目的安全關(guān)鍵步驟不低于50 %重點監(jiān)督；低風(fēng)險項目每日不定時安全巡查。大修實施階段，重點對中高風(fēng)險作業(yè)控制措施、風(fēng)險釋放、人員安全技能、重要異常糾偏等方面對各參修單位實施過程監(jiān)測，管控各級各類風(fēng)險作業(yè)項目。

(4) 要素四：隱患排查。主要涉及自主隱患排查、隱患反差率管理等內(nèi)容。加大全員隱患排查的力度，對所有參修人員隱患排查及隱患反差率進行統(tǒng)計，引導(dǎo)所有參修人員參與安全隱患排查，建立全員隱患排查工作機制[2]。

(5) 要素五：糾正違章[3]。主要包括安全監(jiān)督檢查違章和各參修單位自主糾正違章。引導(dǎo)各參修單位主動糾正人員的不規(guī)范作業(yè)行為，主動查處違章，消除人員不安全因素，并對人員違章違規(guī)行為開展即時安全培訓(xùn)，提高人員安全培訓(xùn)效率，快速提高人員安全技能。

(6) 要素六：良好實踐。獲取途徑包括自主申報和大修指揮部推薦，包括以下四類。

① 管理類：對安全管理工作(薄弱環(huán)節(jié)或工作死角)提出建設(shè)性意見和解決方案，能長期規(guī)避此類風(fēng)險。

② 避免傷害類：避免一次即時風(fēng)險或?qū)χ懈唢L(fēng)險作業(yè)活動風(fēng)險控制有創(chuàng)新和有效控制辦法。

③ 標(biāo)準(zhǔn)化類：對工作現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到模范帶頭作用。

④ 良好作業(yè)現(xiàn)場類：符合安全管理要求的作業(yè)現(xiàn)場不能算作良好作業(yè)現(xiàn)場，良好作業(yè)現(xiàn)場必須有創(chuàng)新，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于管理標(biāo)準(zhǔn)[4]。

(7) 要素七：管理者巡視。主要涉及各級管理者安全巡視和現(xiàn)場工作觀察。引導(dǎo)各級管理者下現(xiàn)場、下基層，及時掌握一線安全生產(chǎn)管理狀態(tài)，從管理角度提出改進意見和措施。管理者可通過參加班組例會、參與作業(yè)風(fēng)險分析、安全管理交流等形式深入對基層安全建設(shè)開展指導(dǎo)、督促和監(jiān)督。

(8) 要素八：安全網(wǎng)絡(luò)運作[5]。從安全管理體系上保障各項工作有序運作，主要涉及各單位安全管理網(wǎng)絡(luò)運作、安全要求落實等內(nèi)容。通過安全管理網(wǎng)絡(luò)運作和監(jiān)測，促進各單位、各班組安全管理體系運作，引導(dǎo)各級管理者與承包商及班組建立安全管理聯(lián)系點機制，引導(dǎo)管理者深入接觸基層一線，對基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運作提出改進性建議。

(9) 要素九：事件與經(jīng)驗反饋。主要涉及事件上報、調(diào)查、經(jīng)驗反饋等內(nèi)容。全員對大修期間的各類異常和偏差及時上報，大修指揮部及時開展原因分析和快速經(jīng)驗反饋。提高大修過程中安全異常和事件報告的透明度，引導(dǎo)全員快速掌握事件經(jīng)驗反饋和安全知識技能。

2 自主安全管理績效評價方法應(yīng)用

2.1 首次大修安全管理情況

海陽核電廠大修指揮部設(shè)置大修安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)由安全監(jiān)督組組長、安全工程師、各參修單位安全協(xié)調(diào)員和專兼職安全管理人員組成，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化安全管理網(wǎng)絡(luò)；并且根據(jù)大修作業(yè)任務(wù)及作業(yè)區(qū)域的分布，管理網(wǎng)絡(luò)分為核島組、常規(guī)島組、泵房/BOP組三個小組，每個小組設(shè)置區(qū)域安全協(xié)調(diào)人和安全技術(shù)服務(wù)人員，配備充足的安全管理人員參與大修。各級管理人員各司其職，開展每日安全巡檢、中高風(fēng)險作業(yè)跟蹤、專項安全檢查、隱患排查、人員行為糾正等工作。

2.2 自主安全管理績效評價方法建立

自主安全管理績效評價方法涉及工業(yè)安全、輻射防護、消防、交通保衛(wèi)、職業(yè)健康五個安全領(lǐng)域，對所有參與大修單位每周開展安全管理績效評比評價。安全管理績效包括安全管理加分項和減分項，加分項主要包括各參修單位自主隱患排查、違章查處、管理者安全巡視、良好實踐等方面[6]，減分項包括大修安全監(jiān)督組檢查發(fā)現(xiàn)的指標(biāo)事件、異常、違章、隱患/偏差等方面。制定了大修自主安全管理績效評價要素表，見表1。

表1 自主安全管理績效評價要素表

（續(xù)表）

每周對各參修單位開展自主安全管理績效評價、評比，并將評比結(jié)果在大修指揮部管理周會通報，對各參修單位自主安全管理存在的偏差指正、提醒或督促糾正。通過開展自主安全管理績效評價，大修安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)流暢，風(fēng)險和隱患控制有效，大修安全管理水平整體提升。

2.3 各安全要素實施情況統(tǒng)計分析

各參修單位結(jié)合所管轄領(lǐng)域及不同階段的安全風(fēng)險，加強管理者安全巡視、隱患排查、違章自查、風(fēng)險管控、網(wǎng)絡(luò)運作，全力提高自主安全管理水平。HY201大修自主安全管理績效得分較HY101大修同比提高了16.7 %。大修安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)流暢，現(xiàn)場安全管理績效顯著提升。

九項安全要素中，兩次大修安全管理目標(biāo)均為滿分10分，隱患排查、風(fēng)險管控、事件與經(jīng)驗反饋三項要素HY201較HY101提升明顯，糾正人員違章、良好實踐兩項要素得分相對較低且提升不明顯。各要素兩次大修得分情況詳見表2。

表2 海陽核電廠首次大修自主安全管理要素得分

海陽核電兩次大修，所有參修單位共排查整改安全隱患715項，糾正人員違章12人次，規(guī)范人員作業(yè)行為136人次，開展安全即刻培訓(xùn)166人次；開展安全應(yīng)知應(yīng)會抽查368人次，開展人員資質(zhì)抽查263人次；全過程跟蹤高風(fēng)險作業(yè)項目82項，跟蹤中風(fēng)險作業(yè)項目103項，開展專項安全管理面談12次，參加班前會/工前會并驗證開展情況142次，開展安全快速經(jīng)驗反饋抽查172人次，開展專項安全檢查19項，挖掘良好實踐做法36項，發(fā)布快速安全經(jīng)驗反饋單21份。

3 結(jié)論與建議

海陽核電廠首次大修通過健全大修安全監(jiān)督管理體系，壓實各級、各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)，強化程序執(zhí)行及安全管理要求落實，引導(dǎo)作業(yè)人員行為規(guī)范等一系列措施保障大修安全。各參修單位結(jié)合所管轄領(lǐng)域及不同階段的安全風(fēng)險，加強管理者安全巡視、隱患自糾、違章自查，全力提高自主安全管理水平。大修安全監(jiān)督組獨立監(jiān)督，重在事前策劃和風(fēng)險預(yù)控，密切跟蹤作業(yè)全過程，及時預(yù)警管理偏差。

核電大修存在作業(yè)項目多、作業(yè)人員多、新人多、人員安全知識技能參差不齊等特點， 后續(xù)在運用大修自主安全管理評價方法的同時，應(yīng)結(jié)合從全員隱患排查、安全即刻培訓(xùn)、安全快速經(jīng)驗反饋、開好班前會/工前會、風(fēng)險分級管控、嚴(yán)控三類人員六方面重點改進。

(1) 全員隱患排查。結(jié)合自主安全管理評價體系關(guān)于隱患排查的要求，制定全員隱患排查工作機制，所有參修人員參與安全隱患排查工作，缺陷立查立改。所有發(fā)現(xiàn)的安全隱患以填報狀態(tài)報告、告知責(zé)任方、上報大修安全組等形式進行反饋，問題責(zé)任方組織消除隱患或采取相應(yīng)安全措施；大修安全組對發(fā)現(xiàn)重要安全隱患的個人給予大修安全“點贊卡”獎勵。通過推動全員隱患排查，從業(yè)主方到合作伙伴，從項目管理者到班組長，再到每一位作業(yè)員工，每個人都成為大修現(xiàn)場的一道安全屏障。

(2) 安全即刻培訓(xùn)。針對大修期間作業(yè)人員的行為不規(guī)范和對安全要求的認(rèn)識偏差，在大修現(xiàn)場設(shè)置了“安全加油站”即刻培訓(xùn)教室，提高人員安全培訓(xùn)的效率，快速提高人員安全意識。安全即刻培訓(xùn)從培訓(xùn)內(nèi)容、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面制定防范，結(jié)合人員行為的不規(guī)范問題，開展“即刻841”培訓(xùn)方式，開發(fā)對應(yīng)的安全培訓(xùn)教材，分等級開展8 h/4 h/1 h不同時長的培訓(xùn)和考試[8]。

(3) 安全快速經(jīng)驗反饋。在大修準(zhǔn)備階段，對歷次大修、同行電廠的安全事件/異常進行分類、歸納和總結(jié)，編制《大修安全事故事件經(jīng)驗反饋案例匯編》，組織各參修單位經(jīng)驗反饋學(xué)習(xí)。大修實施階段，加強安全事件/重要異?？焖俳?jīng)驗反饋的學(xué)習(xí)力度和抽查頻次，一方面結(jié)合主要檢修項目和作業(yè)風(fēng)險，利用班前會、經(jīng)驗反饋卡等載體組織參修人員學(xué)習(xí)安全要求，落實安全措施，另一方面在現(xiàn)場采用隨機提問的方式檢查作業(yè)人員對安全經(jīng)驗反饋的掌握情況，促進所有作業(yè)人員主動學(xué)習(xí)經(jīng)驗反饋安全要求，最大限度發(fā)揮經(jīng)驗反饋價值。

(4) 開好班前會/工前會。開好班前會和工前會，合理組織作業(yè)前準(zhǔn)備、工作任務(wù)分工、安全措施落實等內(nèi)容，保證安全管理要求第一時間在現(xiàn)場一線落地和實施。大修實施階段，重點監(jiān)督大修作業(yè)班組的班前會、工前會召開質(zhì)量。重點組織大修作業(yè)班組開展“三查三交三講”“安全應(yīng)知應(yīng)會”討論、安全經(jīng)驗反饋強化學(xué)習(xí)、每日違章學(xué)習(xí)等班組活動項目，求實效，提高作業(yè)前作業(yè)人員對安全要求和措施的掌握[9]。

(5) 風(fēng)險作業(yè)分級管控。完善“風(fēng)險作業(yè)分級管控”工作機制。高風(fēng)險作業(yè)項目的開工條件和安全關(guān)鍵步驟執(zhí)行“H點”確認(rèn)釋放，100 %全過程跟蹤監(jiān)督；中風(fēng)險作業(yè)項目的安全關(guān)鍵步驟不低于50 %重點監(jiān)督；低風(fēng)險作業(yè)每日不定時安全巡查。此外，對次日新開工的工作活動實行風(fēng)險動態(tài)評估，每晚八點前梳理次日大修中高風(fēng)險項目，討論風(fēng)險類型和安全措施并制定次日安全監(jiān)督跟蹤計劃，通過風(fēng)險分級管控和動態(tài)評估，全面管控大修現(xiàn)場的各級、各類風(fēng)險作業(yè)，消除管理偏差和安全異常。

(6) 嚴(yán)控三類人員，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。大修新人有監(jiān)護、特種人員嚴(yán)審查、小承包商和廠家技術(shù)人員全過程跟蹤。后續(xù)大修項目重點針對關(guān)鍵三類人員的薄弱環(huán)節(jié)開展強化安全培訓(xùn)、設(shè)置對口責(zé)任人、全程跟蹤指導(dǎo)監(jiān)護等工作。三類人員分別梳理登記，包括工作項目、項目安全員、對口負(fù)責(zé)人、主要風(fēng)險點、安全控制措施等內(nèi)容。對于新入場的小承包商和廠家作業(yè)，還應(yīng)對其工作項目按照中高風(fēng)險作業(yè)要求管理。三類人員逐項落實對口責(zé)任人，對口責(zé)任人必須掌握其作業(yè)內(nèi)容和安全風(fēng)險。對口責(zé)任人安排并監(jiān)督強化培訓(xùn)情況，檢查確認(rèn)風(fēng)險識別和措施落實到位等。