基于“三變+旅游”模式的涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究
——以甘南州卓尼縣博峪少數(shù)民族村寨為例

侯志茹 武林英 牛曉梅

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 10081）

引言

十九大報(bào)告中指出，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素[1]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，為解決這一難題，提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”與“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2019年5月4日《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。

城鄉(xiāng)融合具有城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、差距縮小、生活方式趨同、城鄉(xiāng)職能兼有等特點(diǎn)（魏清泉，1998），[3]其核心要義是在更高層次上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮共享（文豐安，王星，2020）[4]；其根本是深入推進(jìn)“人·資·地”的融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的新格局（王桂芹，鄭顏悅，2020）[5]。學(xué)者們也普遍從人、資、地的流動(dòng)來探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的路徑。一是以“人”增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合的核心是“人”，要求政府理念從以物質(zhì)為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變（杜啟平，2020）[6]，通過建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制（張克俊，杜嬋，2019），[7]激勵(lì)鄉(xiāng)賢有序參與基層治理，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（陳丹，張?jiān)剑?019）[8]等方式激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是以“資”促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求拓寬資本來源，引導(dǎo)資本回流，盤活利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)閑置資源，形成金融機(jī)構(gòu)、政府財(cái)政、社會(huì)資金三位一體的資本保障體系(王桂芹，鄭顏悅，2020)，為農(nóng)村發(fā)展提供資本保障。三是以“地”激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。土地政策阻礙了要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在并影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要因素（于曉華，鐘曉萍，張?jiān)浇埽?019）[9]。破解城鄉(xiāng)土地障礙，要以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)基本經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新（陳曉莉,吳海燕，2018）[10]，盤活農(nóng)村土地資源。

“三變+旅游”發(fā)展模式從“人·資·地”三要素入手，提高居民參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，擴(kuò)寬居民收入渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提升對(duì)城市生產(chǎn)要素的吸引力，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口、資金、土地自由流動(dòng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、涉藏地區(qū)“三變+旅游”模式的運(yùn)行機(jī)理

（一）模式內(nèi)涵

2017年至2019年的中央一號(hào)文件連續(xù)三年提及“三變”改革，肯定了“三變”改革對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要價(jià)值?！叭儭备母锸侵纲Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革?！百Y源變資產(chǎn)”是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過入股等方式盤活，其核心是讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”；“資金變股金”是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類項(xiàng)目，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，以及村集體、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織自有資金，通過合同或協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅，其核心是讓“零散資金”變成“增值資本”；“農(nóng)民變股民”是農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)勞動(dòng)力等投資入股經(jīng)營(yíng)主體，成為股東參與分紅，核心是拓寬農(nóng)村居民的收入渠道。

“三變”改革是實(shí)現(xiàn)涉藏地區(qū)農(nóng)村體制改革的抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是留住居民和村寨致富的強(qiáng)有力的支撐。少數(shù)民族特色村寨是一個(gè)地區(qū)民族文化最完整的保留地，是傳承文化和發(fā)揮社會(huì)功能的有機(jī)體，也是加快民族地區(qū)發(fā)展的重要資源（王海燕,蔣建華,袁曉文，2018）[11]。因此，依托村寨特色自然資源和人文資源，將少數(shù)民族村寨旅游業(yè)作為涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作、農(nóng)民參與的股份合作模式將“三變”改革應(yīng)用到少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展中去，可以實(shí)現(xiàn)“三變+旅游”的融合發(fā)展，開創(chuàng)涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

（二）模式內(nèi)部互動(dòng)

“三變”改革以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，并依托產(chǎn)業(yè)鞏固實(shí)施成果，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)是涉藏地區(qū)“三變”改革的關(guān)鍵一環(huán)。少數(shù)民族村寨旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，“三變”改革以股權(quán)為紐帶，積極調(diào)動(dòng)村寨內(nèi)各要素之間的互動(dòng)，推動(dòng)涉藏地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?？梢?，“三變+旅游”模式是相輔相成的內(nèi)部互動(dòng)模式。

1.“三變”改革是發(fā)展少數(shù)民族村寨旅游的引擎

“三變”改革使居民、政府、企業(yè)等利益相關(guān)者之間形成共建共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為旅游發(fā)展注入新的動(dòng)力，成為少數(shù)民族村寨旅游高質(zhì)量發(fā)展的引擎。首先，“資源變資產(chǎn)”通過資源資產(chǎn)確權(quán)登記，使村寨自然資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)明晰化。從利益激勵(lì)的角度上來看，村寨居民享有產(chǎn)權(quán)不但可以保護(hù)村寨居民的利益不受侵害，同時(shí)也能夠鼓勵(lì)村寨居民加強(qiáng)對(duì)居住環(huán)境和特色文化的保護(hù)，避免資源陷入“公共化”的境地被過度開發(fā)，推動(dòng)村寨產(chǎn)業(yè)向著健康的方向發(fā)展（唐劍,張明善，2016）[12]。其次，“資金變股金”使“零散資金”變?yōu)椤霸鲋蒂Y本”，緩解了少數(shù)民族村寨旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體前期發(fā)展資金不足的問題。再次，“居民變股民”使少數(shù)民族群體成為股東參與分紅，有權(quán)參與村寨旅游發(fā)展的經(jīng)營(yíng)決策，激發(fā)了社區(qū)感和主人翁意識(shí)，提升了居民在村寨發(fā)展活動(dòng)中的參與度，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.少數(shù)民族村寨旅游是“三變”改革的抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，少數(shù)民族村寨旅游逐漸成為促進(jìn)涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。少數(shù)民族村寨的風(fēng)俗習(xí)慣、特色民居、生計(jì)方式等能集中體現(xiàn)該地區(qū)少數(shù)民族聚落的歷史地域特征和社會(huì)文化特色（王海燕,蔣建華,袁曉文，2018），因而以其“鄉(xiāng)村性”和“民族性”受到游客的青睞。少數(shù)民族村寨旅游可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民族文化傳承的雙重效果，成為獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這與“三變”改革實(shí)施要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持維持地區(qū)特色的原則相契合?！叭儭备母锱c少數(shù)民族村寨旅游融合發(fā)展，引進(jìn)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體，在旅游業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)中融入民族文化內(nèi)涵，提供有地域特色的產(chǎn)品和服務(wù)，可增加“三變”改革在民族村寨中的可實(shí)施性和獨(dú)特性，提升少數(shù)民族村寨的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使少數(shù)民族村寨旅游成為“三變”改革的抓手。

二、涉藏地區(qū)“三變+旅游”模式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的運(yùn)行機(jī)制

涉藏地區(qū)少數(shù)民族村寨擁有豐富的自然資源和民族文化資源，發(fā)展旅游業(yè)可使其成為連接城鄉(xiāng)的紐帶，少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展的動(dòng)力源于城鄉(xiāng)雙向需求，一方面，城市居民追尋鄉(xiāng)村寧靜生活和文化傳統(tǒng)以自我療愈；另一方面，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退又使得民族村寨旅游成為新的發(fā)展動(dòng)力。這也構(gòu)成了民族村寨旅游嫁接城鄉(xiāng)并建立二者協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)邏輯（尤海濤,馬波,陳磊，2012）[13]。涉藏地區(qū)民族村寨發(fā)展“三變+旅游”模式能有效改善人口、資本、土地由農(nóng)村向城市單向遷移的狀態(tài)，以維持鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)村寨文化和自然環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合（如圖1）。

（一）“人”：促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)

城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)要素融合的關(guān)鍵，但是由于涉藏地區(qū)農(nóng)村居民在村寨發(fā)展中參與度低，經(jīng)濟(jì)收益和自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，從涉藏地區(qū)民族村寨中走出去的人才一般不愿意再返鄉(xiāng)；城市有一定能力的人才不愿意到生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠佳的民族村寨地區(qū)發(fā)展。人口要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)嚴(yán)重阻礙了其他要素資源流動(dòng)，導(dǎo)致涉藏地區(qū)城市和民族村寨之間處于分割狀態(tài)?！叭?旅游”模式為這一難題提供了解決思路。

首先，“三變+旅游”模式確立了涉藏地區(qū)少數(shù)民族群體的主體地位，有助于居民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。少數(shù)民族村寨旅游中長(zhǎng)期存在著主體錯(cuò)位的問題。少數(shù)民族群體作為民族文化的直接載體和村寨發(fā)展的主體，卻不是經(jīng)濟(jì)利益主體，這在很大程度上降低了居民參與村寨發(fā)展的熱情。而“三變+旅游”是一種“還權(quán)賦能”的模式，明確賦予居民具體權(quán)能，更加凸顯出居民的主體地位，提高其參與旅游發(fā)展的積極性，在村寨內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，有效減少了人才外流。

其次，“三變+旅游”模式建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展布局和利益分配更加合理化。少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展中利益分配機(jī)制尚未完善，居民自身權(quán)益未得到充分保障，利益相關(guān)者之間矛盾激化，阻礙了民族村寨旅游業(yè)發(fā)展?！叭?旅游”模式以股權(quán)為紐帶，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，通過統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制壯大了村寨集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密聯(lián)系起來，完善利益分配機(jī)制，提升居民留在鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿。同時(shí)有助于建立和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)，成為城市人口放松身心的首選之地。

最后，“三變+旅游”模式拓寬居民增收渠道，增加居民資產(chǎn)性收入。少數(shù)民族村寨發(fā)展緩慢的主要原因是居民缺少發(fā)展資產(chǎn)。“資源變資產(chǎn)”盤活旅游資源并將其確權(quán)給當(dāng)?shù)鼐用?，再通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，增加居民資產(chǎn)性收入，使居民同時(shí)擁有旅游發(fā)展帶來的經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)性收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，吸引人口回流。

由此可見，“三變+旅游”模式有助于少數(shù)民族群體就地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，建立和諧的鄰里關(guān)系，增加收入，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這將使居民充分參與村寨發(fā)展事務(wù)，吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為民族村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力，改變以往城鄉(xiāng)勞動(dòng)力由村寨向城市單向流動(dòng)的情況，促進(jìn)涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)人口自由雙向流動(dòng)。

（二）“資”：促使農(nóng)村資本增值和資本下鄉(xiāng)

工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村大量資本輸送到城市發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資本不足等因素；由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益低、效益回收慢、居民貸款意愿不足等原因，導(dǎo)致城市資本向農(nóng)村流動(dòng)不足，阻礙了資本在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)?！叭?旅游”模式能夠有效促進(jìn)農(nóng)村資本增值和城市資本下鄉(xiāng)。

首先，我國涉藏地區(qū)自然資源和文化資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，形式多樣，已成為推動(dòng)涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的核心要素。但由于其產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特性，導(dǎo)致村寨資源在開發(fā)、保護(hù)、傳承及利益分配過程中，權(quán)利主體之間矛盾糾紛頻發(fā)，不利于旅游業(yè)發(fā)展?！叭?旅游”模式中的“資源變資產(chǎn)”通過明晰產(chǎn)權(quán)，盤活土地、林地等自然資源，使自然資本增值；少數(shù)民族特色村寨旅游中發(fā)揮重要作用的民族文化資本也通過文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了文化資本增值；同時(shí)“資金變股金”將零散資金聚集投入到新型旅游經(jīng)營(yíng)主體中使其增值。

其次，“三變+旅游”模式吸引大量城市資本下鄉(xiāng)。近年來，隨著各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府財(cái)政大規(guī)?！胺床浮鞭r(nóng)村，城市資本大量涌向農(nóng)村，進(jìn)行土地整理、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，我們將其稱為“資本下鄉(xiāng)”（焦長(zhǎng)權(quán),周飛舟，2016）[14]。民族村寨“三變+旅游”模式主要從三方面吸引資本下鄉(xiāng)。一是為下鄉(xiāng)資本提供了潛在的盈利空間。資本的逐利性決定了農(nóng)村要發(fā)展，必須要擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)才能吸引資本流入（羅明忠,劉子玉，2021）[15]。少數(shù)民族村寨旅游通過其自然資源、民族文化資源和生態(tài)文化資源成為潛在經(jīng)濟(jì)收益較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，滿足了企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。二是建立旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以及引進(jìn)新型旅游經(jīng)營(yíng)主體，為下鄉(xiāng)資本長(zhǎng)期留在村寨發(fā)展提供了對(duì)接載體。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成為資本下鄉(xiāng)后獲利的長(zhǎng)效機(jī)制，有效避免資本從村寨獲利后卻往城市流動(dòng)的問題。

“三變+旅游”模式為村寨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了資金、技術(shù)等支撐，同時(shí)為涉藏地區(qū)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)提供了資本保障，有助于推進(jìn)涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）“地”：有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要要素與空間載體，土地市場(chǎng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素自由流動(dòng)、平等交換的重要渠道，也是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，土地市場(chǎng)發(fā)揮了優(yōu)化土地資源配置的作用，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)（陳坤秋，龍花樓，2019）[16]。城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等和農(nóng)村集體性土地入市難是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)形成的重要原因。

首先，“三變+旅游”模式推動(dòng)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)土地權(quán)力處于不平等狀態(tài)，農(nóng)村集體土地不僅存在產(chǎn)權(quán)殘缺的問題,而且具有的權(quán)能明顯低于城市國有土地（張合林，2019）[17]?！叭儭备母飳?duì)村寨自然資源性資產(chǎn)、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，在厘清產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)責(zé)明確的情況下，將零散土地集中到村集體手中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，村集體依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃出租給旅游業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，將土地增值收益以租金及分紅的形式分給居民，增加農(nóng)村居民土地權(quán)能，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地發(fā)展權(quán)平等和城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)權(quán)平等；當(dāng)?shù)鼐用窨梢詫⒄爻鲎猥@得收益，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)土地物權(quán)平等?！叭?旅游”的模式通過政府、企業(yè)和居民間共建共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)展民族村寨旅游推動(dòng)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

其次，“三變+旅游”模式拓寬農(nóng)村土地入市渠道?！百Y源變資產(chǎn)”將農(nóng)村一切可利用的土地資源確權(quán)量化后，通過各新型經(jīng)營(yíng)主體投入到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，土地交易需求增加，該模式將農(nóng)村土地資源變“廢”為“寶”，使其成為可以增值的資產(chǎn)進(jìn)入土地市場(chǎng)。對(duì)于符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以通過出讓、出租等方式交由村集體以外的新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)就地入市?！叭?旅游”將村寨內(nèi)小塊分散的林地、耕地和宅基地等土地聚集起來實(shí)現(xiàn)調(diào)整入市。推動(dòng)農(nóng)村土地入市可以加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

表1 博峪少數(shù)民族特色村寨旅游資源

“三變+旅游”發(fā)展模式通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等和拓寬農(nóng)村土地入市渠道，加快涉藏地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，提高土地集約利用率，推動(dòng)涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、案例分析：卓尼縣博峪少數(shù)民族特色村寨“三變+旅游”模式的實(shí)踐

（一）博峪村“三變+旅游”發(fā)展概況

卓尼縣隸屬甘肅省甘南藏族自治州，位于青藏高原的東部邊緣，是四任策墨林活佛的出生地和洮硯石料生產(chǎn)地，被稱為“藏王故里，洮硯之鄉(xiāng)”。卓尼縣擁有國家4A 級(jí)景區(qū)大峪溝等優(yōu)美的自然風(fēng)光，以及國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)善巴、阿迦、巴郎鼓舞等藏族經(jīng)典歌舞，以藏傳佛教格魯派和藏族民間傳統(tǒng)工藝為題材的卓尼木雕，獨(dú)具特色的“覺乃”藏族“三格毛”服飾等豐富的民族文化。博峪村位于卓尼縣城東南部，木耳鎮(zhèn)西南部，藏語意為“英雄之地”，是卓尼土司楊積慶行宮所在地和土司歷史文化的傳承地，是卓尼文化不可或缺的組成部分。

博峪行政村由博峪村和力賽村2 個(gè)自然村組成，共有3 個(gè)村民小組，193 戶857 人。近年來，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，博峪村逐漸實(shí)現(xiàn)從古色到紅色、再到綠色的華麗蛻變，被國家民委評(píng)為第三批“中國少數(shù)民族特色村寨”，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。博峪村2018年開始依托旅游業(yè)實(shí)施“三變”改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大村寨旅游業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體,為村寨發(fā)展注入發(fā)展新動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亍叭儭备母镯樌七M(jìn)的支撐，逐漸形成“三變+少數(shù)民族村寨旅游”的發(fā)展模式，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是“資源變資產(chǎn)+旅游”。博峪村依托農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展的機(jī)遇，積極整合全村公共基礎(chǔ)設(shè)施和耕地、草地、林地、宅基地等閑置資源，在確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體投資興建的房屋和建筑物等資產(chǎn)評(píng)估入股，將集體所有的土地等自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，按比例獲得收益。如該村流轉(zhuǎn)村內(nèi)林地56 畝，以資源股的形式量化給博峪村的136戶村民，建成集生態(tài)體驗(yàn)、修身養(yǎng)性、休閑觀光于一體的格爾康·康養(yǎng)酒店。同時(shí)將旅游扶貧資金和對(duì)口援建資金量化給木耳鎮(zhèn)480 戶建檔立卡貧困戶，以股金方式入股酒店參與利潤(rùn)分成，使村寨原有林地資源變成貧困戶獲取收益的資產(chǎn)。

二是“資金變股金+旅游”。博峪村引進(jìn)龍頭企業(yè)以資本金的方式入股，村民和村集體以集體土地作價(jià)入股，同時(shí)以耕地、閑置資金等作為資金入股，依托“三變+旅游”示范點(diǎn)發(fā)展民族村寨旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化。如當(dāng)?shù)匾源寮w經(jīng)濟(jì)公司為載體，盤活村內(nèi)集體土地，吸納70戶建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金111.6萬元和黨員致富帶頭人入股資金共計(jì)680 余萬元，新建集文化旅游、游客接待、電子商務(wù)、精品民宿、特色餐飲等功能于一體的新型藏式特色苫子房——“博峪莊園”?！安┯f園”運(yùn)營(yíng)后，不但使70戶建檔立卡貧困戶獲得分紅收益，而且為全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶提供就業(yè)崗位，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

三是“農(nóng)民變股東+旅游”。居民參與度影響著“三變+旅游”模式實(shí)施進(jìn)程?！叭儭备母锏某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是促進(jìn)居民增收，農(nóng)村資源量化入股的主體是農(nóng)民，身份的轉(zhuǎn)變使其充分參與村寨旅游發(fā)展，保證“三變+旅游”模式長(zhǎng)期有效實(shí)施。在博峪莊園、田園綜合體等新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作過程中，村集體和居民個(gè)人以土地、宅基地、農(nóng)家樂等作為股份入股，村集體對(duì)資金運(yùn)行進(jìn)行管理，確保入股集體和農(nóng)戶利益最大化。博峪村在“三變+旅游”模式實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)了“人·資·地”三要素的整合。

（二）博峪村“三變+旅游”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的調(diào)查分析

1.數(shù)據(jù)來源

筆者在2020 年5 月和2021 年3 月在博峪村進(jìn)行了兩次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷150 份，收回150份，有效問卷141 份，占發(fā)放問卷總數(shù)的94%。通過問卷調(diào)查獲取了被調(diào)查者的年齡、性別、學(xué)歷等基本情況以及在“三變+旅游”模式中的參與情況；通過訪談獲取當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“三變+旅游”發(fā)展的態(tài)度及對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合的看法；同時(shí)，通過與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員交談，獲取“三變”改革相關(guān)資料和村寨旅游規(guī)劃及發(fā)展的相關(guān)信息。

2.問卷調(diào)查結(jié)果分析與訪談分析

（1）調(diào)查對(duì)象分析

經(jīng)調(diào)查問卷分析得出，被調(diào)查居民中，女性居民比例略低于男性；居民年齡以30-49歲間的中青壯年為主；受教育程度普遍較低；曾經(jīng)有近一半居民是貧困戶。目前被調(diào)查居民中有67.73%的居民從事旅游相關(guān)工作，且有超過一半居民的家庭主要收入來源是參與旅游活動(dòng)，最近三年的家庭年收入主要集中在10 萬元左右，其中6-10 萬元占比30.5%，10-20 萬元占比51.77%，3 萬元以下僅占5.67%?？梢姡?dāng)?shù)氐摹叭?旅游”發(fā)展模式提高了居民的收入水平。

（2）“三變+旅游”模式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合問卷分析

博峪村“三變+旅游”模式分別從社區(qū)參與、黨建引領(lǐng)和集體土地入市三方面破解當(dāng)?shù)亍叭恕べY·地”問題，此外該村利用電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“信息富民”，增強(qiáng)村寨與城市的信息流通。

社區(qū)參與促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。博峪村的居民表示，發(fā)展“三變+旅游”模式后，收入翻倍增長(zhǎng)，村容村貌明顯改善，身份的轉(zhuǎn)換使居民可以以股東身份參與旅游的規(guī)劃決策，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)和相關(guān)培訓(xùn)強(qiáng)化了自身能力，增強(qiáng)獲得感和幸福感，提升留在村寨內(nèi)發(fā)展的意愿。調(diào)查問卷顯示，目前有63.83%的外出務(wù)工人口選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，且84.44%的居民回鄉(xiāng)發(fā)展的主要原因是旅游經(jīng)營(yíng)收入高，15.56%的居民認(rèn)為村寨就業(yè)機(jī)會(huì)增多且方便；當(dāng)?shù)鼐用衽c游客互動(dòng)積極，在附近城市形成固定客源；部分卓尼縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民到博峪村租房經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，推動(dòng)人口由城市流向鄉(xiāng)村。同時(shí)居民通過參與旅游活動(dòng)增加進(jìn)城資本，破除進(jìn)城阻礙。由此可見，博峪村“三變+旅游”的發(fā)展模式拓寬了居民增收渠道，吸引城市人才返鄉(xiāng)，也為有外出意愿的居民增加了外出資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。

黨建引領(lǐng)促進(jìn)城鄉(xiāng)資本流通。龍頭企業(yè)帶動(dòng)是“三變+旅游”模式順利推進(jìn)的關(guān)鍵。充足的資金，先進(jìn)的管理是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，博峪村鄉(xiāng)賢與黨員致富帶頭人發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，基于“三變+旅游”模式積極培育和引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，將農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、村集體捆綁在一起，形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的利益共同體，引導(dǎo)各主體抱團(tuán)參與，匯聚合力，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力。這種集體化的發(fā)展能解決企業(yè)所需的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等問題，降低下鄉(xiāng)資本進(jìn)入村寨時(shí)的交易成本，吸引更多城市資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建村寨居民與外部市場(chǎng)結(jié)合的橋梁，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

集體土地入市促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源配置。問卷結(jié)果中顯示博峪村在“三變+旅游”發(fā)展模式實(shí)施下，有71.64%的居民參與了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式主要為出租和入股，流轉(zhuǎn)去向主要為村集體、公司和家庭農(nóng)場(chǎng)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，加快集體經(jīng)營(yíng)性土地交易速度。截至2021年3月，博峪村集體經(jīng)營(yíng)性土地入市共355.375 畝，其中退耕還林112 畝，力賽村高原夏菜占地70 畝，力賽花海占地57畝，郭飛薰衣草占地65畝，洮河風(fēng)情線綠色長(zhǎng)廊占地16.56 畝，產(chǎn)業(yè)大棚占地11.51 畝，格爾康生態(tài)酒店占地23.305 畝。博峪村集體土地流轉(zhuǎn)在速度和規(guī)模雙重推動(dòng)下，改變以往分散化、小規(guī)模、自發(fā)式流轉(zhuǎn)，逐漸使得流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范化，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。

博峪村的發(fā)展創(chuàng)新了“三變+旅游”模式的內(nèi)涵，不僅破解了城鄉(xiāng)“人·資·地”的三大難題，同時(shí)在該模式實(shí)施以來，大力改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬少數(shù)民族村寨旅游營(yíng)銷渠道，加速城鄉(xiāng)信息交流，進(jìn)一步提升博峪村的知名度和影響力。

四、涉藏地區(qū)“三變+旅游”模式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策建議

卓尼縣博峪村“三變+旅游”模式以加快城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的案例為涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。但“三變+旅游”模式實(shí)施時(shí)間較短，發(fā)展尚不成熟，還應(yīng)充分發(fā)揮文化、互聯(lián)網(wǎng)和人才的作用，豐富和完善該模式的內(nèi)涵，使其持續(xù)高效促進(jìn)涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多元化發(fā)展

涉藏地區(qū)“三變+旅游”發(fā)展過程中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多元化發(fā)展。藏族生態(tài)倫理道德思想體現(xiàn)出要保護(hù)自然，珍惜一切生命，尊重和承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值與權(quán)利的特征（賈秀蘭，2008）[18]，使其成為少數(shù)民族群體保護(hù)村寨生態(tài)環(huán)境的思想源泉。因此在“三變+旅游”模式實(shí)施過程中，應(yīng)融入民族特色建筑等民族物質(zhì)文化，也應(yīng)積極融入藏族生態(tài)倫理觀、山水文化等非物質(zhì)文化，在顯化民族文化內(nèi)涵、維持特色的同時(shí)，提高居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多方面發(fā)展。

（二）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新少數(shù)民族村寨旅游營(yíng)銷模式

涉藏地區(qū)民族村寨旅游的宣傳普遍滯后，為解決其發(fā)展短板，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新少數(shù)民族村寨旅游營(yíng)銷模式。首先，應(yīng)打造民族村寨智慧旅游平臺(tái)，將村寨內(nèi)的自然風(fēng)光、特色建筑和民族服飾等關(guān)鍵吸引力要素在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳。其次，通過壯大電商主體，拓展淘寶、京東、阿里巴巴等主流電子商務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代銷售渠道，逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，為特色農(nóng)產(chǎn)品順利銷往城市提供支撐和保障。第三，開通農(nóng)（藏）家樂和民宿類產(chǎn)品的網(wǎng)上預(yù)定渠道，為游客提供便捷的服務(wù)。

（三）引進(jìn)復(fù)合型人才，推動(dòng)“三變+旅游”模式高質(zhì)量發(fā)展

“三變+旅游”模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面甚廣。一方面，“三變”改革自身法律關(guān)系復(fù)雜，目前在該模式實(shí)施過程中，由于居民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不精確，引發(fā)了諸多問題，需要相關(guān)法律專業(yè)人才妥善解決“三變+旅游”模式中存在的法律問題。另一方面，挖掘特色民族文化資源是涉藏地區(qū)發(fā)展民族村寨旅游的首要內(nèi)容。除自然景觀等物質(zhì)文化，涉藏地區(qū)擁有豐富的非物質(zhì)文化，如民間故事、歌舞、歷史人物以及滲透在少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的民風(fēng)民俗等，都是發(fā)展民族村寨旅游可利用的文化資源。需要有文化自覺的專業(yè)人才去挖掘利用并轉(zhuǎn)化，以更好的形式凸顯民族文化價(jià)值，傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化。因此，亟需既有法律知識(shí)又深刻了解民族文化的復(fù)合型人才不斷完善“三變+旅游”模式，深入推進(jìn)涉藏地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。